Чи може теплопостачальник існувати після припинення ПСО?

31 травня 2021

Скасування механізму ПСО для компаній теплокомуненерго без вирішення інших важливих питань може призвести до серйозних проблем для тепловиків і значних витрат для споживачів.

Частина українських міст залишилася без гарячої води: це сталося не через щорічні гідравлічні випробування систем, а через завершення дії 20 травня 2021 року механізму покладання спеціальних обов’язків (ПСО) на ринку газу для підприємств теплової комунальної енергетики (ТКЕ). Таке рішення уряду призводить до розвитку ринку газу і старту необхідної реформи в сфері теплопостачання. Одночасно, на думку експертів, тільки скасування ПСО не призведе до нічого, окрім поглиблення кризи в галузі; необхідно вирішити наявні фінансові проблеми.

Які будуть наслідки скасування механізму ПСО, і як це позначиться на тарифах для населення – розглянула “Українська енергетика”.

Ринок теплопостачання без ПСО

20 травня 2021 року в Україні було зупинено дію механізму ПСО на ринку газу для ТКЕ, який дозволяв купувати газ за регульованими цінами. Тепер ці підприємства, як і інші споживачі газу, мають купувати енергоносії на вільному ринку. Таким чином, якщо вартість газу в квітні для ТКЕ становила 6,523 грн за кубометр (без ПДВ та транспортування), то в травні “Нафтогаз” встановив ціну на рівні 7,8 грн, а деякі споживачі повідомили про ціну понад 9 грн за кубометр.

“НАК “Нафтогаз України” вже пропонував неприпустимі умови постачання природного газу: ціна вище 9 грн за 1 кубічний метр, авансова оплата, добове замовлення обсягів газу, численні штрафи навіть за незначні відхилення від умов постачання. Такі умови постачання газу є неприйнятними і можуть призвести до різкого зростання тарифів для населення і збільшення невиплат за комунальні послуги”, – йдеться у заяві Львівської міської ради до вищого керівництва держави.

Варто відзначити, що спочатку ПСО для ТКЕ мали скасувати 30 квітня, але Кабмін продовжив його дію на 20 днів, щоб дати час на підготовку до нових умов роботи.

 “За словами прем’єр-міністра, уряд продовжив ПСО для теплокомуненерго до 20 травня, щоб ті мали можливість провести переговори, знайти оптимальні пропозиції щодо закупівлі газу, і укласти необхідні контракти”, – зазначає експерт аналітичного центру DiXi Group Роман Ніцович. Наразі відомо про укладання угод на комерційних умовах між “Нафтогаз Трейдинг” та окремими ТКЕ.

Водночас, як повідомляє “Нафтогаз”, ці контракти передбачають повну попередню оплату або банківські гарантії.

Для більшості ТКЕ, обтяжених боргами, такі умови виглядають неприйнятними. Крім того, щоб вибрати постачальника газу на вільному ринку, ТКЕ повинні були повністю розрахуватися за спожите паливо перед НАК “Нафтогаз України”. 26 травня НКРЕКП затвердила зміни до Правил постачання природного газу, які дозволяють непобутовим споживачам, що мають заборгованість, переходити до іншого постачальника за письмової згоди попереднього. Однак, існуючий постачальник може відмовити в переході через фінансову нестабільність такого споживача.

У будь-якому разі, цей перехід буде складним, оскільки ТКЕ накопичили значні борги перед “Нафтогазом” як історичним постачальником газу. Згідно зі статистикою міжгалузевої асоціації “Укртеплокомуненерго”, борги через економічно необґрунтовані тарифи, які діяли протягом останніх п’яти років, перевищують 50 млрд грн (на 1.05.2021 р.). Крім того, тепловикам були нараховані штрафи на суму понад 10 млрд грн.

“У тарифі на опалення, розробленому наприкінці 2018 року, була закладена вартість газу близько 6-6,5 тис. грн за тисячу кубометрів, яка включала також вартість розподілу. Наразі фактична вартість газу складає 8 тисяч, плюс ще 2 тисячі за розподіл, тобто близько 10 тисяч грн. Таким чином, існує тарифний розрив, і вартість тарифу на тепло в багатьох ТКЕ не покриває витрат на газ, який вони використовують для виробництва тепла”, – зазначає виконавчий директор асоціації “Енергоефективні міста України” Святослав Павлюк.

Генеральний директор обласного КП “Полтаватеплоенерго” Олександр Олексенко розповів про ситуацію з тарифами на цьому підприємстві. Вартість газу, закладена НКРЕКП у чинні тарифи для даного КП, становить 6,235 грн за кубометр, а розподілу газу – 0,67 грн за кубометр, хоча фактично за нього сплачують 1,78 грн. Вартість води для надання послуг гарячого водопостачання та централізованого опалення становить 8,86 грн за кубометр, проте підприємство фактично платить 13,23 грн. Подібні проблеми стосуються кількох складових тарифу, включаючи мінімальну заробітну плату.

Ця невідповідність у тарифах, які не переглядали з 2018 року, поставила тепловиків у складне становище. 30 квітня 2021 року президент підписав закон, що надає регулятору (НКРЕКП) повноваження встановлювати тарифи на послуги з постачання теплової енергії. Отже, тарифи тепер можуть бути змінені. Проте, що робити з існуючими тарифними розривами та накопиченими боргами? ТКЕ не в змозі розрахуватися за спожитий газ перед “Нафтогазом” і закуповувати його за умовою постачальника про 100% передоплату.

Ця ситуація призвела до того, що КП ВМР “Вінницяміськтеплоенерго” в травні було змушене призупинити гаряче водопостачання своїм абонентам (тепер воно поновлене завдяки угоді з “Нафтогазом”). Серед причин: невиплічена різниця (понад 500 млн грн станом на 1.05.2021 р.) у тарифах; відсутність можливості застосування нових тарифів підприємства для населення без постанови КМУ, що стосується публічних договорів приєднання; невиконання урядом зобов’язань Меморандуму між КМУ, НКРЕКП, НАК “Нафтогаз України” та Асоціацією міст України.

Кам'янець-Подільське КП “Міськтепловоденергія” також оголосило про обмеження подачі гарячої води споживачам з 19 травня. Після скасування ПСО підприємству запропонували газ за ціною 10484,57 грн за тисячу кубометрів (з ПДВ, включаючи тариф на послуги розподілу) і попередили про 100% передоплату в сумі 6366,4 тис. грн.

Через схожі причини без гарячого централізованого водопостачання залишилися також жителі інших міст України. “Вже у травні 120 міст і 5 млн громадян України можуть залишитися без гарячої води, а з жовтня – все населення без централізованого опалення”, – попередив голова Асоціації міст України, мер Києва Віталій Кличко.

В “Укртеплокомуненерго” відзначили, що “рішення уряду про скасування ПСО і перехід ТКЕ на роботу в умовах відкритого ринку газу, без вирішення питання реструктуризації чи списання боргів теплопостачальників за спожитий природний газ, є абсолютно непідготовленим. Це може призвести до зупинки роботи ТКЕ в найближчі місяці та до неможливості вчасно розпочати новий опалювальний сезон”.

“Тому основна проблема полягає у врегулюванні тарифних та фінансових питань, які дадуть можливість ТКЕ розрахуватися за постачання газу в минулому опалювальному сезоні та бути достатньо стійкими для укладання контрактів на ринкових умовах”, – додає Роман Ніцович.

Однак фінансове оздоровлення галузі не повинно обмежуватись тільки врегулюванням історичних боргів і закупівлею газу, зауважує молодший аналітик DiXi Group Сергій Євтушок. “Системні рішення включають довгострокове планування системи теплопостачання та забезпечення доступу до кредитних ресурсів, що дозволить ТКЕ реалізувати енергоефективні технології, а також модернізувати інфраструктуру міст”, – підкреслює експерт.

Як вирішити проблеми з боргами ТКЕ

Підприємства теплокомуненерго опинилися у невизначеності, оскільки не знають, яким чином уряд планує вирішити питання боргів, які виникли не з їх вини.

“Питання заборгованості підприємств теплопостачання за спожитий газ перед “Нафтогазом” досі не вирішене, хоча обговорення триває декілька місяців. Це питання повинно вирішуватися на законодавчому рівні і може бути реалізоване або шляхом списання боргів, або через механізм компенсацій”, – каже заступник голови правління Асоціації постачальників енергоресурсів Олександр Пасічник.

За словами Романа Ніцовича, минулого року секретаріат Енергетичного співтовариства пропонував регульовані біржові аукціони для продажу газу для ТКЕ, які б допомогли “згладити” можливий ризик зростання цін. Наразі єдиним реальним постачальником для ТКЕ залишається “Нафтогаз”, який може покрити значну частину своїх потреб ресурсом українського видобутку.

“Крім того, згідно з меморандумом між урядом, “Нафтогазом” та Асоціацією міст, до 30 вересня виробникам тепла надано право на відстрочку платежу на різницю між ринковою ціною та тією, що зазначена в тарифі”, – зазначає Роман Ніцович. “Цей меморандум також вказує, що державні органи повинні знайти джерела покриття тарифних розривів до осені, причому не перекладаючи їх на органи місцевого самоврядування. Виконати це завдання без перегляду тарифів на тепло та гарячу воду буде складно, якщо не неможливо”.

За ініціативою Міненерго, уряд доручив розглянути питання укладення договорів про реструктуризацію боргів підприємств ТКЕ в рамках меморандуму. Під час наради з президентом, на якій обговорювалося забезпечення міст теплом після скасування ПСО, було повідомлено, що НАК “Нафтогаз України” в рамках довгострокового контракту запропонує ТКЕ газ за ціною 7400 грн за тисячу кубометрів. Голова правління НАК “Нафтогаз України” Юрій Вітренко наголосив на важливості таких довгострокових контрактів: “Це дасть можливість легко встановлювати тарифи заздалегідь. Ми зробимо умови розрахунків максимально прийнятними, без вимог до великих попередніх оплат або банківських гарантій”.

Чи піднімуться тарифи на гарячу воду та тепло?

Експерти мають різні думки стосовно того, якою може бути вартість гарячої води, опалення та електроенергії для населення після скасування механізмів ПСО.

“Конкурентний ринок газу дозволить іншим постачальникам зробити альтернативні пропозиції, а виробникам тепла обирати найкращі з них. Проте на тарифи на тепло це, ймовірно, суттєво не вплине”, – вважає Олександр Пасічник.

А голова Союзу споживачів комунальних послуг України (СПКУ) Олег Попенко зазначив, що платіжка за комунальні послуги централізованого теплопостачання може зрости на 1-2 тисячі грн для власника квартири площею 50 квадратних метрів. Таке подорожчання може статися, якщо він купуватиме газ за ціною близько 9,5 тисяч грн за тисячу кубометрів.

“Це автоматично призведе до того, що всі ТКЕ будуть змушені підвищити нові тарифи на тепло та гарячу воду на 30-60%. Отже, платіжка за тепло для українця в квартирі 50 кв. м може зростати від 1000 до 2000 грн на місяць”, – пояснив Попенко.

Однак, аналіз ситуації показує, що скасування ПСО на ринку газу для ТКЕ лише загострило кризу в сфері теплопостачання. Чимало міст залишилися без гарячої води, і це може загрожувати новим опалювальним сезоном. Скасування ПСО не значить, що ТКЕ можуть нормально скористатися перевагами конкурентного ринку. Наразі єдиним реальним постачальником газу для більшості з них залишається “Нафтогаз”.

Для того, щоб конкурентний ринок зміг запрацювати, потрібно вирішити питання тарифного дисбалансу і проблеми боргів теплопостачальників перед “Нафтогазом”, які виникли через державну політику. Наразі ці проблеми лягають на плечі місцевої влади, незважаючи на обіцянки Кабміну не торкатися місцевих бюджетів. Коли і яким чином вони будуть вирішені, поки що залишається під питанням. У нинішніх реаліях населенню не варто очікувати, що тарифи на опалення та гарячу воду залишаться на старому рівні.

Світлана Олійник, спеціально для “Української енергетики”

Теги:комунальні боргиборгиТКЕПоділитись