Депутати відмінили узгодження видобутку корисних копалин з обласними радами

26 грудня 2019

Верховна Рада прийняла декілька змін у рамках "бурштинового" закону, які стосуються всіх надрокористувачів — запровадила обов’язкові електронні аукціони, ліквідувала узгодження спеціальних дозволів з обласними радами та скасувала оцінку впливу на довкілля для угод про розподіл продукції

Верховна Рада завдяки закону про видобуток бурштину спростила діяльність нафтогазового сектору. Такого висновку дійшли експерти DiXi Group.

Депутати скасували узгодження обласними радами надання надр для геологічного дослідження та розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов’язаних з видобуванням корисних копалин.

При цьому, на рівні сільських, селищних, міських, районних та рад об’єднаних територіальних громад узгодження надання надр залишили, але лише для корисних копалин місцевого значення.

Слід зазначити, що проблеми з узгодженням чи продовженням спеціальних дозволів на видобуток були характерні для Полтавської області. Державна АТ "Укргазвидобування" звинуватила Полтавську облраду у відмові в наданні 60 спеціальних дозволів у 2015-2017 роках.

Натомість, Полтавська обласна рада погоджує спеціальні дозволи на видобуток газу маловідомим компаніям. Представники полтавського депутатського корпусу пояснюють, що погоджують видачу спеціальних дозволів за умовою підписання соціальної угоди (одноразова сплата до обласного бюджету). В державних компаніях, натомість, наголошують, що сплачують 5% ренти до всіх місцевих бюджетів.

Також новий закон про бурштин скасовує узгодження для проектів угод про розподіл продукції з органами місцевого самоврядування, на території яких розташована ділянка надр, що передається в користування, та оцінку впливу на довкілля проектів угод про розподіл продукції.

Аналітики DiXi Group зазначають, що такі дії депутатів можуть спричинити певні ризики. Зокрема, фактичне усунення органів місцевого самоврядування від участі в процесі надання надр у користування та укладання угод про розподіл продукції зменшує можливості публічного контролю за використанням природних ресурсів.

Експерти вважають, що, незважаючи на негативний досвід окремих облрад, громади повинні спільно вирішувати питання використання надр. Тому DiXi Group пропонує не скасовувати повністю механізм узгодження спеціальних дозволів на місцях, а передати функції обласних рад на рівень сільських, селищних, міських рад та рад об’єднаних територіальних громад.

Також експерти вважають, що повна відмова від проведення оцінки впливу на довкілля на стадії укладання угод про розподіл продукції може загрожувати Україні санкціями за порушення міжнародно-правових зобов’язань щодо оцінки впливу на довкілля.

Такі зобов'язання містяться в Угоді про асоціацію між Україною та ЄС, в тому числі у Директиві 2011/92/ЄС про оцінку впливу окремих державних і приватних проектів на навколишнє середовище, Договорі про створення Енергетичного Співтовариства та природоохоронних конвенціях, нагадують в DiXi Group.

Аналітичний центр закликає провести додаткові консультації зі стейкхолдерами, наприклад, у форматі Багатосторонньої групи з імплементації Ініціативи прозорості видобувних галузей, щоб уникнути порушення Україною своїх зобов’язань і розробити прийнятні механізми залучення місцевих громад до затвердження планованої діяльності та проведення оцінки впливу на довкілля.

Теги:спецдозвілУРПзаконнадраПоділитись