Як територіальні громади сприяють модернізації багатоквартирних будинків

31 жовтня 2023

У прифронтовому Запоріжжі та відносно безпечному Ковелі мешканці продовжують намагатися підвищити енергоефективність своїх помешкань. Місцеві громади займаються пошуком фінансування для цих новацій.

Фото: Shutterstock

Установка індивідуального теплового пункту або лічильника тепла, заміна та утеплення труб в підвалах і інші енергозберігаючі заходи в наших багатоповерхівках сьогодні виглядають малоймовірними. По-перше, це пов’язано з повномасштабною війною, оскільки небезпека може виникнути будь-де і будь-коли. По-друге, бракує фінансування. Проте навіть тепер мешканці деяких багатоквартирних будинків оновлюють свої помешкання і підвищують комфорт завдяки підтримці місцевої громади.

"Українська енергетика" проведе аналіз механізмів підтримки ініціатив з енергоефективності у багатоквартирних будинках громадами Ковеля та Запоріжжя.

Громадська підтримка, що повертається

З початку повномасштабної війни банки зупинили кредитування об'єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ), що раніше дозволяло їм брати участь у програмах термомодернізації. Для участі в програмі "Енергодім" від Фонду енергоефективності ОСББ потрібно мати кошти на покриття власної частки внеску. Раніше власний внесок ОСББ за пакетом заходів "А" становив 40%, але після останніх змін він тепер складає 20% від загальної вартості витрат на необхідні роботи. Однак у воєнних умовах виникає питання: де взяти ці кошти?

"Сьогодні, як ніколи, важливо об’єднуватися, підтримувати відповідальні ОСББ, які навіть під час війни продовжують термомодернізацію, – вважає Єгор Фаренюк, директор Фонду енергоефективності. – Підтримка місцевих громад виявилась життєво важливою, коли банки припинили кредитування ОСББ".

Проте чи є вигода в фінансуванні проектів з енергоефективності для громад?

"Звичайно, це вигідно, – впевнений Сергій Кошарук, радник з питань енергоефективності, екології та розвитку громад Асоціації "Енергоефективні міста України". – Розглянемо кілька моментів. Коли громади надають фінансову допомогу, це залучає ще більше зовнішнього фінансування. Наприклад, Фонд енергоефективності пропонує гранти для проектів термомодернізації через програми "Енергодім" та відновлення "ВідновиДім". Локальна підтримка пришвидшує і підвищує якість виконання робіт, а також приносить додаткові кошти в бюджет громади. Це означає, що громада отримує нові ресурси.”

Коли громади надають фінансову допомогу, це залучає ще більше зовнішнього фінансування

По-друге, енергомодернізація стимулює місцеву економіку. Громади від цього виграють, оскільки отримують податки від компаній, що виконують роботи. Якщо місто підтримує проект термомодернізації житла на 10%, то ці кошти в переважній більшості повертаються до місцевого бюджету. Додатково, гроші, сплачені за будівельні матеріали та послуги, повертаються в місцеву економіку завдяки заробітній платі. Це веде до розвитку», – зазначив експерт.

Якщо місто на 10% підтримає проект термомодернізації житла, то фактично всі ці кошти повертаються назад до місцевого бюджету…

Третій важливий пункт: якщо проекти з енергоефективності вдасться реалізувати, то громада зможе заощаджувати енергоресурси і, відповідно, фінансові ресурси. Водночас вартість квартир у модернізованих будинках зросте приблизно на 20%, а це зробить їхніх власників умовно багатшими. Також це веде до зниження шкідливих викидів і поліпшення якості життя.

“Отже, вигоди загалом є значними,” – резюмував представник Асоціації “Енергоефективні міста України”.

Водночас різниця в ситуації щодо підтримки громад у західній та південній частинах України є помітною. Розглянемо приклади з громад Запоріжжя та Ковеля.

Три програми підтримки ОСББ у Запоріжжі

Запорізька територіальна громада, попри воєнний стан і скрутну бюджетну ситуацію, виділяє кошти для підтримки проектів з енергоефективності.

"Під час останньої сесії міської ради була прийнята програма підтримки ОСББ, яка доповнює програму Фонду енергоефективності, – розповіла Яна Калініна, начальник відділу по роботі з ОСББ департаменту з управління ЖКГ Запорізької міської ради. – Програма називається "Часткове відшкодування вартості енергозберігаючих заходів, впроваджених ОСББ у місті Запоріжжя за пакетом А "Легкий" на 2023-2024 роки" і передбачає виділення 1 млн грн з міського бюджету на цей рік.”

Нагадаємо, програма Фонду енергоефективності "Енергодім" передбачає два пакети заходів термомодернізації багатоквартирних будинків: "А" (легкий) та "Б" (комплексний). Таким чином, Запорізька громада вирішила фінансувати ОСББ, які реалізують проекти за пакетом "А".

Обов'язковими заходами за цим пакетом є встановлення вузла комерційного обліку теплової енергії та модернізація індивідуального теплового пункту. Додаткові заходи можуть включати модернізацію системи гарячого водопостачання, заміну або теплоізоляцію трубопроводів, заміну або ремонт зовнішніх дверей, балконних вікон та приміщень загального користування.

Кожен окремий проект відшкодовується з міського бюджету на 10% від загальної вартості робіт, але не більше 200 тис. грн

"Ми вирішили надавати фінансову допомогу за пакетом "А" тому, що його основні заходи істотно допомагають будинкам заощаджувати енергоресурси в опалювальний період, а отже, економити кошти. Кожен проект фінансується з бюджету міста на 10% від загальної вартості виконавчих робіт, але не більше 200 тис. грн,” – зазначила представниця Запорізької громади.

Поки що не надійшло жодних заявок для участі в цій місцевій програмі, оскільки мешканці лише готують необхідні документи.

Щодо інших програм підтримки, то вони стосуються проектів, які розпочалися ще до початку війни. У Запоріжжі три будинки взяли участь в програмі "Енергодім". Один з проектів вже завершено (з бухгалтерськими звітами), а за двома іншими місто продовжує компенсацію відсотків за кредитами: платитиме їх ще цього та наступного року.

"Із цим немає проблем, оскільки бюджет ще закладав кошти та закладає їх на відшкодування. Включно, ми компенсуємо частину відсотків на рівні однієї облікової ставки НБУ. Наприклад, на момент укладення договору з банком облікова ставка НБУ становила 7,5% (два роки тому). Отже, 7,5% від загальної суми відсотків (12-14%) ми відшкодуємо старим учасникам програми. Через війну Нацбанк підвищив свої ставки, але ми продовжуємо компенсувати зафіксовану ставку в нашій міській програмі. На жаль, тут ми вже нічого не можемо вдіяти,” – з сумом зауважила Яна Калініна.

Нові проекти програми "Енергодім" через війну не розпочиналися. Проте програма діє, і в міськраді сподіваються, що після відновлення можливостей кредитування ОСББ зможуть продовжити брати участь у програмі. Бажаючі є, незважаючи на те, що Запоріжжя – прифронтове місто.

"Можливо, це будуть невеликі заходи, такі як установка індивідуальних теплових пунктів або утеплення місць загального користування, труб опалення тощо,” – прогнозує працівниця міської ради.

Ще одна програма підтримки досі допомагає мешканцям покривати повністю відсотки за "теплими кредитами", взятими на енергозберігаючі заходи. Нагадаємо, що "теплі кредити" були введені у 2014 році й надавалися мешканцям багатоквартирних будинків протягом чотирьох років.

З міського бюджету Запоріжжя цього року покривають відсотки за "теплими кредитами" для 231-го будинку. Загалом, таких було близько 300

Цього року з міського бюджету Запоріжжя відсотки за "теплими кредитами" сплатять 231-му будинку, загалом близько 300. Згідно з розрахунками, мешканці повністю розрахуються з кредитами до 2029 року, але багато з них зроблять це до 2026 року (хоча є ймовірність, що впораються швидше).

Загалом, для підтримки енергоефективності за всіма програмами з бюджету Запоріжжя на цей рік виділено близько 2,6 млн грн.

Запоріжжю не вистачає револьверного фонду

Чи можливе збільшення кількості проектів термомодернізації багатоквартирних будинків у Запоріжжі? З одного боку, це наразі проблематично, оскільки місто часто піддається атакам.

"Більшість голів ОСББ зараз працюють в умовах небезпеки, спостерігаючи за можливими прильотами, і намагаються мати резерви на випадок, якщо щось трапиться, – розповів Максим Рогальський, президент Асоціації ОСББ Запоріжжя. – Звісно, місто виділяє кошти на багатоповерхівки, що зазнали серйозних пошкоджень. Для будинків, які мали менш серйозні ушкодження (пошкоджені вікна, покрівлі тощо), готують документи для участі у програмі "ВідновиДім".

З іншого боку, число проектів з енергоефективності могло б бути більшим, якби співвласники багатоквартирних будинків могли отримати кошти для покриття власного внеску у грантових програмах, адже кредити наразі недоступні.

Проектів з енергоефективності могло б бути більше, якби співвласники багатоквартирних будинків могли отримати кошти для власного внеску

"Для цього потрібно виділяти більше фінансування для таких заходів у міському бюджеті, – вважає президент Асоціації ОСББ Запоріжжя. – Важливо зазначити, що до 24 лютого 2022 року виділені кошти були незначними. Також умови участі ОСББ у програмах виявилися такими, що дозволяли маніпулювати заявниками, у результаті чого деякі проходили, а інші не мали можливості. Як я маю інформацію, більшість будинків, які брали участь у програмах міського бюджету і отримували підтримку, співпрацювали з певними компаніями, які надають управлінські послуги. Можливо, було б добре переписати умови міської програми підтримки. Було б чудово, якби механізм був більш відкритим і зручним, наприклад, як у Дніпрі.”

Привернути увагу до проблеми фінансування проектів може револьверний фонд. Це інструмент для безвідсоткових позик, що потребує належного фінансування. На жаль, у міській раді Запоріжжя поки що відмовилися від цього механізму, хоча револьверний фонд був створений в Асоціації ОСББ Запоріжжя. З 2017 до середини 2020 року ОСББ платили внесок у цей фонд, створюючи механізм самодопомоги.

Наша асоціація давно шукає донора для фінансування револьверного фонду. Це допоможе продемонструвати, як ефективно використовувати цей механізм без залучення кредитів…

Механізм револьверного фонду активно розвивався до початку війни; кошти з нього використовувалися для близько 30 проектів. Наразі фонд виконує лише аварійні функції, адже в ньому залишилося всього 220 тис. грн, які ОСББ використовують тільки для термінових заходів.

"Наша асоціація постійно шукає донора для поповнення револьверного фонду, – поділився проблемою Максим Рогальський. – Тоді ми могли б продемонструвати, як працює цей механізм без кредитів, оскільки маємо п’ятирічний досвід.”

Ковель: п’ять напрямків місцевої програми підтримки

Ковельська територіальна громада має успішний досвід фінансування енергомодернізаційних проектів у багатоквартирних будинках. Хоча тут реалізується лише одна "Програма фінансової підтримки житлового фонду ковельської територіальної громади на 2021-2024 роки", вона виявилася дуже ефективною.

По-перше, програма охоплює всіх власників, включно з приватними особами, співвласниками багатоквартирних будинків з управителями, ОСББ, а також забудовами, які мають статус ЖБК. Для ОСББ передбачена більша підтримка, щоб стимулювати створення таких об’єднань у багатоквартирних будинках.

По-друге, програма діє через декілька механізмів. По-перше, вона містить відшкодування частини кредитів, взятих ОСББ для участі у програмі "Енергодім". По-друге, покривається частина відсотків за цими кредитами. По-третє, програма забезпечує співфінансування для ремонту або заміни ліфтів. По-четверте, це фінансова допомога для окремих енергозберігаючих заходів на умовах співфінансування. П’яте: можливість отримати безвідсоткову позику в револьверному фонді асоціації "Енергоефективні міста України" для втілення заходів з енергоефективності.

“У Ковелі дуже гарна ситуація, оскільки тут поєднуються безповоротна та поворотна фінансова допомога, – зазначає Сергій Кошарук, радник з питань енергоефективності, екології та розвитку громад асоціації "Енергоефективні міста України”.

У Ковелі дуже гарна ситуація, оскільки тут поєднуються безповоротна та поворотна фінансова допомога

Експерт надав детальну інформацію про призначення інструментів програми. ОСББ до війни отримували кредити для покриття власних внесків для участі в програмі з енергоефективності. Міська програма допомагає їм відшкодувати частину тіла кредиту та відсотки за ним.

Співфінансування для заходів з енергоефективності також є безповоротною фінансовою допомогою. Вона покривається на малих заходах, наприклад, для термінової заміни труб чи ремонту протікаючого даху. Залежно від форми управління будинком (ОСББ, ЖБК, управлінська компанія) цей механізм може покривати до 40% витрат з місцевого бюджету.

Ще одним інструментом є поворотна фінансова допомога з револьверного фонду міст (РФМ). Цей фонд поповнюється з бюджетів громад. Для кожної міськради відкривається свій рахунок, куди громада перераховує кошти для безвідсоткових позик. Потім вже міська рада через конкурсну комісію визначає, кому і на який термін (від одного до 12 місяців) позичити кошти з цього рахунку. Після повернення позики назад у фонд АЕМУ, ці гроші можуть бути використані наступним заявником.

"Такий механізм особливо актуальний зараз, коли неможливо отримати кредити в банках,” – зазначив Сергій Кошарук. – Вирішуючи питання, немає сенсу брати кредити, коли можна отримати безвідсоткову позику на термін до року. Яка сума? Така, яку ОСББ може накопичити завдяки внескам мешканців. Наприклад, ОСББ може додатково зібрати по 2 грн за квадратний метр. Виходячи з цього, вони розраховують, скільки можуть позичити у РФМ. Якщо ж недостатньо коштів, добре, якщо є місцевий грант для співфінансування.”

На даний час Ковель вже передав до револьверного фонду 2,5 млн грн, і ці гроші вже працюють

Ковельська міська громада вирішила щороку поповнювати револьверний фонд з місцевого бюджету. На даний момент Ковель передав до РФМ 2,5 млн грн, які вже обертаються в фонді. Завдяки цьому механізму вже профінансовано 16 угод, частина з яких вже повернулася. Наприклад, кілька ОСББ у Ковелі отримали кошти на енергоаудит с 2021 року, ОСББ "Театральна-4" позичила 20 тис. грн, аби взяти участь у програмі "Енергодім". ОСББ “ФІДО-КОВЕЛЬ” в 2021 році отримало понад 952 тис. грн на встановлення ІТП та подальше балансування, а 2022 року – 400 тис. грн на заміну вікон. Три рази (у 2021, 2022 та 2023 роках) ОСББ "Відродження-14а" брало позику на енергоаудит (26 тис. грн), заміну труб холодного водопостачання та ремонт водопостачання (близько 163 тис. грн), ремонт покрівлі (100 тис. грн).

У РФМ існує графік помісячного повернення позик. Це дозволяє щомісяця формувати обсяги коштів для задоволення нових заявок. Адже є будинки, які тільки обдумують рішення про цю допомогу. На засіданні останньої комісії (28 серпня 2023 року) розглянули 43 заявки на фінансування з револьверного фонду та співфінансування. У результаті близько 30 багатоквартирних будинків отримали фінансування відразу за двома механізмами (поворотна та безповоротна фінансова допомога).

“На мою думку, це свідчить про дієвість програми. Вона є ефективною і, головне, доступною для більшості населення. На відміну від минулих часів, коли один будинок отримував допомогу і міг реалізувати певні заходи, а інші чекали наступного року, сподіваючись на щастя. Це дозволяє зменшити ймовірність корупційних ризиків,” – наголосив представник асоціації "Енергоефективні міста України".

До револьверного фонду можуть звертатися всі бажаючі, але кошти з фонду видаються в порядку черги. Черга також залежить від суми, яка обертається в фонді, і обсягу коштів на кожну заявку, тобто скільки одночасно будинків можуть отримати допомогу. Ковель спочатку вніс до РФМ 1,5 млн грн, а потім ще один мільйон, тому наразі практично всі заявки від мешканців стали схвалені. Деякі з коштів вже повернулися назад, отже, з’явилися ресурси для нових бажаючих щось реалізувати.

Ковель спочатку вніс до револьверного фонду 1,5 млн грн, а потім ще один мільйон, тому зараз практично всі заявки на позику, надіслані мешканцями, були схвалені…

"Це дуже актуально, враховуючи інфляцію в Україні, адже ціни на матеріали та працю стрімко зростають. Тому краще позичити гроші та реалізувати необхідні заходи зараз, ніж чекати і платити набагато більше,” – вважає Сергій Кошарук.

На сьогодні з 98 членів асоціації "Енергоефективні міста України" револьверним фондом скористалися поки що лише вісім громад. Це в основному малі та середні громади, яким легше ухвалювати рішення. Рівненська міська рада хоче долучитися до програми револьверного фонду, а Львів також обдумує це питання.

Чому більшість громад не використовує цей корисний механізм? Сергій Кошарук вважає, що причина в тому, що револьверний фонд – це порівняно новий інструмент у дуже консервативній системі державної служби. Тому часто місцева влада, виходячи з рекомендацій фахівців, приймає рішення нічого не робити, оскільки побоюються перевірок, які можуть виявити порушення. Проте експерт зазначив, що РФМ діє вже три роки, пройшов усі аудити, і юридично, і фінансово він працює. 

Таким чином, незважаючи на війну та зменшення фінансування, люди в українських містах покращують свої житлові умови завдяки енергомодернізації багатоквартирних будинків. І чим більше різноманітних фінансових механізмів підтримки, які пропонують місцеві громади, тим більше проектів реалізується з кращими результатами для жителів та місцевої економіки.

Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для "Української енергетики"

Теги:регіонифінансова допомогакредититермомодернізаціяОСББенергоефективністьГромадаПоділитись