Енергомодернізація житла під час війни: хто отримає вигоду від нових умов

20 жовтня 2023

Фонд енергоефективності спростив для ОСББ доступ до програми "Енергодім", проте це не стосується усіх попередніх учасників. Кошти на проєкти, розпочаті до війни, зросли в середньому на 60%

Наприкінці вересня запровадили нові зміни до програми підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім". Найбільшою проблемою для участі ОСББ раніше була відсутність фінансування. Тепер ОСББ можуть отримати аванс у розмірі 30% вартості проєкту для будівельних робіт. Кім того, розмір власного внеску ОСББ зменшено вдвічі. Нажаль, ці зміни не поширюються на ті ОСББ, які продовжили роботи під час війни. Проєкти деяких з них вважаються завершеними, хоча насправді мешканці зазнають боргових зобов'язань, і вирішити цю ситуацію без державної допомоги їм вряд чи вдасться.

Наслідки змін до програми "Енергодім" були проаналізовані "Українською енергетикою".

 Що стало причиною змін у програмі "Енергодім"

У Фонді енергоефективності зазначили, що останні зміни до програми "Енергодім" є відповіддю на запит ОСББ, які бажають впроваджувати енергоефективні рішення у своїх будинках. 

"Ми запровадили ряд суттєвих спрощень, які дозволяють ОСББ енергомодернізувати свої будинки на вигідних умовах, – пояснив "Українській енергетиці" керівник Фонду енергоефективності Єгор Фаренюк. – Також ці зміни передбачають зменшення фінансового навантаження на бенефіціарів".

Без цих змін реалізація програми "Енергодім" у цей складний для країни час була б повільною та неефективною. Вдобавок, Фонд зіштовхнувся з новими викликами: брак фінансування з бюджету, припинення кредитування ОСББ, дефіцит і підвищення цін на будматеріали, збільшення фінансового навантаження на учасників програми через інфляцію, зниження купівельної спроможності населення та інші фактори.

"З самого початку війни ми усвідомлювали, що в умовах тривалої кризи модель програми "Енергодім" потребує системних змін, тому постійно працювали над її спрощенням та розробкою нових інструментів її реалізації", – зазначив Єгор Фаренюк.

Нагадаємо, що із початком війни Фонд змушений був тимчасово призупинити прийом нових заявок. Оскільки кошти, призначені на роботу Фонду, були спрямовані на потреби захисту країни, енергоефективні проєкти могли реалізувати лише ті ОСББ, які подали заявки до початку війни.

Єгор Фаренюк. Фото з архіву Фонду енергоефективності

"Попри відсутність нових надходжень до статутного капіталу у 2023 році, нам вдалося знайти рішення для поновлення прийому заявок за спрощеним пакетом "А" програми "Енергодім". Прийом заявок за цим пакетом розпочався у липні 2023 року, до його складу входять два обов'язкових заходи: встановлення та модернізація індивідуального теплового пункту, а також встановлення вузла обліку тепла (за необхідності). Згідно з останніми змінами, список заходів цього пакета був розширений, а максимальний розмір гранту збільшений до 2 млн грн", – уточнив директор Фонду енергоефективності.

Серед нових заходів цього пакета, зокрема,  з'явилися:

- теплоізоляція або/та заміна трубопроводів систем внутрішнього опалення та гарячого водопостачання;

- гідравлічне балансування системи опалення за допомогою автоматичних (балансувальних) клапанів;

- заміна або ремонт блоків вікон і/або балконних дверей у загальних приміщеннях;

- заміна або ремонт зовнішніх дверей та облаштування тамбурів на вході.

Ключовими змінами також стало запровадження можливості отримання часткового авансування будівельних робіт на рівні 30% вартості проєкту, але не більше 6,5 млн грн.

"Це велика перевага для ОСББ, адже з початку війни банки перестали їх кредитувати, що суттєво ускладнило впровадження енергоефективних заходів, – наголосив Єгор Фаренюк. – Також ми підписали угоду про співпрацю з Глобус Банком, що дозволяє учасникам програми "Енергодім" отримувати кредити в цьому банку на вигідних умовах: без первісного внеску під 16% річних на термін п'ять років".

Крім того, зменшено розмір внеску бенефіціара. Раніше власний внесок ОСББ для пакету "А" становив 40%, а тепер – 20% вартості прийнятних витрат. Сума гранту становить 40% вартості заходів.

"Тепер на 40% вартості проєкту ОСББ може залучити іншу допомогу", – зазначили у Фонді.

Умови участі у програмі спростили: більше немає потреби подавати копії довідок щодо витрат на виконані роботи. Якщо ж ОСББ відмовляється від реалізації раніше затвердженого заходу з енергоефективності, витяг з протоколу загальних зборів не подається.

Також встановлено нові граничні показники вартості будівельних робіт для горищ, дахів та перекриттів підвалів. Фонд уточнив порядок застосування цих показників та вніс зміни в умови розірвання грантового договору.

"Сподіваємось, що зміни активізують ОСББ до участі у програмі, – поділився очікуваннями Єгор Фаренюк. – Орієнтовно, близько 100 нових заявок протягом 2023 та на початку 2024 року".

Подальші плани щодо вдосконалення програми "Енергодім"

Однак нові зміни не вирішують усіх проблем, пов'язаних з участю ОСББ у програмі "Енергодім".

"Впровадження суперлегкого пакету є правильним рішенням, зменшення власного внеску також є правильним, – вважає Тетяна Бойко, координаторка житлово-комунальних та енергетичних програм "Громадянської мережі ОПОРА". – Але важливе питання – це фінансування програми".

Експертка зазначає, що якщо не буде співфінансування з державного бюджету, міжнародні донори не погодяться виступати зі своїм внеском. Це означає, що заявки, окрім як на суперлегкий пакет, не прийматимуться. Проте, якщо спостерігатиметься суттєвий попит на цей пакет, це може закінчитись швидко.

Проблеми з фінансуванням хвилюють також і Фонд.

"Передусім нас турбує брак поповнення статутного капіталу з державного бюджету. Сподіваємось, що у 2024 році ми отримаємо таке фінансування, адже багато ОСББ чекає можливості брати участь у програмі за пакетом "Б" (Комплексний)", – підкреслив керівник Фонду енергоефективності Єгор Фаренюк.

Передусім нас турбує брак поповнення статутного капіталу з державного бюджету…

Проблемою, на думку фахівців Фонду, також є зростання вартості проєктів (в середньому на 60%), які ОСББ почали реалізовувати до війни.

"Необхідно знайти вихід з ситуації для ОСББ, які завершили проєкти під час війни, – зазначила Тетяна Бойко. – Вони потрапили у величезні боргові зобов’язання, проте зменшення власного внеску на них не поширюється. Співфінансування від ОМС фактично неможливе через процедури фонду. Сподіваюсь, що зміни до внутрішніх процедур Фонду допоможуть".

Крім того, залишається актуальною проблема відсутності кредитування ОСББ за прийнятними ставками. Наразі лише Глобус Банк поновив таке кредитування, зазначив директор Фонду.

ОСББ, які завершили проєкти під час війни, опинились у величезних боргах, але на них не поширюється зменшення власного внеску…

"Необхідна компенсація процентних ставок. Банківська ставка понад 20% є непідйомною для ОСББ. Потрібні дешевші кредити з державного бюджету, як це було у програмах 5-7-9, про що ми вже давно говоримо. Але, на жаль, уряд поки що не чує наших закликів або не вважає енергоефективність пріоритетом", – констатує представниця "ОПОРИ".

"Ми шукаємо шляхи вирішення цих питань, – запевнив Єгор Фаренюк. – Наша основна мета – щоб програма "Енергодім" запрацювала з максимальною ефективністю. Мета – відновити прийом заявок і за пакетом "Б" (Комплексний). Фонд робить все можливе для якнайшвидшого виконання цієї задачі".

ОСББ у відчаї через зростання вартості проєктів

Згідно з новими умовами програми "Енергодім" розмір власного внеску для ОСББ у пакеті "А" знижено з 40% до 20% прийнятних витрат, а для пакету "Б" – до 10%. Проте, ці зміни не застосовуються до тих ОСББ, чиї проєкти вважаються завершеними (оскільки Заявка №4, яка є заявкою на верифікацію проєкту, була підтверджена Фондом), хоча фактично мешканці через форс-мажорні обставини носитимуть борги.

Ось одна з таких історій.

У 2020 році Фонд енергоефективності схвалив заявку ОСББ "Павліченко 20Б" (м. Біла Церква) на участь у програмі "Енергодім". Власники 68-квартирного будинку вирішили замінити вікна у загальних приміщеннях, технічному поверсі, а також за бажанням мешканців – у квартирах. Також планувалась заміна дверей (в підвалах, на горищі, вхідних). Було заплановано заходи з енергоефективності, які стосуються системи опалення: встановлення балансувальних клапанів, утеплення системи опалення. Також передбачалося утеплення фасадів і нижньої частини стіни будівлі. Але спершу потрібно було провести енергетичний аудит, затвердити участь у програмі "Енергодім" та виготовити проєктно-кошторисну документацію.

Після аудиту вартість проєкту оцінили в 6 млн грн. ОСББ потрапило до перших 500 учасників програми, тому Фонд мав відшкодувати 70% витрат, а 30% потребували покриття мешканцями. Проте органи місцевого самоврядування запровадили дві місцеві програми, які мали допомогти ОСББ у фінансуванні: одна – компенсація витрат на будівельні роботи, інша – відшкодування відсотків за кредитами. Ці програми мали стати підтримкою, поки ОСББ не зберуть свій внесок і не отримають відшкодування від Фонду.

Таким чином, з 30% зобов'язань ОСББ 20% був власним внеском, а 10% з ОМС.

"Коли ми починали проєкт, наш власний внесок мав скласти близько 1 млн грн, – згадує голова ОСББ "Павліченко 20Б" Вікторія Коломієць.

Фото з архіву Вікторії Коломієць

Рік пішов на розробку проєкту та пошук підрядника, тому будівельні роботи почались лише 27 вересня 2021 року. За цей час ціни на будматеріали підвищились, зокрема, на базальтову вату.

"Загальна вартість проєкту зросла з 6 млн до майже 8 млн 900 тис. грн після проходження експертизи документації, – розповідає голова правління ОСББ. – І ми все ж вирішили взяти участь у програмі "Енергодім" та скористатись кредитом для виконання будівельних робіт через місцеві програми підтримки. Крім того, ми домовились з постачальниками про суттєві знижки на необхідні для утеплення матеріали. Матеріали ми закупали самостійно, що значно зекономило кошти, на що і розраховували при затвердженні додаткового внеску за 24 місяці у розмірі 9,50 грн за квадратний метр".

Загальна вартість проєкту зросла з 6 млн до майже 8 млн 900 тис. грн після проходження експертизи документації…

Усе було розраховано, фінансова схема мала спрацювати, але через російську агресію частину робіт не встигли виконати у визначені терміни. Після 24 лютого 2022 року ОСББ вирішило призупинити роботи.

Однак війна продовжувала вносити свої корективи. Національний банк підвищив облікову ставку, відтак банк, в якому ОСББ взяло кредит, підвищив відсоткову ставку.

"Нам вдалося впоратися з цим, оскільки ОМС змінив умови підтримки відсотків, – зазначила Вікторія Коломієць. – Але питання полягало в тому, чи відновлювати роботи, адже це було небезпечно: постійно літали ракети, когось люди почали виганяти з міста, інші виїжджали з країни. Також ніхто не знав, чи буде функціонувати Фонд. Проте з травня, після численних звернень до Фонду, ми вирішили продовжити роботу над проєктом. Це було дуже складно, адже працівників будівельної бригади призивали на фронт. Ціни на матеріали продовжували зростати, їх було важко знайти. Згадати про це дуже важко. Я вважаю, що завдяки ОСББ, подібним до нашого, завдяки нам, що не боялися продовжувати роботи під час обстрілів, і Фонд енергоефективності продовжував функціонувати", – говорить вона.

Фото з архіву Вікторії Коломієць

Зараз внесок ОСББ становить близько 1,7 млн грн (20%). Але такі гроші люди не мають, адже спочатку розраховували на внесок у 1 млн грн. Навіть цю суму сьогодні зібрати проблематично. Є борг у 70 тис. грн, оскільки деякі мешканці перебувають у складних умовах, а в будинку також проживають внутрішньо переміщені особи. На жаль, на цю додаткову суму власники квартир навішали на ВПО (така умова оренди), та ВПО мусять бути з цим згодні, адже знайти житло – це велика проблема.

Громадська організація "Рада ОСББ Київської області" звернулась до Фонду з проханням внести відповідні зміни до програми "Енергодім", щоб зменшити внесок ОСББ у зв'язку з війною. Але Фонд відповів, що зменшення внеску на ОСББ "Павліченко 20Б" не розповсюджується.

"У результаті ми маємо значні борги та непогашений кредит. Цю проблему зумовлює й те, що не врахували індивідуальну специфіку будинків з даховими котельнями під час постійних блекаутів", – додає голова правління ОСББ.

Зменшення внеску на опалення через форс-мажорні обставини не відбулося в тому обсязі, який спочатку розраховували.

"Можна сказати, що економії від реалізації проєкту у нас є, але вона не така, щоб швидко погасити кредит у розрізі військового стану. Це пов'язано з додатковими витратами на функціонування модульних котелень під час постійних відключень електроенергії у 2022-2023 роках. Під час блекаутів, коли вимикали електроенергію, потрібно було терміново підігріти велику кількість теплоносія, перш ніж знову зникне електрика. Це обернулося суттєвими витратами на газ. Інший варіант – включити в кошторис витрати на генератор та пального для його роботи. Обидва варіанти нівелюють економію, закладену у 2021 році. На жаль, Фонд енергоефективності не врахував ці фактори та не застосував звільнення бенефіціарів від зобов'язань", – говорить Вікторія Коломієць.

Якщо фінансової допомоги не буде, навантаження на мешканців значно зросте. Зараз мешканці трикімнатної квартири вже заплатили близько 20 тис. грн, двокімнатної – 14,5 тис., однокімнатної – близько 9 тис. грн. Але тепер потрібно буде доплатити ще приблизно 10 тис., 7,5 тис. і 4,5 тис. відповідно. Люди не мають таких коштів через війну.

"Місцева влада також підтримала ОСББ, продовживши відшкодування відсотків на 12 місяців. Проте якщо через рік ми не знайдемо необхідні кошти для закриття кредиту і будемо переплачувати банку відсотки, то це будуть не 10 тис. на трикімнатну квартиру, а значно більше протягом кількох років", – з сум'яттям прогнозує Вікторія Коломієць.

Незважаючи на відповідь Фонду, ОСББ сподівається на допомогу держави. Адже завдяки зусиллям мешканців та залученим коштам у 1 млн грн на заходи енергоефективності, будівельні роботи все ж таки завершили.

Не всі зміни є позитивними

Подібних історій не так багато, але вони існують. І вони почали виникати після змін до програми "Енергодім" на початку року.

"Оскільки фонду бракує коштів, із січня 2023 року було запроваджено правило: при подачі Заявки №2 розрахунок гранту робиться на основі Заявки №1, тобто попереднього енергоаудиту, – пояснила Наталія Шевченко, голова ГО "Рада ОСББ Київської області". – Але багато ОСББ проводили енергоаудит ще до війни".

Наприклад, мешканці 12-поверхового будинку в м. Українка вирішили взяти участь у програмі "Енергодім" за пакетом "Б", щоб утеплити свій будинок. Їхня заявка потрапила серед перших 500 до Фонду, відтак мали отримати грант у 70% від вартості проєкту. Заявка №1 була затверджена на 16 млн грн. Однак почалася війна, і мешканці спочатку планували відмовитись від проєкту, але Фонд їх підбадьорив. Їм затвердили Заявку №2. Проте через різке зростання цін, ОСББ довелося переглядати проєктно-кошторисну документацію, і вартість проєкту зросла до 29 млн грн. Фонд мав надати грант на цю суму, тобто майже 21 млн грн. Але насправді ОСББ затвердили грант за довоєнними показниками у 16 млн грн, тобто трохи більше 11 млн грн.

Схожа ситуація склалася в одному з ОСББ у м.Вишневе. Воно також потрапило у число 500 перших учасників програми "Енергодім". Їм затвердили проєкт на 14 млн грн. Грант розрахували за цією сумою, замість того, щоб порахувати за новими цінами і дати 70% від майже 30 млн грн.

Сума проєкту збільшилась до 29 млн грн. Фонд мав би надати грант від цієї суми, але фактично ОСББ отримали грант по довоєнним даним у 16 млн грн, що значно нижче витрат…

"Здається, Фонд адаптував зміни під свої можливості через брак коштів. Я розумію керівництво фонду, але де шукати вихід ОСББ у цій ситуації? Наразі багато з них вирішили не завершувати свої проєкти. Вони відчувають, що відшкодування за новими цінами є всього 40% вартості проєкту", – зазначила Наталія Шевченко.

Наталія Шевченко, фото з архіву "Ради ОСББ Київської області"

Вона звернула увагу, що ОСББ, які були серед перших 500 і, отже, мали б отримати більшу частину відшкодування, а також вже виконали багато робіт під час війни, тепер програють у фінансуванні в порівнянні з тими ОСББ, які лише подаватимуть заявки. Нові учасники можуть розраховувати на відшкодування з запасом.

"Ми продовжимо звертатись до Фонду з проханням надати обіцяну допомогу тим ОСББ, які подали заявки ще 2021 року, бо вважаємо, що з ними вчинили несправедливо. Якщо Фонд знайде кошти на нову програму "ГрінДІМ", він повинен також знайти їх для цих ОСББ", – додала голова "Ради ОСББ Київщини".

Таким чином, історія участі кожного ОСББ у програмі підтримки енергомодернізації багатоквартирних будинків "Енергодім" є унікальною. Під час прийняття змін до програми важливо враховувати, аби всі ОСББ мали рівні умови, могли впоратися з фінансовим навантаженням завдяки підтримці та отримати прогнозований результат від реалізованих заходів.

Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для "Української енергетики"

Теги:енергомодернізація будинківОСББФонд енергоефективностіПоділитись