Нове підвищення тарифів на електроенергію: чи зможемо уникнути шокових змін

14 квітня 2023

Аналітики передбачають, що з травня вартість електроенергії може зрости на 30-40%

Уряд вивчає можливості підвищення тарифів на електроенергію для населення. У деяких випадках ціна може піднятися до понад 5,5 грн за кВт-год, що є приблизно в три рази дорожче. Це дозволить наблизитися до ринкової вартості, яка коливається від 5,5 до 6,5 грн/кВт-год, залежно від регіону. 

Які причини підвищення тарифів з травня і які ціни можуть бути, досліджувала “Українська енергетика”.

Війна як фактор тарифних змін

Сезон опалення в Україні фактично завершився. Він виявився найскладнішим в історії української енергосистеми. Агресор завдав удару по важливих енергетичних об'єктах більш ніж 1200 ракетами і дронами, з яких, за даними НЕК "Укренерго", 250 (43%) досягли цілей. Згідно з оцінками Світового банку і ПРООН, лише для первинних потреб відновлення високовольтної мережі "Укренерго" потрібно 1 мільярд доларів США.

На початку квітня вже 80% зруйнованої магістральної мережі відновили. Сьогодні електростанції генерують достатньо електроенергії для споживачів, відключень немає. Проте в компанії зазначили, що вони готуються до нового сезону опалення й не можуть виключити можливість нових атак з боку росії. 

"Цього разу енергетика витримала, оскільки мала міцний фундамент, але за цей рік він став досить ослабленим. Ми працюємо, але це лише тимчасові рішення, які не можуть служити основою для осінньо-зимового періоду, бо це слабка позиція", – зазначив гендиректор ПрАТ "Укргідроенерго" Ігор Сирота.

Цього разу енергетика витримала, оскільки мала міцний фундамент, але за цей рік він став досить ослабленим.

Таким чином, для відновлення та підготовки необхідні фінанси. Яким чином їх отримати? Варіантів небагато: підвищити тарифи або продовжити дію механізму покладання спеціальних обов’язків (ПСО), що закінчується 30 квітня 2023 року, завдяки якому населення сплачує за електроенергію лише 1,44 або 1,68 грн за кВт-год замість ринкової ціни.

Компоненти тарифу на електроенергію 

Розглянемо докладніше, з чого складається тариф на електроенергію для населення. 

“Гнучкий компонент тарифу – оптова ціна, за якою постачальник купує електроенергію на різних сегментах оптового ринку (за двосторонніми угодами, на ринку на добу наперед, на внутрішньодобовому ринку, балансуючому ринку)”, – пояснив експерт аналітичного центру DiXi Group Богдан Серебренніков.

Наступний компонент – тариф на передачу електроенергії (затверджується Національною комісією, що здійснює держрегулювання в сферах енергетики та комунальних послуг для оператора системи передачі "Укренерго"). Потім йде тариф на розподіл електроенергії (затверджується для операторів систем розподілу НКРЕКП) й значно варіює по областях, зауважив він. 

Ще один елемент тарифу – маржа постачальника. Наразі це тариф постачальника універсальної послуги (ПУП) за постачання електрослужінь (знову-таки, затверджується НКРЕКП для ПУП).

Останній елемент – податки, зокрема податок на додану вартість (ПДВ).

“Якщо з’єднати всі ці елементи, ринкова вартість електроенергії для населення на початку квітня могла б бути близько 5,5-6,5 грн/кВт-год, залежно від регіону”, – підсумував експерт.

Хто покриває різницю у вартості електроенергії

Хоча ринкова вартість електроенергії досягає 7 грн за кВт-год, люди платять лише 1,44 або 1,68 грн за кВт-год. 

“Тариф на електроенергію для населення завжди був економічно необґрунтованим, – зазначила членкиня НКРЕКП Ольга Бабій. – Збитки за цим тарифом покривали "Енергоатом" та "Укргідроенерго". Як вони це робили? Ці компанії реалізовували частину електроенергії комерційним споживачам за цінами, що значно вищі – 3 грн, 5 грн за кВт-год. Таким чином, "Енергоатом" та "Укргідроенерго" заробляли деякі кошти, якими покривали свої збитки від реалізації населенню.”

Це здійснювалося через механізм ПСО. Проте, з початком воєнного стану обсяги електроенергії, яку "Енергоатом" може продавати комерційним споживачам, різко зменшилися, підкреслила Ольга Бабій. Внаслідок цього "Енергоатом" зазнає значних збитків. 

Обсяг дотацій, який "Енергоатом" та "Укргідроенерго" повинні покрити цього року, складає близько 146 млрд грн, щоб люди могли отримувати електроенергію за тарифами 1,44 та 1,68 грн за кВт-год. Таким чином, мова йде не про пряму дотацію з держбюджету вартості електроенергії для побутових споживачів, а про дотацію за рахунок прибутку цих двох держкомпаній. 

“Але зараз у них немає ресурсів, щоб продовжувати підтримувати низький тариф для населення. “Енергоатом”, як основний елемент енергосистеми, ризикує стати збитковим. Тому тарифи для населення потребують перегляду”, – додала Ольга Бабій.

 “Енергоатом”, як основний елемент енергосистеми, ризикує стати збитковим. Тому тарифи для населення потребують перегляду…

“Собівартість кіловат-години в “Енергоатомі” становить приблизно 60 коп., – зазначив Олексій Кучеренко, перший заступник голови комітету Верховної Ради з питань енергетики та ЖКП. – Вона значно нижча за собівартість електроенергії від теплової станції (приблизно 1,50 грн за 1 кВт-год). Реальна ціна, за якою зараз продається населенню електроенергія, становить близько 15 копійок (в різних регіонах вона різниться).” 

Чому ж ми тоді платимо 1,68 грн? Як уточнив депутат, ми сплачуємо цю суму за кіловат-годину, розглядаючи це як товар тих умовних 15 копійок. Але до цього ще додаються тариф "Укренерго" (приблизно 35 коп.), надбавка – 5 коп. і близько 1 грн – вартість послуг з розподілу електроенергії.

“Якщо все скласти, то отримуємо приблизно цю суму тарифу, бо в різних областях він може коливатися від 90 коп. до 1,30-1,40 грн. І для того, щоб зробити бодай беззбитковим продаж електроенергії для населення, наразі розглядається підвищення тарифу приблизно на 45 коп. Мета – забезпечити беззбитковість продажу електроенергії для населення,” – пояснив Олексій Кучеренко.

Причини підвищення тарифів на електроенергію

Проблема економічно необґрунтованих і дотаційних тарифів існує давно, але на даний момент спостерігається збіг кількох факторів, які вимагають зміни тарифів.

По-перше, 30 квітня завершується термін дії постанови про ПСО, який раніше кілька разів продовжувався. 

“Отже, уряд має вирішити: реформувати цінову політику на електроенергію для населення чи далі дотримуватись соціально-енергетичного популізму”, – розмірковує Богдан Серебренніков. – По-друге, питання економічно необгрунтованих тарифів обговорюється вже не один рік, оскільки викривлює ринок електроенергії з точки зору конкуренції та фінансів. Також це є однією з причин стримування інвестицій в галузі.”

Питання економічно необґрунтованих тарифів обговорюється вже не один рік, оскільки викривлює ринок електроенергії…

Експерт нагадав, що останнє суттєве підвищення тарифів на електроенергію відбулося з березня 2015 року по квітень 2017 року. Тоді НКРЕКП підвищила тарифи у п'ять етапів: до 0,9 грн/кВт-год за умови, якщо місячне споживання становить до 100 кВт-год, і до 1,68 грн/кВт-год для споживання понад 100 кВт-год. 

“Потім відбулися ще кілька “косметичних” змін у ставках тарифів, залежно від місячного обсягу споживання (до та понад 250 кВт-год) та окремих типів споживачів (зокрема сільське населення, споживачі з електроопаленням, пільговики – всі перейшли на загальні тарифи 1,44 грн/кВт-год та 1,68 грн/кВт-год), – нагадав експерт Dixi Group етапи процесу підняття тарифів. – Проте загального підняття тарифів практично більше не було. Тому сьогодні тариф приблизно в чотири рази нижчий за ринковий рівень. І за це соціальне “благо” сьогодні платить, по суті, "Енергоатом".

Окрім того, Україна повинна виконати міжнародні зобов'язання щодо подальшого реформування ринку: лібералізувати його в рамках інтеграції з ЄС. Також наша країна має дотримуватись вимог та рекомендацій міжнародних організацій (МВФ, ЄС, Світового банку), додав Богдан Серебренніков.

Наступний фактор, про який ми згадували, – існує необхідність відновлення пошкоджених енергооб’єктів і будівництв нових потужностей, інвестиції в які повинні забезпечити собі окупність через ринок.

Експерт також зауважив, що сьогодні тарифи на електроенергію для населення в Україні є найнижчими серед багатьох країн ЄС, а також інших європейських країн, таких як Молдова та Грузія.

“Я розумію людей, які запитують, чому в нас доходи значно менші, – зазначив представник парламентського комітету з питань енергетики та житлово-комунальних послуг Олексій Кучеренко. – І вони абсолютно праві. Тому сьогодні не може йтися про вирівнювання з європейськими тарифами, але питання полягає в тому, щоб "Енергоатом" не зазнавав збитків.” 

На переконання Ольги Бабій, члена НКРЕКП, є три основні причини для термінового підвищення тарифів на електроенергію. 

“По-перше, вартість електричної енергії для побутових споживачів не змінювалась з 2017 року. По-друге, протягом цих п'яти років відбулись інфляційні процеси. По-третє, під час воєнного стану в нас зменшилось споживання електричної енергії і фактично зменшилось її виробництво “Енергоатомом.”

Можливі варіанти нових тарифів

Голова НКРЕКП Костянтин Ущаповський повідомив, що в Міненерго, НКРЕКП та Мінсоцполітики працюють кілька робочих груп, які вивчають різні варіанти перегляду тарифи. Один із варіантів включає модифікацію чинної системи субсидій, інший – різні тарифи в залежності від обсягів споживання. 

“Щодо можливих напрямків, уряд має розглянути широкий спектр: від одноразового приведення цін до ринкових рівнів (“шокової терапії”) – вважає Богдан Серебренніков. – Але в разі такої “терапії” потрібно забезпечити відповідний захист для вразливих категорій споживачів через адресне субсидування. Також можливим є багатоетапне підвищення тарифів протягом певного тривалого періоду (наприклад, протягом двох і більше років).”

Крім того, експерт вважає, що можуть розглядатися варіанти диференціації тарифів. Наприклад, залежно від місячного обсягу споживання, як це робиться і зараз. 

“Можливо, замість одного порогу, слід було б запровадити два пороги споживання з відповідними трьома ставками тарифу. При цьому важливо для останнього (найвищого порогу місячного споживання) встановити ринкову ціну. Це б дало адекватний сигнал населенню про реальну вартість електроенергії та стиму лювало б до підвищення енергоефективності і енергетичної незалежності (наприклад, встановлення локальних джерел електрики, сонячних панелей тощо)”, – додав аналітик Dixi Group.

Богдан Серебренніков вважає, що найбільш ймовірно уряд обере м’який варіант поступового збільшення тарифу з необхідними механізмами захисту для вразливих споживачів. Або знову відкладе цю реформу до "кращих часів", коли ситуація стане критичною, і не залишиться жодних інших дверей крім підвищення тарифу для населення. 

“Тарифи на електроенергію не зростуть в чотири рази до розрахованої вартості, – запевнив Олег Попенко, голова Спілки споживачів комунальних послуг. – Я прогнозую, що вони підвищаться приблизно на 30-40% – до 2,3-2,5 грн за кВт-год. Можливо, буде запроваджено варіант градуйованого тарифу, залежно від обсягів споживання. Але сам факт запровадження стимулюючих тарифів є правильним шляхом.”

Прогнозую, що тарифи на електроенергію підвищаться приблизно на 30-40% – до 2,3-2,5 грн за кВт-год…

Загалом питання зміни тарифів – це в основному питання політичної волі уряду, а також зваженої та далекоглядної енергетичної та економічної політики, наголосив Богдан Серебренніков.

“Але чи буде змінено механізм ПСО – залежатиме від обраного урядом варіанту вирішення цієї проблеми, – вважає експерт Dixi Group. – Якщо залишиться “статус-кво”, то механізм ПСО, ймовірно, не зміниться. Але якщо будуть ухвалені сміливі або хоча б обережні рішення щодо реформування цінової політики на електроенергію для домогосподарств, це, безумовно, позначиться на механізмі ПСО і сприятиме створенню більш конкурентного та ліквідного ринку електроенергії.”

Коли ми дізнаємось, якими будуть нові тарифи? Згідно зі словами членкині НКРЕКП Ольги Бабій, згідно з законом, будь-яке рішення про зміну тарифів, включаючи електричну енергію, має бути ухвалене за два тижні до набрання чинності нових тарифів. Таким чином, теоретично до середини квітня ми повинні отримати якісь повідомлення. Щодо тарифів для бізнесу, то вони не підлягатимуть переглядові, адже вони вже базуються на ринкових принципах.

Отже, вже в червні ми будемо платити за електроенергію, яку спожили минулого місяця, по-новому. У уряді обіцяють, що люди з низькими доходами не відчують великої різниці, оскільки отримають субсидії. Яким чином це відбудеться в реальних умовах – побачимо. Разом з тим нові тарифи дозволять енергетикам відновити інфраструктуру, а отже, підготувати енергосистему до наступного сезону осінь-зима. Після завершення попереднього сезону, ми знаємо, як це важливо.

Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для “Української енергетики”

Теги:підвищення тарифівспоживання електроенергіїтариф на електроенергіюЕнергоатомПоділитись