Єврокомісія оприлюднила антимонопольний вердикт стосовно "Газпрому"

24 травня 2018

Цей вердикт містить для компанії детальний набір правил, які суттєво змінять підходи "Газпрому" до роботи на газових ринках Центральної та Східної Європи, як інформує Представництво ЄС в Україні.

Серед основних вимог:

1. Виключення всіх контрактних обмежень для вільної торгівлі газом: Газпром повинен усунути всі обмеження для своїх клієнтів у перепродажу газу між країнами;
2. Зобов'язання забезпечити зручність газових потоків до та з ізольованих ринків: Газпром повинен налагодити постачання газу до та з відокремлених регіонів Центральної та Східної Європи, які залишаються відрізаними від інших країн ЄС через брак транскордонних газопроводів (зокрема, це стосується Болгарії та країн Балтії);
3. Регульований процес для забезпечення конкурентних цін на газ: Клієнти Газпрому отримають дієвий інструмент, що гарантуватиме, що ціна на газ відповідає рівням на конкурентних ринках Західної Європи, особливо на ліквідних газових узлових точках;
4. Заборона використання домінуючого становища у постачанні газу: Газпром не має права використовувати переваги, отримані завдяки газовій інфраструктурі, що виникли внаслідок домінуючого становища на ринку постачання газу.

Таким чином, Європейська Комісія вирішила зробити ці вимоги юридично обов'язковими для Газпрому (згідно з статтею 9 антимонопольного Регламенту ЄС 1/2003).

У разі порушення компанією будь-якого з цих зобов'язань, Комісія може накласти штраф до 10% від її глобального обороту, без необхідності доводити порушення антимонопольних норм ЄС.

Загальна ефективність конкуренції на газових ринках Центральної та Східної Європи залежить не лише від обов'язкового дотримання правил конкуренції ЄС. Це також вимагає інвестицій у диверсифікацію газових постачань, правильного формулювання європейських норм у енергетичному законодавстві та їх реалізації на рівні держав-членів ЄС. Тому одним з ключових пріоритетів Єврокомісії є створення Європейського енергетичного союзу. 
 

Деталі зобов'язань Газпрому

Для реагування на занепокоєння Єврокомісії стосовно конкуренції, Газпром повинен дотримуватись ряду зобов'язань, що забезпечать вільний обіг газу за конкурентними цінами у Центральній та Східній Європі. Ці вимоги матимуть силу протягом восьми років.

Вони враховують думки зацікавлених сторін, висловлені під час ринкового тестування, яке Єврокомісія провела у березні 2017 року, щодо попередньої версії пропозиції. Результати показали розмаїтість відгуків від урядів, антимонопольних органів, учасників газового ринку, промислових асоціацій та науковців. Ці відгуки сприяли уточненню та впровадженню ефективності фінальних зобов'язань.
 
1.   Газпром зобов'язаний усунути всі бар'єри для вільного газового потоку в Центральній та Східній Європі.

Єврокомісія стурбована, що Газпром запровадив територіальні обмеження у постачальницьких договорах з оптовими покупцями та деякими промисловими замовниками в восьми країнах ЄС (Болгарія, Естонія, Латвія, Литва, Польща, Словаччина, Угорщина та Чехія). Ці обмеження передбачають заборону на експорт, вимоги щодо використання купленого газу виключно на конкретних територіях та інші заходи, що перешкоджають транскордонному обігу газу.

Відповідаючи на це, Єврокомісія зобов'язує Газпром прибрати ці контрактні бар'єри для вільного потоку газу на ринках Центральної та Східної Європи - незалежно від того, заважають вони транскордонним потокам чи роблять їх менш вигідними. Газпром також зобов'язаний не відновлювати такі положення в майбутньому.

Крім того, Газпром повинен оновити положення контрактів, які стосуються моніторингу та обліку газу у Болгарії, які призвели до ізоляції болгарського газового ринку від сусідніх ринків ЄС. Цей крок дозволить передати контроль від Газпрому до болгарського оператора газотранспортної інфраструктури. Після ринкового тесту Газпром надав роз'яснення щодо деяких технічних елементів для забезпечення виконання своїх зобов'язань.

Ці зобов'язання знімуть контрактні бар'єри, затверджені Газпромом, які заважають вільному постачанню газу в Центральній та Східній Європі.
 
2. Газпром повинен працювати над приєднанням газових ринків у Центральній та Східній Європі.

Для забезпечення вільного обігу газу в цьому регіоні необхідна відповідна інфраструктура. Це стосується транскордонних газопроводів, які з'єднують газові ринки країн. Наразі така інфраструктура існує в Чехії, Угорщині, Польщі та Словаччині, проте її недостатньо для з'єднання Болгарії, Естонії, Латвії та Литви з ринками сусідніх країн ЄС, що обмежує можливості споживачів Газпрому перепродавати газ туди.

• Газпром зобов'язується запровадити опцію для клієнтів постачати газ до цих країн. Ця опція дозволить клієнтам, що придбали газ для Угорщини, Польщі чи Словаччини, вимагати, щоб Газпром постачав усю кількість або її частину до Болгарії та/або країн Балтії (і навпаки).
• Широкому колу споживачів Газпрому буде доступна можливість свопу: Газпром повинен буде забезпечити цю опцію для всіх відповідних клієнтів, які мають (або матимуть) договори на постачання газу до певних регіонів у Центральній та Східній Європі. Після ринкового тесту це положення буде поширюватись на всі контракти тривалістю мінімум 18 місяців.
• Свопи можливі у двох напрямках: клієнти можуть вимагати від Газпрому постачати газ на Балтійські країни та Болгарію замість первісних пунктів доставки. Після ринкового тесту такі свопи будуть доступні і в обох напрямках, що сприятиме інтеграції газових ринків регіону.
• Ціни на доставку повинні бути прозорими: Газпром зобов'язується встановлювати ціни на свої послуги, які будуть як прозорими, так і постійними. Ціни були значно знижені після ринкового тесту для підвищення фінансової привабливості механізму свопів.
• Клієнти Газпрому мають гнучкі варіанти: Газпром може відмовити у свопі лише у разі відсутності транспортних потужностей. Незалежний адміністратор контролюватиме дотримання цього положення.

Цей механізм сприяє вільному потоку газу до країн Балтії та Болгарії, а також із них, системно як якщо б транскордонні газопроводи вже існували. Це забезпечить клієнтам Газпрому можливість шукати нові бізнес-можливості ще до наявності транскордонних газопроводів. Це принесе користь споживачам та підприємцям у Болгарії та країнах Балтії.

3. Газпром має підтримувати структурований процес для забезпечення конкурентних цін на газ у Центральній та Східній Європі в майбутньому 

Єврокомісія висловила занепокоєння з приводу підвищених цін, які Газпром міг встановити в п'яти країнах (Болгарія, Естонія, Латвія, Литва та Польща).

У відповідь на це рішення Єврокомісія пропонує клієнтам Газпрому з довгостроковими контрактами ефективний інструмент для забезпечення конкурентних цін на газ:

• Клієнти можуть вимагати зниження ціни, якщо їхня ціна на газ є вищою за ціну для країн Західної Європи: клієнти Газпрому мають право вимагати зниження ціни на газ, коли вони платять більше, ніж установлено для Західної Європи, зокрема на ліквідних узлових точках. Це право можна використовувати регулярно (кожні два роки) + додатковий "джокер" кожні п'ять років. Після ринкового тесту чинні покупці отримають можливість скористатись цим правом одразу після ухвалення рішення Єврокомісії. Газпром має надати це право також новим замовникам.
• Нова ціна на газ має відповідати конкурентним цінам на континентальних ринках Західної Європи: нова ціна повинна бути на рівні цін, які вказані на континентальних ринках Західної Європи, зокрема на ліквідних хабах, і вона діятиме з дати подачі заяви на перегляд ціни.
• У разі непогодження Газпрому протягом установлених термінів, справа буде передана на арбітраж: у разі відсутності домовленості між Газпромом та його замовниками протягом 120 днів, у справу втручається арбітраж, на якому буде встановлено ціну, що враховує ціни на ринках Західної Європи, і місцем розгляду має бути ЄС.

Це має забезпечити конкурентну ціну на газ у цих регіонах, а також відповідність у майбутньому цін на газ, пов'язаних з цінами на нафту, конкурентним показникам. Ця вимога застосовується до всіх контрактів з тривалістю від трьох років, оскільки наші застереження щодо ціни стосуються переважно довгострокових угод. У таких випадках зміна може викликати значні відхилення від конкурентної ціни.
 
4. Скасування умов, що виникають через панівну позицію на ринку
Насамкінець, Єврокомісія турбує, що Газпром використав свою домінуючу позицію на ринку постачання газу для отримання переваг у доступі та контролі газової інфраструктури. У Сповіщенні про претензії розроблено питання, пов'язані з проектом Південного потоку в Болгарії та Ямальським газопроводом у Польщі.

• Південний потік - Газпром не буде користуватися такими перевагами: Газпром не зможе вимагати відшкодування від своїх болгарських партнерів після зупинки проекту. У таких випадках навіть не важливо, чи такі вимоги були діяли від самого початку.
• Щодо газопроводу Ямал: дослідження Єврокомісії показало, що не вдасться виправити ситуацію через антимонопольні заходи, оскільки відносини між Росією та Польщею регулюються міжурядовими угодами. В будь-якому разі, рішення польського енергетичного регулятора, ухвалене у травні 2015 року, не підтверджує звинувачення Газпрому через заявлений контроль польського газового ринку.

На завершення, Єврокомісія винесла законодавчу пропозицію для умов міжурядових угод щодо газу та нафти, що вимагатиме їх попереднього аналізу Комісією. Це покращить правову базу для таких угод у майбутньому. Вона набрала чинності у 2017 році.
Детальніше про ухвалене сьогодні рішення можна ознайомитися на сторінці Єврокомісії, присвяченій питанням конкуренції в розділі публічного реєстру справ у питаннях AT.39816.

Теги:диверсифікаціяГазПоділитись