Роман Ніцович

Газова абонплата-2. Всім приготуватися

02 серпня 2017

Цього тижня НКРЕКП знову почне процес встановлення тарифів на розподіл газу, відомий у народі як "абонплата".

Принаймні, так вказують оприлюднені матеріали перед засіданням.

Очікується, що регулятор затвердить ці документи і оприлюднить їх на сайті для обговорення, коментування та надання рекомендацій. Плануються зміни до трьох документів – Кодексу газорозподільних систем, Типового договору на розподіл природного газу, а також Методики визначення та розрахунку тарифів на послуги розподілу природного газу.

У офісі на вулиці Смоленській ретельно готувалися до нового "бою" за запровадження плати за розподіл газу. У червні та липні відбувся ряд круглих столів з експертами та представниками міжнародних організацій. "Основна мета цих обговорень – обмін досвідом, професійними думками та покращення якості комунікації", зазначає НКРЕКП. Важливо, щоб такі дискусії відбувалися без формальностей, аби не виправдати прийняте рішення, а щоб врахувати висловлені аргументи.

Як змінився підхід регулятора порівняно з суперечливим рішенням у кінці березня, що було скасовано через скandal? Ми вже можемо зробити деякі висновки на основі швидкого аналізу.

По-перше, НКРЕКП пропонує перехід до замовленої потужності для певних категорій побутових споживачів. Це означає, що плата буде стосуватися прогнозованих обсягів газу, які проходять через системи, за які "замовляється" потужність труб. Це менше, ніж повна технічна потужність, але зазвичай більше, ніж реальні обсяги споживання газу.

По-друге, для населення, яке використовує лише плиту (приблизно 40% населення), пропонується фіксована замовлена потужність на рівні 1,2 м³/год. Це вдвічі менше, ніж у березні, коли пропонувалося 2,5 м³/год. При цьому така практика реалізується незалежно від наявності лічильника. Якщо облгази не змінять своїх фінансових планів, це приведе до збільшення плати за розподіл (окремо від вартості газу) лише на 75%, тоді як раніше вона могла зрости в середньому до 2,7 разів. Це додаткові 20-25 грн. на місяць, якщо врахувати загальну плату за газ і його розподіл.

По-третє, регулятор пропонує адаптувати підхід для споживачів без лічильників (6 м³/год для плити і колонки, 10 м³/год для газового котла). Це більш збалансований підхід до потужності розподілу, особливо для різних газоспоживаючих пристроїв. Споживачів без лічильників насправді небагато (11% для "плита+колонка" та 1% для "газовий котел"), але збільшення плати за розподіл газу в 2-2,5 рази може спонукати їх встановити лічильники.

Також для інших побутових споживачів по суті зміни не відбулися: величина замовленої потужності фактично дорівнює максимальному споживанню їхнього індивідуального лічильника (Qmax). Це може призвести до зростання загальної платіжки на декілька відсотків (розмір лічильника від G4 до G10). Для непобутових споживачів та побутових споживачів з лічильником G16 і вище використовується принцип приєднаної потужності, що пропонувався раніше.

Щодо підходів НКРЕКП можна дискутувати, особливо враховуючи, що у більшості європейських країн побутовим споживачам виставляють рахунки на основі фактичного споживання та фіксованих платежів. Промислові споживачі, лише у половині країн Європи, сплачують на основі принципу приєднаної (технічної) потужності.

Однак можна зауважити, що відносно березневого рішення НКРЕКП зробила кілька суттєвих поступок на користь побутових споживачів. Проте, це лише перший етап, адже навіть найбільш справедливі принципи тарифоутворення не гарантують, що плата за розподіл газу не зростатиме.

Тариф розраховується шляхом ділення планованого доходу облгазу на обсяг замовленої потужності. НКРЕКП пропонує лише "знаменник", а за "чисельник" відбуватимуться справжні "перемовини". Тобто, розмір абонплати (рахунок №2, рахунок №1 за газ) залежатиме від спроможності облгазів відстоювати свої інтереси перед регулятором.

Ціна питання – щонайменше 3-5 млрд грн. Як вказано у документах НКРЕКП, діючі тарифи не покривають 30-40% потреб операторів газорозподільних мереж, що становить 180 грн. за кожну тисячу кубометрів. Також облгази просять усунути сезонний "розрив" у платежах на 1,29 млрд грн.

Однак поки що всі прогнози щодо можливих платежів за розподіл газу є теоретичними. Якщо обсяг "пирога" (тарифних надходжень), що має бути розподілений між споживачами, зросте, суми у рахунках також піднімуться.

Неприємна новина для споживачів – "пиріг" зросте. І справа не лише в потребах газорозподільних компаній, які слід контролювати. Витрати на відшкодування важливі для нормального розвитку газових мереж та можливості залучення інвестицій. Наступний етап, коли НКРЕКП перегляне тарифи облгазів з урахуванням нової методики, має показати, наскільки суттєво це зростання вплине на споживачів. Якщо зміни в Кодексі та Методики пройдуть без труднощів, це може статися вже восени, щоб нові тарифи почали діяти з 2018 року.

Позитивна новина – регулятор передбачив деякі "запобіжники", які можуть допомогти уникнути маніпуляцій. По-перше, збережено процедуру зміни потужності лічильника, якщо облгаз неправильно його встановив (вищий типорозмір, ніж реальне споживання). Заміна має бути виконана протягом 3-х місяців за відповідною заявою споживача, однак знижена абонплата почне діяти вже з наступного місяця після позитивного рішення.

По-друге, вводиться поняття "нецільового використання коштів", закладених у тариф. Якщо недобросовісних ліцензіатів спіймають на порушеннях, тариф може бути переглянутий на користь зменшення.

Звичайно, це вимагатиме від НКРЕКП посилення контролю за облгазами як природними монополістами у сфері розподільних послуг. Чи здатен регулятор, що стикається з інституційною загрозою, це здійснити, – інша, не менш цікава історія.

Автор: Роман НіцовичТеги: НКРЕКП абонплата ГазПоділитись