DiXi Group: інвестори намагаються маніпулювати "сплячими" спецдозволами

25 червня 2021

Аудит "сплячих" спецдозволів може допомогти вивести добувну галузь з кризи.

Інвестори використовують маніпуляції зі "сплячими" спецдозволами, щоб перенести терміни виконання своїх зобов’язань згідно з програмою робіт. Аудит спецдозволів може виявити ці та інші проблеми, пов’язані з їх використанням в Україні, і стане позитивним сигналом для добувної індустрії.

Про це заявили експерти DiXi Group Ольга Полуніна та Сергій Євтушок.

"Ця проблема була яскраво продемонстрована в українському звіті Ініціативи прозорості видобувних галузей (ІПВГ) за 2019 рік, що першим включив так зване по-проектне звітування видобувних компаній. Використовуючи дані цього звіту та відкриті джерела, аналітичний центр DiXi Group проаналізував наявні спецдозволи на нафтогазові ділянки і виявив щонайменше 63 "сплячі" ліцензії. Ще за 6-ма спецдозволами сплачено рентних платежів менше 20 тис. грн, що може свідчити про низьку видобувну активність на цих ділянках. Також зазначено, що станом на 2019 рік 204 нафтогазові спецдозволи з тих чи інших причин не були включені до звіту ІПВГ. Аналіз виявив цікаву тенденцію: у більш ніж половині випадків (41%) у спецдозволи вносилися зміни щодо коригування термінів початку видобутку, що нібито перетворювало "сплячий" актив у активно працюючий. Таким чином, інвестори зміщували терміни виконання своїх зобов’язань за програмою робіт", - зазначили експерти аналітичного центру.

Навіть цей початковий аналіз даних 2019 року свідчить про те, що в Україні все ще існує безліч "сплячих" спецдозволів, і їх виявленню допомагають різноманітні інструменти прозорості (звіти ІПВГ, реєстри спецдозволів, інформаційні ресурси Мін’юсту, Держгеонадр та ДНВП "Геоінформ").

"Аудит спеціальних дозволів та пошук "сплячих" ліцензій є обнадійливим кроком для відновлення видобувної індустрії України. Практика отримання спеціальних дозволів, по яких десятиліттями не ведеться діяльність, є неприйнятною з точки зору енергетичної незалежності та національної безпеки України, заповнення бюджету та інвестиційної привабливості країни", - підкреслили в DiXi Group.

Аналітики вказують на позитивний вплив зусиль РНБО, але додають, що для ефективного адміністрування спецдозволів необхідні системні рішення та заходи для вирішення проблеми в цілому, а не окремі санкції, спрямовані на конкретних юридичних осіб. Крім того, практикою вирішення проблеми "сплячих" ліцензій через політико-правові методи може бути ризиковано в плані можливого політичного впливу.

"Системні інструменти вирішення цієї проблеми повинні бути запропоновані новим Кодексом про надра, прийняття якого анонсоване найближчим часом, а також законопроектом №3790, що удосконалить процедури звітування уряду та компаній, встановивши практику повного розкриття текстів угод (включаючи УРП), що будуть укладатися у майбутньому. Законодавча база та впровадження ефективних прозорих інструментів у видобувних галузях є запорукою недопущення недобросовісного використання природних ресурсів", - підкреслили експерти.

Нагадаємо, що на засіданні 19 березня 2021 року РНБО оголосила про аудит усіх спецдозволів на користування надрами, виданих з 1991 року, та анулювала 19 вуглеводневих спецдозволів, виданих пов’язаним між собою юридичним особам.

У травні Держгеонадра оголосила позапланові перевірки ділянок, на які були отримані спецдозволи поза аукціоном, а також тих, де не ведеться видобуток та розвідка. Іншими словами, Держгеонадра планує виявити "сплячі" ліцензії на геологічне вивчення та видобуток корисних копалин, насамперед нафти та газу.

Після засідання 18 червня РНБО анонсувала анулювання ще 9 спецдозволів (вуглеводні, титан, рудні корисні копалини). За словами секретаря РНБО Олексія Данілова, ці ділянки використовувалися неналежним чином. Також оголошено про добровільне повернення державі 2 спецдозволів на видобуток природного газу та нафти, що належали компаніям групи "Гео Альянс".

Як вже повідомлялося, ІПВГ є незалежним і добровільно підтримуваним на міжнародному рівні стандартом, що реалізується у понад 50 країнах світу, включаючи Україну. Для впровадження цього стандарту та виконання Угоди про асоціацію з ЄС у сфері звітності видобувних компаній, у 2018 році був прийнятий Закон "Про забезпечення прозорості у видобувних галузях". Наразі у Верховній Раді розглядається законопроект №3790, котрий повинен сприяти збільшенню прозорості у галузі та впровадженню антикорупційних підходів, включаючи вимоги щодо розкриття контрактів у сфері видобутку.

Теги: Держгеонадра спецдозволиПоділитись