DiXi Group: Уряд найближчим часом має вирішити кілька проблем на ринку газу

25 січня 2021

Експерти аналітичного центру закликають органи, що займаються вирішенням цих питань — КМУ, НКРЕКП, АМКУ, НКЦПФР — вжити 10 пріоритетних кроків.

У найближчі місяці Уряд має вирішити ряд питань на газовому ринку, щоб уникнути кризових ситуацій, подібних до тієї, що сталася у січні 2021 року. Вона призвела до припинення реформування ринку газу через повернення до регульованих цін для населення. Про це йдеться в позиційній записці аналітичного центру DiXi Group.

"Завершуючи фіксацію ціни на газ для домашніх споживачів до 31 березня 2021 року, уряд не може ігнорувати існуючі проблеми на ринку, які потрібно вирішити найближчим часом. В іншому випадку подібні кризові ситуації можуть повторитися", - зазначають в DiXi Group.

У зв'язку з цим, експерти аналітичного центру закликають органи, пов’язані з вирішенням цих питань — КМУ, НКРЕКП, АМКУ, НКЦПФР, а також суб’єктів законодавчої ініціативи — реалізувати 10 основних заходів.

Зокрема, КМУ, НКРЕКП та НКЦПФР мають прискорити розвиток торгівлі газом на спотовому ринку з прозорим формуванням ціни короткострокових продуктів.

"Вихід великих обсягів газу на біржові торги дозволить Україні сформувати власний ринковий індекс, що стане основним орієнтиром для ринку. Використання українських індикативів суттєво підвищить ліквідність, сприятиме інтеграції ринків з європейськими та матиме позитивний вплив на формування цін. Впровадження вимог Регламенту (ЄС) № 1227/2011 щодо доброчесності та прозорості оптового енергетичного ринку (REMIT) також сприятиме формуванню здорового ринкового середовища," - зазначають в DiXi Group.

Крім того, НКРЕКП та АМКУ повинні регулярно публікувати результати моніторингу ринку, включаючи структурні показники конкурентності в оптових і роздрібних сегментах, середньозважені ціни та рівень маржинальності.

"Заходи, пов’язані з реагуванням на зловживання, зокрема маніпуляції постачальників та завищення ними націнки, повинні проводитися регулярно, враховуючи результати моніторингу," - йдеться в записці Центру.

НКРЕКП та КМУ також рекомендується посилити вимоги щодо анбандлінгу на роздрібному ринку та забезпечити належний контроль.

Одним із важливих кроків є належне відокремлення операторів ГРМ (облгазів) від постачальників (газзбутів). Контроль за дотриманням програм відповідності та діяльністю уповноважених осіб операторів ГРМ має стати реалістичним, а будь-які зловживання, включаючи перешкоди зміні постачальника, мають отримати адекватну реакцію. У більш радикальних випадках можуть бути прийняті нормативні акти, які забороняють операторам ГРМ бути акціонерами в компаніях збуту," - зазначають в DiXi Group.

Серед рекомендацій Центру — відкриття НКРЕКП інформації про стан газорозподільних мереж та посилення контролю за використанням тарифної виручки.

"Регулятор повинен зобов’язати операторів ГРМ зробити публічною інформацію про стан мереж, а також подати дані про використання тарифної виручки. Ця інформація має показати процес розрахунку та встановлення тарифу на розподіл у більш зрозумілому та прозорому вигляді, що дозволить зняти багато питань про їх обґрунтованість. Публікація даних про мережі допоможе зрозуміти, якими мають бути тарифи на розподіл, чи виправдано утримувати ГРМ з високим рівнем потужності при зниженні споживання," - йдеться в записці.

DiXi Group також радить суб’єктам законодавчої ініціативи закріпити права споживачів і постачальників газу в контексті доступу до інформації.

"Продовжується обговорення відкриття абонентських баз даних, що може стимулювати постачальників звертатися до споживачів із комерційними пропозиціями. Оскільки цей підхід передбачає доступ до персональних даних, самі споживачі можуть дати згоду на доступ до свого профілю в даному дата-хабі. З іншого боку, кожен споживач має гарантійне право на отримання інформації про себе, зокрема про ЕІС-код, який необхідний для зміни постачальника," - наголошують в аналітичному центрі.

КМУ та НКРЕКП рекомендується встановити вимоги щодо публікації комерційних пропозицій роздрібних постачальників газу.

"Серед таких вимог, які обговорюються, має бути обов’язкова наявність пропозицій з фіксованими цінами (контракти на квартал, рік, сезон або інший тривалий період). Регулятору важливо слідкувати, щоб усі постачальники заздалегідь публікували свої ціни на наступний розрахунковий період. Також важливо створити умови, за яких постачальники повинні публікувати свої пропозиції на інформаційних системах-агрегаторах, що дозволяють порівняти ці пропозиції," - підкреслюють в DiXi Group.

КМУ (через Міненерго та Мінсоцполітики) рекомендується розробити та впровадити механізми захисту вразливих споживачів, відповідно до ст.16 Закону "Про ринок природного газу."

"Документ повинен визначити чіткі критерії вразливих споживачів, процедуру їх обліку, моніторингу та контролю за належністю до цієї категорії, а також заходи підтримки і захисту," - зазначається в аналітичній записці.

Ще одна рекомендація - Кабінету Міністрів з приводу необхідності збільшити фінансування програм енергоефективності та забезпечити їх доступність для більшого кола ОСББ і управителів.

"Це буде значно кращим рішенням для подолання енергетичної бідності, ніж регулювання цін. Варто зазначити, що в країнах ЄС у сфері газу існує практика втручання в ціни, але: процедура та причини, що обґрунтовують такі рішення, чітко описані, є план дій щодо відмови від цієї політики в майбутньому, і ясно, коли ця частина регулювання буде закінчена," - підкреслюють в DiXi Group.

Крім того, рекомендується КМУ, НКРЕКП та іншим органам влади ведення комунікації стосовно змін у енергетичному секторі в цілому.
"Важливо, щоб зміни у тарифах на розподіл були достатньо обґрунтовані та комунікація з усіма місцевими органами влади і громадами. Більша частина даних про газовий ринок, що зараз приховані під грифом "комерційна інформація", повинні бути доступні. Важливо зосередитися на тому, щоб надавати населенню інформацію про переваги ринку газу і його можливості, а не зупиняти реформи через невдоволення. Окрему увагу слід приділити протидії маніпулятивним заявам та спростуванню міфів, які заполонили інформаційне поле," - наголошується в позиційній записці.

Нагадаємо, на початку 2021 року на ринку газу виникла низка протестів у різних регіонах України. У цій ситуації відбулося поєднання кількох факторів. Спостерігалося сезонне зростання цін усіх постачальників газу у грудні 2020 - січні 2021 року, що відповідало динаміці на європейських ринках. З 1 січня також набули чинності нові тарифні ставки на розподіл газу, що частково пояснюється підвищенням цін на газ, купленого операторами ГРМ для технологічних потреб. Крім того, тариф також покриває витрати, прибутки від яких не були отримані у минулих періодах, адже тривалий час тариф на розподіл не переглядався й не відтворював реальних витрат облгазів. Додатковими факторами стали рішення Кабміну про скасування пільгового тарифу на перші 100 кВт-год електроенергії та встановлення єдиної ціни для побутових споживачів на рівні 1,68 грн/кВт-год, а також підвищення тарифів на теплопостачання.

Теги:Поділитись