Електроенергетичний ринок з ВДЕ: що заважає розвитку і як вирішити ці проблеми

17 лютого 2023

Фахівці закликають уряд розробити та реалізувати заходи для зменшення ризиків, що загрожують проектам у сфері відновлювальної енергетики.

Попри певну ринкову дестабілізацію та скорочення інвестиційного клімату в передні кілька років, відновлювана енергетика в Україні продемонструвала непогані темпи розвитку. Проте ситуація погіршилась після повномасштабного вторгнення росії в Україну в лютому минулого року. Які причини цього явища та які основні чинники негативно впливають на галузь? Чому важливо розвивати ринок електроенергії з ВДЕ? Як надати новий імпульс для розвитку ВДЕ в Україні?

Відповіді на ці питання містяться у звіті експертів "Енергетичний перехід", що охоплює ключові аспекти, пов’язані з об'єктами ВДЕ-генерації на ринку електричної енергії. Звіт аналізує поточні умови, ризики для подальшого розвитку галузі та надає загальні рекомендації для подолання існуючих бар'єрів. Результати дослідження оформлені у вигляді аналітичного матеріалу, пов'язаного з оглядом розвитку ВДЕ в електроенергетиці.

Дослідження було здійснено на замовлення організації "Екоклуб" у рамках проектів, що підтримують ВДЕ-генерацію в умовах війни, які фінансуються Фондом ім.Гайнріха Бьолля та міжнародною агенцією "Хліб для світу". Співавторами звіту стали Іван Бондарчук, член Ради Комітету АПУ з питань енергетики, нафти та газу, та Юлія Усенко, експертка коаліції "Енергетичний перехід".

Кожен гігаватт потужності має велике значення

Внаслідок російської агресії і масованих ракетних атак на енергетичну інфраструктуру, починаючи з жовтня, наша енергетична система стикається з найтяжчими викликами в сучасній історії. Відзначається, що рф намагається викликати дисбаланс у системі та довести її до блекауту.

Світ не має аналогічного досвіду відновлення енергетичних систем після масштабних руйнувань. Українські енергетики, ризикуючи своїм здоров'ям і життям, набувають унікального досвіду, вживаючи заходи для відновлення окремих елементів і всієї енергосистеми. Внаслідок дефіциту генеруючих потужностей і пошкоджень підстанцій ланцюги постачання електроенергії потребують використання графіків аварійних відключень.

Хоча українці залишаються без електроенергії, енергетики працюють над відновленням мереж. Проте навіть після ліквідації серйозних ушкоджень у мережах, постійні відключення можуть затягнутися через брак генераційної потужності, що покриває потреби споживачів.

Відновлювана енергетика може суттєво вплинути на загальний обсяг генерації для покриття енергетичного дефіциту.

Тож у таких умовах кожен гігаватт потужності стає критично важливим. ВДЕ можуть сприяти заповненню дефіциту електроенергії. Крім того, варто зазначити про кліматичну нейтральність цієї технології на відміну від викопного пального, зокрема, природного газу та вугілля, які спалюються на ТЕС.

Розвиток відновлювальних джерел енергії (ВДЕ) сприятиме декарбонізації енергетики та економіки україни в цілому, виконанню державних зобов’язань, закріплених у стратегічних документах, і дотриманню "зеленого" курсу Європейського Союзу, а також норм Четвертого енергетичного пакету "Чиста енергія для всіх європейців". В Україні це питання стало ще більш актуальним після отримання статусу кандидата на вступ до ЄС. Одночасно "зелена" політика активно розвивається в європейських країнах, які прагнуть позбутися залежності від зовнішнього енергетичного тиску та зменшити використання російських енергоресурсів.

Тим часом українці змушені адаптувати свою споживчу поведінку, виникають тенденції до автономних рішень у сфері енергопостачання. Одним із таких рішень є встановлення сонячних електростанцій із системами накопичення енергії. Розуміння того, що обмеження в енергопостачанні можуть затягнутися, а електроенергія продовжуватиме дорожчати, підштовхує багатьох людей до створення систем для забезпечення власних потреб в енергії, як постійного рішення, а не тимчасового до закінчення війни.

Отже, варто зазначити, що питання покращення умов для розвитку відновлювальної електрогенерації в Україні є актуальним для двох напрямків: промислових ВДЕ-об'єктів та мікрогенерації для малопотужних і побутових споживачів. Кожен з цих аспектів відіграватиме свою роль на ринку електроенергії, але за різних умов підтримки.

Законодавство про впровадження моделі Net Billing замість "зеленого" тарифу повинно створити умови для швидшого розвитку розподіленої генерації з ВДЕ.

Якщо у Верховній Раді ухвалять відповідний законопроект, розроблений Міненерго, умови для швидкого розвитку розподіленої генерації з ВДЕ можуть покращитися цього року. Документ передбачає впровадження механізму Net Billing за європейським досвідом, що надасть споживачам можливість генерувати електричну енергію за допомогою сонячних станцій та отримувати компенсацію за невикористану (надлишкову) електроенергію. Це стане додатковим стимулом для поширення малих розподілених генеруючих установок у побуті та малих підприємствах. Важливо відзначити, що цей механізм введеться на заміну "зеленого" тарифу для приватних домогосподарств.

Однак питання розвитку промислових ВДЕ-об'єктів потребує більш комплексного підходу.

Результати стимулювання

З 2008 року для розвитку інвестицій у проекти ВДЕ впроваджувалися законодавчі стимули. Це стало можливим завдяки євроінтеграційним процесам та зобов’язанням України згідно з Договором про заснування Енергетичного співтовариства. Прогрес "зеленої" енергетики визначався через цілі, які передбачали збільшення частки генерації з ВДЕ, затверджені в національних стратегічних документах та галузевих планах, що згадуються у звіті.

Проте ці документи потребують узгодження в частині єдиного цільового показника ВДЕ на визначений період. Попри деякі відмінності, основні цілі були успішно досягнуті, з поступовим ростом частки ВДЕ у виробництві електроенергії: 7,9% у 2015 році, 11,3% у 2020 році, 14,7% на початку 2022 року (з урахуванням великих ГЕС). Це відповідає виконанню Національного плану дій з ВДЕ до 2020 року та Енергетичної стратегії України на 2035 рік.

Швидкий розвиток проєктів ВДЕ забезпечувався через механізм спеціальних зобов'язань, покладених на ДП "Гарантований покупець", який здійснював розрахунки з виробниками ВДЕ за "зеленим" тарифом у повному обсязі. Однак, за висновками звіту, цей механізм вичерпав себе і потребує перегляду, оскільки існують проблеми, які накопичувалися ще до активного етапу війни.

Суттєвою проблемою ставало технічне забезпечення енергосистеми для балансування зростаючих потужностей ВДЕ. Це стосується, насамперед, сонячних і вітрових проектів з високою інвестиційною привабливістю, які заполонили ринок СЕС та ВЕС. Їх енергетичні показники, на відміну від розподіленої генерації, складніше прогнозувати і врівноважувати.

Водночас, зростала фінансова нестача для розрахунків за "зелену" електричну енергію за механізмом спецобов'язків. Брак грошей для покриття різниці між "зеленим" тарифом і ринковими цінами сприяв системним боргам Гарантованого покупця перед виробниками енергії з ВДЕ.

Для вирішення цих проблем у 2020 році між урядом і інвесторами саме й було підписано Меморандум, який передбачав ряд заходів, включаючи реструктуризацію високих "зелених" тарифів, погашення боргів Гарантованого покупця та прийняття законодавчих змін, що покращують умови підтримки проектів ВДЕ і таке інше.

Затримки у розрахунках за минулі періоди з виробниками ВДЕ стали частою практикою. Удосконалений механізм підтримки через "зелені" аукціони так і не впроваджений.

Проте, відповідно до звіту, умови Меморандуму не були повністю виконані. Розрахунки за минулі періоди виконувалися із затримками. Механізм підтримки через "зелені" аукціони так і не запрацював, при цьому набули чинності нові проблеми через зміни в регулюванні ринку.

Розв’язування кризових питань в галузі відновлювальної енергетики у період активної війни в 2022 році стало викликом, що призвело до втрат та загрозу функціонуванню та подальшому розвитку галузі. Звіт експертів містить дані про те, як учасники ринку, що виробляли електричну енергію з ВДЕ, зазнавали системних обмежень у розрахунках за продану електроенергію. Мали місце випадки обмежень у відпуску виробленої енергії з ВДЕ у мережу через вимоги Оператора системи передачі (НЕК "Укренерго") щодо дотримання енергетичного балансу та запобігання критичним наслідкам для системи.

Основні ризики

Звіт виокремлює три основні групи ризиків для проектів ВДЕ:

1) технічні ризики, пов’язані з приєднанням та балансуванням "зелених" потужностей;
2) економічні ризики через відсутність ринкової передбачуваності та інші фактори, що впливають на економічні показники проектів;
3) правові ризики, спричинені правовою невизначеністю у регулюванні ринку електроенергії.

Детальніше про ці ризики наведено у звіті.

Ситуація загострилася під час дії воєнного стану через запровадження заходів для стабілізації роботи ринку електроенергії. Загроза виникає як для вже існуючих об\'єктів, так і для проектів, що перебувають на стадії реалізації. Кумуляція негативних факторів може також вплинути на планування нових потужностей ВДЕ в післявоєнний час.

Загальні рекомендації

Для зменшення ризиків і відновлення галузі слід вжити відповідні заходи.

У короткостроковій перспективі доцільно забезпечити умови для продовження реалізації проектів, розпочатих до активної фази війни. Це передбачає продовження термінів дії технічних умов для приєднання таких об'єктів до електричних мереж. Крім того, необхідно розпочати роботу над напрямками, що мінімізують економічні та правові ризики для існуючих і нових проектів, включаючи забезпечення ринкової передбачуваності. Загалом, варто підготуватися до переходу ринку електроенергії на конкурентну модель. Важливо також аналізувати ефективність різних механізмів підтримки як для ВДЕ, так і для балансуючих потужностей, щоб забезпечити збалансований розвиток ВДЕ у енергетичній системі.

У середньостроковій перспективі — протягом 2023 року, за умови відсутності масованих ракетних атак на енергетичну інфраструктуру, оновити дані для моделювання енергосистеми. Це допоможе розробити сценарії розвитку з урахуванням оновлених цілей ВДЕ та умов їх досягнення (включаючи забезпечення балансуючих потужностей), а всі стратегічні документи привести до єдиного цільового показника для розвитку "зеленої" електрогенерації. Належить запровадити раніше підготовлені заходи, спрямовані на створення конкурентного ринку, збалансованого розвитку ВДЕ та досягнення нових цілей. Усе це зможе забезпечити швидкий розвиток проектів ВДЕ в післявоєнний період.

У довгостроковій перспективі — починаючи з 2024 року, важливо забезпечити імплементацію заходів для інтеграції ринків електроенергії України з ЄС. Це відкриє нові можливості для українських виробників. Попит на електричну енергію, що виробляється з ВДЕ, зростатиме через довгострокову політику декарбонізації європейських країн. Необхідно заздалегідь узгодити всі умови відповідно до норм законодавства ЄС у сфері енергетики. Закріплення ринкових правил на європейському зразку та розширення можливостей для продажу "зеленої" електроенергії значно підвищать інвестиційну привабливість галузі ВДЕ в Україні.

Всі наведені рекомендації спрямовані на пом'якшення виявлених ризиків для проектів ВДЕ. При поточних умовах неможливо повністю їх уникнути в умовах військової агресії росії проти України. Проте, спільно з міжнародними партнерами, Україна планує "зелене" відновлення в післявоєнний період. Активна роль ВДЕ у формуванні сучасної енергетичної системи очевидна. Тож необхідно подбати про планування та створення умов для збалансованого розвитку "зеленої" електрогенерації в Україні.

Юлія Усенко, Коаліція "Енергетичний перехід"
Наталія Литвин, ГО "Екоклуб"

Теги: зелений курсстимулююче регулюванняGreen DealінвестиціїВДЕПоділитись