Коли підвищаться ціни на електричну енергію?

31 березня 2021

У квітні тариф на електричну енергію для населення залишиться на позначці 1,68 грн за кВт-год., проте фахівці вважають, що в найближчі місяці його можуть переглянути на користь підвищення.

Уряд вирішив не змінювати тариф на електричну енергію для побутових споживачів з 1 квітня. Термін дії Положення про покладання спеціальних обов’язків (ПСО) було продовжено на один місяць, до кінця квітня. Це означає, що після цього Кабінет Міністрів має ухвалити рішення про подальшу долю механізму ПСО та, відповідно, що робити з фіксованим тарифом для побутових споживачів – 1,68 грн за кВт-год.

Аналіз можливих варіантів цін на електричну енергію для населення провели експерти.

Механізм для захисту споживачів

З липня 2019 року в Україні почала діяти нова модель оптового ринку електричної енергії. Однак, щоб вберегти побутових споживачів від різких коливань цін, був прийнятий Закон України "Про ринок електричної енергії", що запроваджує механізм "покладання спеціальних обов’язків (ПСО)" для захисту загальносуспільних інтересів. Цей механізм надає особливі умови для певних державних енергокомпаній, які реалізують визначений обсяг електричної енергії за цінами, нижчими за ринкові.

Механізм ПСО передбачав дії до 31.12.2020 р., але його термін було продовжено до квітня 2021 р., щоб уникнути стрімкого зростання тарифів для населення. В Міністерстві енергетики пояснили, що в разі відмови від змін, ціна на електричну енергію для побутових споживачів формувалася б ринком і могла б зрости до 3,30 грн за кВт-год.

Отже, ціна для побутових споживачів до 31 березня залишалася на рівні 1,68 грн за кВт-год. За цей час Міненерго, НКРЕКП та інші учасники ринку мали підготувати план дій для збалансування ринку електричної енергії та вирішення питань стосовно ПСО. Спочатку цей механізм був запроваджений як тимчасовий. Серед критики зазначається, що це призводило до низки негативних наслідків, зокрема до втрат доходів державних виробників електричної енергії, зокрема "Енергоатому".

Коли на ринок надходить дешева електрична енергія (з Білорусі або Росії), нею найлегше маніпулювати, – зазначив Максим Білявський, провідний експерт енергетичних програм Центру Разумкова. Загалом правила ринку в 2020 році змінювалися 43 рази, що створило умови для маневрів постачальників.

Попри ці проблеми уряд вирішив зберегти діючий для населення тариф на електричну енергію на квітень 2021 р. і продовжив термін дії ПСО.

“Ціна на електричну енергію для населення залишається без змін, тобто 1,68 гривні за кВт”, – повідомив Прем’єр-міністр Денис Шмигаль під час засідання уряду.

“Прийнято політичне рішення продовжити дію спецобов’язків на один місяць, тим самим зберігши поточний тариф для населення”, – підкреслив Максим Білявський. – “Це правильне рішення в умовах 10% рівня безробіття та нової хвилі коронавірусу, що призвело до локдаунів у більшості областей і зупинки малого та середнього бізнесу”.

Однак, як зазначає експерт, перед урядом постає нагальне питання забезпечення ліквідності енергоринку. Що це означає?

“Коли електрична енергія дотується, це відбувається за рахунок виробників, – роз'яснює експерт. – Це один рівень фінансового навантаження. А коли з’являється імпорт та існують зловживання на ринку – це подвійне навантаження на вітчизняних виробників електричної енергії. Отже, окрім політичного рішення про продовження ПСО, потрібно запровадити систему моніторингу операцій на ринку відповідно до Регламенту (ЄС) №2011/1227, що забезпечує цілісність та прозорість оптового ринку. Законопроект є, але ще не ухвалений парламентом. На підсумок, я пропоную вирішувати боргові проблеми ринку до виходу з коронокризи, не за рахунок споживачів, а через усунення зловживань.”

ПСО на ринку електричної енергії: що змінилося?

Під час засідання уряду, на якому були ухвалені рішення щодо тарифу на електричну енергію для населення та подальшої долі ПСО, Денис Шмигаль зазначив, що ДП “НАЕК “Енергоатом”, що постачає електричну енергію за пільговою ціною, також матиме можливість реалізовувати електричну енергію за ринковими цінами.

“Державна компанія “Енергоатом” продовжить постачання електричної енергії населенню за пільговою ціною. Ми дозволили “Енергоатому” працювати на ринку, що надасть компанії можливість отримувати необхідні кошти для ремонтів, модернізації та безпечного функціонування наших атомних електростанцій”, – відзначив очільник уряду.

Чи означає це, що механізм ПСО з квітня зазнає змін?

“Аналізуючи нову постанову КМУ №238 від 24 березня 2021 р., принципових змін не помічаю, – зазначив Богдан Серебренніков, експерт DiXi Group. – По-перше, уряд продовжив дію фіксованої ціни для побутових і прирівняних споживачів – 1,68 грн за кВт-год., а також ставки диференційованого (зонного) тарифу. По-друге, “Енергоатом” продовжить продавати “ГарПоку” обсяг електричної енергії, необхідний для постачання побутовим споживачам в рамках ПСО, на регульованих електронних аукціонах за ціною 150 грн за МВт-год. Цей обсяг буде визначений “ГарПоком” і регулярно доводитиметься до “Енергоатому”. Водночас іншу частину виробленої електричної енергії “Енергоатом” зможе продавати на всіх конкурентних сегментах ринку за актуальними ринковими цінами. Саме це має на увазі пан Шмигаль під час розмови про те, що “Енергоатому” дозволено повноцінно діяти на ринку. Отже, такий дозвіл вже був і раніше.

Проте експерт вважає, що скасування пункту 9 попередньої версії постанови Кабміну про “середньозважену ціну продажу електричної енергії на всіх комерційних сегментах ринку” (ринку “на добу наперед”, внутрішньодобовий ринок, балансуючий ринок, ринок двосторонніх договорів, ринок допоміжних послуг) на рівні не нижче ціни покриття собівартості не створює для компанії ширших можливостей виходу на ці ринки.

“Швидше навпаки, ця зміна в документі орієнтована на гарантування продажу певного, необхідного для постачання населення, обсягу електричної енергії саме в рамках ПСО, а вже решта може реалізовуватися на вільному ринку”, – підкреслив Богдан Серебренніков.

Чому була внесена така зміна? За словами співрозмовника, раніше “ГарПок” і “Енергоатом” мали кілька суперечок щодо обсягу електричної енергії, що, як стверджують, “Енергоатом” нібито продав дистрибуції менше, ніж необхідно для постачання населенню згідно з механізмом ПСО.

Перспективи ПСО та тарифу на електричну енергію для населення

Рішення уряду стосується квітня, але що відбудеться надалі? Діючий тариф для населення викликає безліч питань.

За даними Міненерго, з цієї суми лише 15 коп. – вартість виробленої електроенергії для населення. Уся решта – це плата за передачу електроенергії від виробника до споживача: тариф на передачу “Укренерго” – 35 коп., середньозважений тариф на розподіл (обленерго) – 106 коп., середньозважений тариф на постачання – 10 коп.

“Слід зазначити, що понад 90% остаточного тарифу для населення – це тарифи на передачу, розподіл і постачання. Отже, всього 15 копійок з 1,68 грн бюджетним споживачам направлені на оплату виробленої НАЕК “Енергоатом” електроенергії, яка надходить до побутових споживачів. Це значно нижче за ціну, яку платять комерційні споживачі,” - повідомили в Міністерстві енергетики.

“Українська атомна галузь сьогодні відчуває нестачу фінансування, – констатує Максим Білявський. – Це прямо впливає на фінансову ліквідність енергоринку.”

“НАЕК “Енергоатом”, який виробляє велику кількість дешевої електроенергії, не може реалізувати всю її безпосередньо на ринку для стримування зростання цін, змушений частину продавати за ціною, що нижча за собівартість “Гарантованому покупцеві”, щоб потім забезпечувати електрику населення за зниженою ціною. Проте це неправильно, оскільки спотворює конкурентний ринок,” – вважає Агія Загребельська, колишній державний уповноважений АМКУ.

Саме тому вона переконана, що механізм ПСО потрібно змінити так, щоб “Енергоатом” мав можливість вільно продавати всю свою електричну енергію на ринку, а субсидування тарифів для населення відбувалось не за рахунок зменшення конкуренції, а через інші фінансові механізми.

Все це свідчить про те, що ціни на тарифи будуть зростати. Питання лише у тому, коли це відбудеться і як на це відреагує влада, бо вона побоюється чергових “тарифних протестів”.

“Ціна на електричну енергію для побутових споживачів (населення) значно нижча ринкової, проте люди все ще незадоволені, адже у них недостатньо грошей для оплати навіть за такими ставками,” – зазначає Юрій Вітренко.

На думку Богдана Серебреннікова, після квітня може бути кілька сценаріїв: від "нічого не змінювати" до запровадження ринкових цін. “Також можуть бути проміжні рішення чи плани щодо поступового наближення цін до ринкових рівнів або запровадження фінансової моделі ПСО,” – додає він.

Відомо, що уряд на початку року зробив перший крок до вільного ринку, скасувавши пільговий тариф у 90 коп. за кВт-год при споживанні до 100 кВт-год. електричної енергії на місяць. Однак, чи просунеться Кабмін далі в цьому напрямку?

“Раптове скасування ПСО могло б призвести до підвищення цін на електричну енергію для населення більше ніж удвічі. У більшості регіонів ціна зросла б до 3,2-3,8 грн за кВт-год.”, – пояснює експерт DiXi Group.

Таке стрімке зростання повинно бути підготовлене інформаційно та фінансово. Найкращий варіант – поступова відмова від ПСО з підвищенням цін поетапно.

“Більш доцільно реалізувати такі реформи поетапно,” – вважає Богдан Серебренніков. – “Слід поступово наближати ціну до ринкового рівня. Так працюють усі цивілізовані ринки, зокрема в країнах ЄС, де споживачі в основному сплачують повну ринкову ціну за електричну енергію. Уразливих споживачів захищають адресними субсидіями, а не значно заниженою ціною, що фактично субсидує все населення, навіть заможних людей, здатних оплачувати реальні ринкові ціни. Це економічно невиправдано.”

Поступове запровадження ринкових цін для населення, вважає співрозмовник, створить правильні цінові сигнали для учасників ринку, стимулює економію споживання електрики. Це також сприятиме оздоровленню ринку в цілому, поліпшенню інвестиційного клімату, допоможе поступово вирішити боргову кризу. Ще може призвести навіть до певного зниження оптових цін на електричну енергію внаслідок повноцінного виходу “Енергоатому” на конкурентні сегменти ринку.

Однак для уникнення різкого опору населення потрібно провести інформаційну кампанію, що роз'яснює переваги ринкового ціноутворення і доступні можливості економії на оплаті електричної енергії. Більш того, необхідно в бюджеті передбачити додаткові витрати на збільшення адресних субсидій для вразливих верств населення, а це не справа одного місяця; підкреслює експерт.

Якою буде ціна на електричну енергію?

Отже, у квітні ціна на електрику для побутових споживачів залишиться на позначці 1,68 грн за кВт-год., але чи надовго уряд зможе утримувати цей курс?

“Це буде залежати виключно від політичної волі уряду/влади та їх готовності наблизити ціни на електричну енергію для населення до ринкових рівнів,” – вважає Богдан Серебренніков.

Проте рано чи пізно, ціни на електричну енергію почнуть зростати, з урахуванням думок ринкових експертів. Яким чинником можуть бути ціни на електричну енергію і чого варто чекати?

“Уявімо, що маніпуляції на енергоринку зникнуть і ціна для всіх категорій споживачів буде однаковою, тоді вона складе 2,2 грн за одну кВт-год без ПДВ з урахуванням тарифів на розподіл і диспетчеризацію,” – зазначає Максим Білявський. – “Сьогодні витрати середньостатистичного домогосподарства України на електричну енергію становлять 2,6% від загальних витрат, а після вирівнювання очікуються на рівні близько 6%. Вирівнювання цін на електричну енергію стане основою для остаточної ліквідації маніпуляцій на ринку, що підвищить прогнозованість котирувань і надасть учасникам ринку можливість середньострокового планування.”

Однак таке можливе майбутнє поки є гіпотетичним. Реально ж, сконструювати точний прогноз цін – складно, через фактори, які на них впливають.

“Фінальна ціна електричної енергії для населення буде залежати, передусім, від динаміки оптових цін, тарифів на передачу і розподіл, тарифів (націнки) на постачання,” – пояснює Богдан Серебренніков. – “На рівень оптових цін вплине пропозиція (обсяги і структура виробництва електричної енергії різними видами електростанцій) та попит (обсяги споживання і режими). До того ж, вплине обсяг та ціна імпорту електричної енергії. Усі вони є динамічними, що надає Усі прогнози щодо цін на оптовому ринку. Тарифи на розподіл і передачу, зазвичай, є сталими, принаймні, у річному вимірі.”

Також, зазначає експерт, у разі запровадження ринкових цін для населення, постачальники можуть розробити гнучкі цінові пропозиції (“тарифні меню”), адаптуючи їх під потреби споживачів. Проте це все ще виглядає як віддалена перспектива.

“Проведене нами дослідження показало, що найбільш визначальним фактором ціноутворення є імпорт і операції ДП “Гарантований покупець”. Якщо зупинити імпорт та скасувати перехресні субсидії, волатильність цін зведеться до мінімуму і залишиться в межах 40%, що характерно для лібералізованих ринків ЄС,” – додає Максим Білявський.

При цьому є варіанти залишити все як є, або встановити електрику більше ніж 2 гривні (в межах 2-3 грн). Або ж залишити 1,68 грн, але для споживачів, які витрачають понад тисячу кВт, встановити більший тариф, який перевищує 3 грн. Вартість електричної енергії для споживачів залежатиме від того, хто отримає перевагу: держава чи олігархи, тобто, хто контролюватиме цей ринок.

Водночас Агія Загребельська зауважує, що навіть якщо електрична енергія має бути дорожчою, населення не в змозі оплачувати цю ціну через його обмежені доходи. Вона вважає, що олігархи проіснували бідність і привели у країну до того стану, де навіть 100% ринковий тариф є непідйомним для населення. За таких умов тарифи деякий час можуть субсидуватися. Але цей процес не триватиме довго. Так що споживачам слід очікувати підвищення тарифів найближчим часом.

Необхідно економити

Якщо зростання цін на електроенергію неминуче, споживачі повинні знати, як вони можуть заощаджувати на витратах.

“По-перше, це зменшення споживання самої електроенергії шляхом заміни ламп освітлення на більш енергоефективні, – пояснює Богдан Серебренніков. – При купівлі побутової техніки важливо звертати увагу на її клас енергоспоживання і приблизні обсяги споживання електрики протягом місяця чи року. По-друге, є можливість економити, використовуючи “нічний” тариф на електричну енергію, що становить 50% від дійсної ціни – 1,68 грн за кВт-год. Для цього потрібно замінити звичайний лічильник на лічильник з диференційованим обліком,” – зазначає експерт.

Зонний прилад обліку електричної енергії

Цю послугу можуть надати всі оператори систем розподілу (місцеві обленерго). Якщо споживати електричну енергію з 23:00 до 7:00, вона обійдеться у 84 коп. за кВт-год. Отже, домогосподарствам буде вигідно перенести частину електроспоживання (наприклад, автоматичне приготування їжі, прання, електроопалення тощо) на цей період, щоб зекономити на оплаті.

Аналізуючи події на ринку електричної енергії, можна стверджувати, що уряд не міг скасувати механізм ПСО та підвищити ціну на електричну енергію до ринкових рівнів. Тариф на цю послугу для населення залишився на старому рівні. Основні причини – економічна криза, спричинена епідемією коронавірусу. Люди не готові платити більше, тим більше, що на початку року вже відбулося зростання цін на газ та на тарифи за його розподіл. Влада боїться соціальних протестів і чергових “тарифних майданів”.

Проте, ціна для побутових споживачів не може довго залишатися такою, адже це призводить до викривлень і маніпуляцій на ринку електричної енергії. Отже, spоживачів слід готувати до підвищення тарифа. Очікується, що воно відбудеться поетапно. Чи зможе держава захистити людей за допомогою субсидій? На сьогодні це питання залишається відкритим, отже, сподіватися варто лише на себе. Зокрема, на різні способи економії електричної енергії.

Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для “Української енергетики”

Теги:Поділитись