НАЗК виявило корупціогенні фактори в проєкті Кодексу України про надра

06 травня 2021

Кодекс має на меті реалізувати Директиву ЄС №94/22, адаптувати провідні європейські практики в галузі використання надр і регулювати всі види економічної діяльності щодо надр, включаючи видобуток корисних копалин.

Національне агентство виявило 9 потенційно корупційних факторів, які, за оцінкою НАЗК, ускладнюють прийняття проєкту Кодексу в запропонованій формі. Висновок антикорупційної експертизи проєкту Кодексу України про надра був оприлюднений на сайті Національного агентства.

Зокрема, НАЗК звертає увагу на недосконалий механізм визначення адміністратора системи електронних торгів, оператора електронного майданчика та організатора аукціону. Агентство вважає, що слід врегулювати процес вибору адміністратора та організатора центральним органом виконавчої влади; уточнити порядок співпраці між адміністратором і оператором; визначити критерії та вимоги для кваліфікації адміністраторів, операторів і організаторів. Ці рекомендації можуть бути враховані на рівні підзаконного нормативно-правового акта.

ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: DiXi Group звернулась до Міндовкілля із пропозиціями до нової редакції Кодексу про надра

Ще одним недоліком проєкту НАЗК вважає наявність недеталізованого суб’єкта владних повноважень, який встановлюватиме вимоги до змісту, оформлення і порядку подання документів для державної експертизи та оцінки запасів і ресурсів певних видів корисних копалин. Рекомендації НАЗК передбачають необхідність визначення органу, уповноваженого виконувати такі функції.

Також, НАЗК відзначає неврегульовані випадки застосування національних та міжнародних стандартів оцінки запасів корисних копалин. Наголошується на потребі чітко визначити умови та процедури проведення оцінки за національними і міжнародними стандартами.

Крім того, НАЗК акцентує увагу на необхідності регулювання механізму визначення розміру збору за надання дозволу без проведення аукціону.

Важливо також чітко визначити строки прийому заявок для участі в аукціонах.

Згідно з висновком НАЗК, у проєкті немає вичерпного переліку витрат, що підлягають відшкодуванню компенсаційною продукцією.

НАЗК також підкреслює, що в проєкті створені преференції для окремих надрокористувачів через державну підтримку.

Зокрема, передбачено надання державної підтримки лише інвестиційно містким проєктам, що надає необґрунтовані вигоди для надрокористувачів.

Також, проект Кодексу містить перелік винятків із загального правила щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами без аукціону. Це може створити умови для корупційних ризиків у частині спотворення конкурентного середовища та отримання неправомірної вигоди посадовими особами відповідних компаній.

НАЗК має зауваження щодо норм, які дозволяють залучати до владних функцій суб’єктів, що не є органами влади.

Крім того, НАЗК надає увагу норми, які передбачають використання правових конструкцій оціночного характеру. Зокрема, застосування оціночних категорій "сучасні технології", "екологічне обладнання", "нові технології, що зменшують вплив на довкілля" може створити можливості для суб’єктивного визначення осіб, які відповідатимуть критеріям для отримання державної підтримки, та призвести до неправомірної вигоди у визначенні надрокористувачів, яким надаватиметься допомога.

На думку НАЗК, ці та інші спірні положення проєкту унеможливлюють його ухвалення в зазначеній редакції.

"Проєкт Кодексу містить корупціогенні фактори та вимагає доопрацювання на основі наданих рекомендацій", - йдеться у висновку НАЗК.

Як нагадування, розробником проєкту Кодексу України про надра є Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів. Цей документ покликаний реалізувати Директиву ЄС №94/22, впровадити кращі європейські практики у сфері використання надр та регулювати всі види економічної діяльності в цій галузі, включаючи видобуток корисних копалин.

Сьогодні в Україні сфера надрокористування регулюється численними нормативно-правовими актами, які потребують оновлення та уніфікації. Це ускладнює бізнес-умови, залишає Україну залежною від імпортних енергій та створює можливості для корупційних ризиків.

Новий Кодекс про надра дозволить:
- зменшити залежність України від імпорту енергоносіїв;
- залучити іноземні інвестиції, що сприятиме підвищенню конкурентоспроможності та прискоренню геологорозвідки і видобутку;
- створити нові робочі місця та забезпечити надходження до бюджетів за рахунок податків, зборів і інших зобов'язань;
- зробити дозволи на користування надрами активами, які можуть бути передані третім особам;
- державі гарантувати надання земельних ділянок для потреб цієї сфери.

За словами керівника групи експертів проєкту ЄС "Новий кодекс України про надра" Саймона Поу, запровадження державної підтримки дозволить ввести сучасні та ресурсоощадні технології, придбати екологічне обладнання, максимізувати вилучення корисних копалин та здійснювати видобуток в складних геологічних умовах.

Теги:Кодекс про надраНАЗКПоділитись