Експерт: сучасну модель ПСО на ринку електроенергії доцільніше змінити на адресні субсидії

04 червня 2020

Механізм покладання спеціальних обов'язків має місце в європейській практиці, однак ЄС рекомендує цільові соціальні програми для забезпечення економічної доступності електроенергії для громадян замість регульованих тарифів.

Сучасна модель ПСО забезпечує захист як економічно вразливих, так і забезпечених споживачів, встановлюючи однакові тарифи для всього населення, тому цю систему доцільніше замінити на адресні субсидії.

"Оскільки тарифи на електроенергію є єдиними для всього населення України, сучасна модель ПСО захищає не лише економічно вразливих, але й заможних споживачів, що виглядає економічно недоцільним. До речі, тарифи для домогосподарств залишаються незмінними з 1 березня 2017 року. Крім того, в Україні вже тривалий час функціонує подвійна система соціального захисту – зниження цін на електроенергію та адресне субсидіювання", - зазначив Серебренніков.

Згідно з найкращими практиками Європи, рекомендується поступово коригувати тарифи для населення до ринкових показників, водночас підтримуючи економічно вразливих споживачів через прямі монетизовані субсидії для покриття витрат на енергоресурси та інші комунальні послуги.

"Такий підхід сприятиме поступовій нормалізації роботи ринку, забезпечує коректні цінові сигнали для інвесторів і споживачів, а також більш раціональну економічну поведінку всіх учасників ринку. Нарешті це дасть можливість змінити конкурентну ситуацію на оптовому та роздрібному секторах ринку і надасть можливість вибору та зміни постачальника побутовим споживачам", - зазначив експерт.

Реформа ринку електроенергії в Україні була запланована за європейським зразком і мала на меті створення конкурентного, прозорого та ефективного ринку, нормалізацію цін та покращення інвестиційного клімату в галузі, а також посилення споживачів через можливість вільного вибору та легкої зміни постачальника.

"Звісно, забезпечити одночасно швидкий, якісний та безболісний перехід від старої до нової європейської моделі ринку не вийде. Це потребує певного часу, узгодженої програми дій та чіткого плану заходів, зрозумілого всім учасникам ринку. Наразі можна спостерігати переважно реактивні дії влади у відповідь на різноманітні проблеми ринку, які нагадують латання дір і гасіння пожеж. Встановлено значну кількість регуляторних обмежень щодо вартості та торгівлі на різних сегментах оптового ринку, імпорту електроенергії, а також покладання спеціальних обов'язків і так далі. У ситуації, коли незрілий ринок ще не здатен до ефективного саморегулювання, такі втручання держави можуть бути допустимими, а іноді й необхідними. Проте наразі явно не вистачає системності і збалансованості дій, а також бачення поетапного розвитку ринку", - розповів Серебренніков.

Експерт наголошує, що механізм покладання спеціальних обов'язків на компанії, які працюють на ринках електричної енергії, з метою забезпечення суспільного економічного інтересу в цілому є прийнятним у європейській практиці. Це можливе за законодавством, зокрема Директивою 2019/944 про спільні правила внутрішнього ринку електроенергії. Водночас до ПСО висуваються чіткі вимоги. По-перше, механізм має бути прозорим, діяти тимчасово та лише за чітко визначених виняткових обставин. По-друге, ПСО не повинні спотворювати конкурентну ситуацію на ринку та обмежувати доступ енергопостачальних компаній до споживачів і навпаки. Якщо першу групу вимог щодо ПСО в Україні можна намагатися виправдати необхідністю "захисту вразливих споживачів", то друга група – спостерігає явну невідповідність.

"Наприклад, у преамбулі до Директиви 2019/944 чітко зазначено, що ПСО у формі встановлення регульованих тарифів на постачання електроенергії викривлює ринок, часто призводить до фінансових дисбалансів, обмеження вибору споживачів, упадку сигналів до енергоощадності і інвестування в енергоефективність, зниження стандартів обслуговування, і зниження залучення споживачів та задоволення їхніх потреб, а також обмеження конкуренції та гальмування впровадження інновацій на ринку. Враховуючи це, країнам рекомендується використовувати інші інструменти, зокрема цільові соціальні програми для забезпечення економічної доступності електроенергії для населення", - зазначив експерт.

На думку фахівця, нещодавня ініціатива уряду щодо зміни механізму ПСО, зокрема зменшення обов'язкового обсягу продажу електроенергії НАЕК "Енергоатом" з 85% до 80% та дозволу ДП "Гарантований покупець" й НАЕК "Енергоатом" здійснювати торгівлю на ринку двосторонніх угод є правильним і необхідним кроком, проте малоймовірно, що він повністю вирішить накопичені проблеми та фінансові дисбаланси ринку.

"Важливо, щоб цей перший крок супроводжувався системними змінами у вигляді переходу до фінансової моделі ПСО разом із розробкою плану поступового доведення цін на електроенергію для населення до ринкового рівня", - додав експерт.

Теги:Поділитись