Нові акцизи на пальне: чи варто очікувати підвищення цін з 1 липня

26 червня 2024

Верховна Рада у першому читанні ухвалила законопроєкт щодо збільшення податків на бензин, дизель та автогаз. Неочікувано, але альтернативний документ отримав підтримку у залі, а не урядовий.

Фото: Shutterstock

Ініціатором підвищення акцизів на пальне став Кабінет Міністрів. Перший варіант законопроєкту уряд підготував ще у березні. Проте вже за два місяці до документа внесли зміни, запропонувавши збільшити акциз на автомобільний газ уп’ятеро, чого не було в попередніх версіях. Це стало причиною суперечок серед депутатів та учасників паливного ринку. В уряді зазначають дві основні причини для підвищення акцизів. По-перше, податки намагаються привести до європейського рівня, згідно з однією з директив ЄС. По-друге, уряд шукає фінансування, щоб зменшити бюджетний дефіцит.

Який законопроєкт підтримали депутати?

На початку літа у Верховній Раді зареєстрували три законопроєкти, що передбачали поступове підвищення акцизів на пальне. Перший документ був підготовлений Кабінетом Міністрів. Текст закону зазнав змін: перший проєкт Міністерство фінансів оприлюднило наприкінці березня, пропонуючи підвищити акцизи для всіх видів пального.

Зміни планувалися у декілька етапів. Якщо в разі бензину та дизельного пального підвищення податку мало бути суттєвим, то для автогазу ситуація виглядала інакше. Уряд запропонував підвищити акциз на LPG лише на 18 євро за тонну, що спричинило активні дискусії.

Згодом Кабінет Міністрів представив оновлений варіант законопроєкту. Зміни виявилися лише однією — уряд вирішив суттєво підвищити акциз на автомобільний газ до 277 євро за тонну.

Урядовий законопроєкт мав на меті приведення до європейського законодавства, зокрема, пропонувалося встановити ставки акцизного податку на пальне відповідно до мінімального рівня, визначеного директивою Ради ЄС. Законопроєкт передбачав щомісячне надходження близько 3 мільярдів гривень, виходячи з актуальної оцінки, — повідомив перший заступник міністра фінансів Денис Улютін.

Уряд просив депутатів підтримати їхній варіант законопроєкту. Комітет парламенту з фінансових, податкових та митних питань також рекомендував голосувати за цей документ. Як зазначив його голова Данило Гетманцев, до другого читання законопроєкт рекомендували доопрацювати.

Цей законопроєкт дійсно важливий, оскільки він передбачає виконання євроінтеграційних зобов'язань і виправлення помилки, допущеної за часів Януковича, коли акциз на скраплений газ став значно нижчим, ніж акцизи на бензин та дизельне паливо, вважає Гетманцев.

Урядовий законопроєкт пропонує підвищити акциз на автомобільний газ до 277 євро за тонну.

Зрештою, урядовий законопроєкт не отримав підтримки під час голосування у Верховній Раді. Не вистачило голосів для його затвердження: "за" проголосували лише 212 народних депутатів. Після повторного голосування результат залишився незмінним, депутати також відмовились повернути документ на доопрацювання до Кабінету Міністрів.

Відзначимо, що це є європейське зобов'язання України. Є директива, згідно з якою ми маємо дотримуватись цих ставок, бажано поступово, а не в останній момент. Якщо проаналізувати динаміку цін, можна побачити, що зміна літру пального на рік становитиме півтори гривні, причому ці зміни відбуваються регулярно кожні два місяці залежно від цін на нафту, — охарактеризував ситуацію перший заступник голови Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики Ярослав Железняк.

Підвищення акцизу на пальне вже сьогодні призведе до значного зростання інфляції, адже вартість пального є складовою частиною всіх товарів і послуг; так, звичайні люди можуть зіткнутися з проблемами в купівлі найнеобхідніших товарів і послуг. Також це зменшить конкурентоспроможність вітчизняної продукції на внутрішньому та зовнішньому ринках, переконана членкиня Комітету Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики Ніна Южаніна.

Підвищення акцизу на пальне призведе до інфляції, оскільки ціна пального є складовою всіх товарів і послуг.

Таким чином, після того, як депутати не підтримали урядовий законопроєкт, Верховна Рада переходить до розгляду альтернативних. Всього в парламенті зареєстровано два таких документи. Один з них запропонувала народна депутатка Вікторія Гриб.

Зал налаштований ухвалювати всі урядові законопроєкти. Це може не бути негативним моментом, проте, коли мова йде про бензин і дизель, то в урядовому документі застосовуються мінімальні європейські ставки, та ситуація з LPG відрізняється. Чомусь вирішили підвищити ці ставки учетверо більше, ніж у ЄС. Мій альтернативний законопроєкт полягав лише в тому, щоб також запропонувати мінімальне підвищення акцизу на LPG, — пояснила народна депутатка.

Саме альтернативний законопроєкт Вікторії Гриб і був підтриманий Верховною Радою. "За" проголосували 227 депутатів. Відтак документ було ухвалено лише у першому читанні.

Яким чином зміна акцизів вплине на вартість пального?

Фактично, Верховна Рада проголосувала за ті самі показники підвищення акцизу, що й пропонував Кабінет Міністрів у початковій версії свого законопроєкту. Отже, депутати налаштовані змінити податкові збори на пальне поетапно. Перший етап почнеться з 1 липня, а завершальний заплановано на 1 січня 2028 року. Таким чином, збільшення акцизів буде відтерміновано на чотири роки і не відбудеться раптово чи несподівано.

Щодо самих ставок, то вони відрізняються для кожного виду пального. Враховуючи усі етапи підвищення, станом на 2028 рік збільшення акцизів буде таким:

• бензин: +145,5 євро на тонні;
• дизельне паливо: +190,5 євро на тонні;
• скраплений газ: +18 євро на тонні.

Час непопулярних рішень настав, в тому числі підвищення податків на широкий спектр товарів для наповнення бюджету. Бюджет, за різними оцінками, має дірку від 200 до 400 мільярдів гривень на цей рік. Перший етап підвищення акцизу заплановано на 1 липня, і пропонується підвищити податок на бензин на 1,5 гривні за літр, дизель на 2 гривні, а акциз на скраплений газ зросте на 5,5 гривні, — зазначив директор Консалтингової групи "А-95" Сергій Куюн.

У пояснювальній записці до законопроєкту вказано, що завдяки підвищенню акцизів на пальне державний бюджет України отримуватиме щомісяця 1,6 мільярда гривень, що є потенційними надходженнями у другому півріччі 2024 року. Це суттєва сума, яка допоможе частково зменшити бюджетний дефіцит. Це критично важливо для держави, оскільки міжнародні партнери України не фінансують оборонні витрати. Кошти на армію країна шукає самостійно — з податків, акцизів та зборів.

Коли порівнювати ціни на пальне в Україні з країнами, які надають нам допомогу — кредитами та грантами, цінова ситуація в Україні виглядає нижчою. Існує ризик, що платники податків у цих країнах можуть почати запитувати, чому вони допомагають Україні, якщо там такі низькі ціни. Це може спонукати їх тиснути на свої уряди та зупинити фінансову допомогу Україні, вважає консультант Національного інституту стратегічних досліджень Іван Ус.

Сучасна ринкова ситуація

Влітку цінова ситуація на ринку пального в Україні залишається відносно стабільною. Зокрема, літр бензину марки А-95 з початку червня зріс лише на 50 копійок, досягнувши найвищого показника за останні два роки. Наприклад, торік самий дорогий бензин марки А-95 продавали в кінці жовтня за понад 55,5 гривні за літр.

Дизельне паливо з початку літа залишається стабільним у ціні, становлячи понад 52,60 гривні за літр. За останні два роки найдорожче дизельне паливо продавали на початку листопада минулого року. Тоді літр коштував майже 56 гривень.

Незважаючи на тривалий профіцит дизпального на ринку, трейдери у червні збільшили середньодобове постачання продукту на 5% у порівнянні з минулим місяцем до 18,8 тисячі тонн, завдяки збільшенню автомобільних постачань і відвантажень. Водночас обсяги залізничних поставок зменшилися на 6% до 6,4 тисяч тонн, — йдеться у дослідженні ринку дизельного пального.

Попри тривалий профіцит дизпального на ринку, трейдери у червні збільшили середньодобове постачання продукту на 5%

Ціни на автомобільний газ залишаються без змін з початку літа, коливаючись на рівні 26,6 гривні за літр. Пік цін на LPG за останні два роки припадав на минулу осінь, коли літр автомобільного газу коштував на 10 гривень дорожче — близько 36,7 гривні за літр. Причини стрибка цін були різними: зокрема, блокада кордону польськими фермерами, що ускладнила логістичні процеси, та посилений контроль митників за партіями LPG, щоб запобігти постачанню з Росії до України. Проте на початку 2024 року ситуація стабілізувалася.

Обсяг споживання LPG у 2023 році складає приблизно 1,35 мільйона тонн. Попит на автогаз та балони не відновлюється, на відміну від бензинів і дизельного пального, де спостерігається зростання, зазначив голова Української асоціації скрапленого газу Станіслав Батраченко.

Аграрний сектор проти підвищення акцизів

У цьому році жнива в Україні розпочалися раніше, ніж зазвичай. Переривання збору врожаю відбувалося лише через негоду. Станом на 24 червня вже зібрали 100 тисяч тонн різних культур у шести областях. Зі зростанням обсягу жнив зріс попит на пальне. У Всеукраїнській аграрній раді прогнозують підвищення ціни на пальне вже з 1 липня приблизно на 5%.

Водночас більшість аграріїв не роблять закупівлю великих обсязі пального на майбутнє, оскільки існує ризик його фізичного знищення через повітряні атаки з боку країни-агресора. Таким чином, підвищення акцизів стане додатковим тягарем для сільгоспвиробників в найвідповідальніший період сезону, — заявляють в іншій профільній асоціації.

Багато аграріїв не купують великі обсяги пального на майбутнє через ризик його знищення внаслідок авіаударів.

Критикують підвищення акцизів також в Українській зерновій асоціації, вказуючи на можливі наслідки такого рішення — зростання витрат виробників аграрної продукції. Негативний вплив нових акцизів відчують також малий та середній бізнес, який у зв'язку з відключеннями електроенергії змушений використовувати генератори, що також передбачає додаткові витрати на пальне.

Підвищення акцизу на пальне, ймовірно, призведе до збільшення витрат аграрного сектору під час збору врожаю, подорожчання автомобільних перевезень, підвищення собівартості перевезень "Укрзалізницею" та ризик збільшення залізничних вантажних тарифів, — зазначається у заяві асоціації.

Яке рішення ухвалить Верховна Рада щодо підвищення акцизів на пальне з 1 липня, залежить виключно від самого парламенту. Законопроєкт народної депутатки Вікторії Гриб був затверджений лише у першому читанні, тому документи ще мають доопрацювати до другого читання. Усе ще залишається невідомим, які зміни буде внесено. Час до остаточного голосування у Верховній Раді добігає кінця — залишилися лише кілька днів.

Сергій Барбу, спеціально для "Української енергетики"

Теги: ціни на нафтопродукти дизельне паливо автогаз бюджет акциз бензин нафтопродукти Кабмін пальне Верховна РадаПоділитись