Кількість тепла: влада пропонує часткове вирішення проблеми розрахунків з ТКЕ

30 січня 2024

Країна демонструє зацікавленість у вирішенні боргових проблем в галузі теплопостачання. Проте, заборгованість між учасниками ринку продовжує зростати.

Фото: Shutterstock

У 2024 році теплопостачальникам планують виділити 10 мільярдів гривень. Відповідний законопроект надійшов до Верховної Ради, однак голосування ще не відбулося. Однак, уряд, очевидно, не зможе виконати свої зобов’язання перед громадами, оскільки заборгував не менше 36 мільярдів гривень за компенсацію різниці в тарифах для теплокомуненерго. Ці кошти не включені до бюджету. Крім того, новий законопроект може частково пом’якшити цю проблему, оскільки стосується боргів тепловиків за газ, які, за різними оцінками, вже перевищують 100 мільярдів гривень.

Компенсація різниці в тарифах: чи відбулися зрушення у вирішенні проблеми?

З початком повномасштабної російської агресії державні органи закрили доступ до багатьох енергетичних показників. Окрім даних про видобуток і споживання електрики, вони також обмежили інформацію про заборгованості. Державна служба статистики не публікує такі дані.

Але приблизні цифри все ще доступні. Наприклад, компенсації різниці в тарифах обраховують в профільній міжгалузевій асоціації. Зокрема, "Укртеплокомуненерго" відзначає, що на початок опалювального сезону заборгованість держави за цією компенсацією складала 36 мільярдів гривень, і цей показник продовжує зростати.

За попередніми оцінками, у наступному році різниця в тарифах перевищить 54 мільярди гривень. Водночас підприємства ТКЕ продовжують сплачувати борги за природний газ, які виникли через невиконання державою зобов’язань щодо компенсацій різниці в тарифах, при цьому відзначається, що у більшості випадків різниця в тарифах вже перекриває борги за спожитий газ, а реальна переплата продовжує зростати. Це, в свою чергу, веде до наростання заборгованості перед постачальниками інших комунальних послуг, таких як газ, електроенергія, водопостачання та водовідведення.

“Укртеплокомуненерго” прогнозує, що у 2024 році заборгованість держави перед теплокомуненерго за компенсацію різниці в тарифах перевищить 54 мільярди гривень

Коли стануть відомі точні цифри боргів, поки що неясно, але дані будуть доступні в середині лютого. Наразі це лише приблизні оцінки. Обрахування боргів — це складний і тривалий процес. Відомості про заборгованість регулюються постановами Кабінету міністрів. Спочатку виробники мають підрахувати свої збитки від різниці в тарифах: на базі реальної ціни та тієї, яку сплачують споживачі. Далі ці розрахунки передаються до обласних військових адміністрацій, де працюють спеціальні комісії, до складу яких входять представники різних державних установ, таких як НКРЕКП, фінансових аудитів, силових структур та обласних управлінь ЖКГ. Після перевірки вони голосують і підписують висновок, чи є надані ТКЕ цифри реальними. Такі комісії можуть відхиляти розрахунки, якщо матимуть до них заперечення. Власне, протокол цієї комісії є підставою для ТКЕ для запиту компенсації різниці в тарифах.

“Ми маємо дані станом на 1 жовтня. Останній квартал ми ще не пройшли. Нам має держава компенсувати вже 216 мільйонів. Це за період з 1 червня 2021 року, коли ми не отримували жодних компенсацій, до 1 жовтня 2023 року. Але значну частину коштів нам слід очікувати ще за 4 квартал, оскільки ми використовуємо багато ресурсів. Крім того, з жовтня у нас нові економічно обґрунтовані тарифи. Зараз різниця у тарифі складає 36%. Вартість електроенергії зросла, всі матеріали також стали дорожчими”, пояснив директор “Тернопільміськтеплокомуненерго” Андрій Чумак.

Щоб покрити компенсації різниці в тарифах, Кабінету міністрів також потрібно ухвалити постанову про розподіл коштів між областями. Востаннє таке було зроблено у 2022 році, але тоді гроші до ТКЕ не надійшли, оскільки в державному бюджеті не було достатньо коштів.

“А ось минулого року навіть постанови про розподіл коштів не було. Тобто не було жодних перспектив щодо виконання державою своїх зобов’язань перед нами”, — підкреслює Андрій Чумак.

У 2021 році місцеве самоврядування та уряд уклали меморандум: громади зобов’язалися не підвищувати вартість опалення та гарячої води; Кабмін обіцяв компенсувати різницю в тарифах.

Загалом проблема різниці в тарифах існує вже досить давно. Вартість опалення для населення залишається сталою щонайменше з 2018 року. У 2021 році місцеве самоврядування та уряд уклали спеціальний меморандум. Громади зобов’язалися не підвищувати вартість опалення та гарячої води, а Кабінет міністрів пообіцяв компенсувати різницю в тарифах.

“Міста не можуть встановлювати реальні тарифи, працюючи з заниженими. Це призводить до накопичення боргів. Необхідно ухвалювати рішення, які дозволять встановлювати тарифи, що покривають витрати. Перед війною ми проводили дослідження щодо 80 ТКЕ та водоканалів, і лише у 1-2 випадках тариф покривав витрати. Але це було лише у теорії, а не на практиці. Є деякі складові тарифу, які мають “стелю”, такі як розмір зарплат та втрати в мережах, які можна закласти лише у граничних показниках, і не більше. Проте фактично вони можуть бути більшими”, — зазначив виконавчий директор асоціації “Енергоефективні міста України” Святослав Павлюк.

З початком повномасштабної агресії ситуація з боргами ускладнилася через ще одне рішення. У 2022 році Верховна Рада схвалила закон, який забороняє підвищення тарифів на комунальні послуги протягом воєнного стану і ще 6 місяців після його завершення. Це стосується тарифів на послуги розподілу газу, виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, а також постачання гарячої води.

“Компоненти тарифу фактично зростають. Але держава з початку 2022 року не компенсувала жодної копійки. Це питання вирішувалося завдяки підтримці місцевих бюджетів. З урахуванням ухвалення закону, який позбавив громади військового ПДФО, можливості місцевих бюджетів значно зменшилися. ТКЕ продовжують накопичувати борги, що може призвести до банкрутства”, — підкреслив експерт з питань ЖКГ Асоціації міст України Олег Гарник.

Підприємства теплокомуненерго суттєво нарощують борги. Це може призвести до банкрутства.

Натомість в уряді вважають, що місцеве самоврядування все ще має достатньо коштів. Кабінет міністрів готовий надати допомогу, але тільки окремим громадам.

“Ми підтримуємо лише ті громади, які знаходяться на передовій, і діємо в кожному випадку окремо, щоб їх підтримати”, — зазначив прем'єр-міністр Денис Шмигаль.

Асоціація міст зазначила, що тільки у 2022 році громади виділили на допомогу теплопостачальникам приблизно 20 мільярдів гривень.

Верховна Рада та Кабмін готують зміни: в чому суть?

Уряд обіцяє шукати рішення проблеми в 2024 році. У Верховній Раді зареєстровано спеціальний законопроект, який передбачає субвенцію для зменшення боргів.

Згідно проекту закону, сума субвенції визначатиметься не на основі величини боргу за газ, а на базі різниці між фактичними нарахуваннями за діючими тарифами та реальними витратами підприємств на виробництво теплової енергії та надання послуг, — повідомив віцепрем'єр-міністр, міністр розвитку громад, територій та інфраструктури України Олександр Кубраков.

Звертається увага на виділення 10 мільярдів гривень з бюджету для підтримки тих громад, які мають особливо критичну ситуацію. Проте, цілком очевидно, що ці кошти не вистачать усім, тому отримають їх ті громади, які намагалися не допустити утворення боргів.

Уряд пропонує виділити 10 мільярдів гривень з бюджету для підтримки найбільш уразливих громад.

“Сьогодні місцеві бюджети стикаються з новими фінансовими викликами через те, що багато громадян не сплачують за послуги теплопостачання через складну ситуацію в країні. Щоб підтримати ТКЕ та забезпечити безперебійне постачання послуг населенню, ми пропонуємо компенсувати з держбюджету більше 10 мільярдів гривень як різницю в тарифах”, — заявила голова парламентського комітету з питань організації державної влади Олена Шуляк.

Кошти призначаються громадам, які вже отримали інші види фінансової допомоги та кредитів, щоб продовжувати послуги теплопостачання. Іншими словами, у них вже немає альтернатив.

“Відсутність компенсацій за різницю в тарифах у 2022-2023 роках суттєво вплинула на фінансовий стан підприємств теплопостачання, призвівши до збільшення кредиторської заборгованості цих підприємств за надані енергоносії, нарахування штрафних санкцій та арешт рахунків”, — відзначено в пояснювальній записці до законопроекту.

У державному бюджеті на 2024 рік не передбачено коштів для компенсації тарифів, тому новим законопроектом автори пропонують внести зміни до бюджету. Цей документ був зареєстрований у Верховній Раді 29 грудня 2023 року, але розгляду ще не було.

У Києві втрати тепла в мережах у 2021 році становили близько 25%, у Житомирі — близько 5%.

“Місцевому врядуванню деяких громад варто зосередитися не на благоустрою парків та будівництві нових мостів, а на енергомережах. Так, у Києві, з річним бюджетом майже 2 мільярди доларів, втрати тепла в мережах в 2021 році становили близько 25%. Натомість у Житомирі, де протягом десятка років активно модернізують енергетичну інфраструктуру, втрати складають близько 5%. Це прямо впливає на тарифи. Пропозиція цього законопроекту — виділити Кабінетом міністрів кілька мільярдів на покриття боргів. Проте, чи вирішить це проблему для всіх? Питання залишається відкритим. І чи вирішить це причини виникнення таких боргів? Зовсім ні,” — вважає член комітету Верховної Ради з питань енергетики та ЖКГ Інна Совсун.

Асоціація міст України вже ознайомилася з положеннями законопроекту. Вони відзначили, що 10 мільярдів гривень явно недостатньо для вирішення проблеми, і ці кошти можуть бути використані лише для часткової оплати боргів за газ. Водночас асоціація пропонує пропорційний розподіл коштів серед ТКЕ.

Газові борги ТКЕ: суми величезні

Загальні борги теплопостачальних компаній за блакитне паливо перед НАК "Нафтогаз України" складають 125 мільярдів гривень. Такі дані озвучили енергетичні експерти Центру Разумкова, які також вказали на причини накопичення ц1х боргів. І це не лише незбалансовані тарифи.

“Компанії ТКЕ демонструють дуже низьку ефективність у сфері управління та мають великі втрати теплової енергії, що в середньому перевищують 27%. У зв'язку з цим, ТКЕ намагаються компенсувати свої проблеми, подаючи енергоносії в будинки з нижчою температурою, ніж передбачено стандартами. Це проблема, адже люди починають більше споживати електрики, користуються електрообігрівачами та переходять на газові котли,” — зазначив директор енергетичних програм Центру Разумкова Володимир Омельченко.

Компанії ТКЕ намагаються вирішити свої проблеми за рахунок подачі енергоносіїв до будинків з нижчою температурою, ніж передбачено стандартами.

Про величину боргів ТКЕ за газ інформували на початку опалювального сезону - йшлося про 95 мільярдів гривень.

“Ми розуміємо проблеми, тому "Нафтогаз" наразі не наполягає на виплаті частини боргів, пов'язаних із різницею в тарифах, особливо для міст та громад, що розташовані на прифронтових або деокупованих територіях,” — прокоментував тоді голова правління "Нафтогазу" Олексій Чернишов.

Асоціація міст України повідомила, що борг ТКЕ за газ перевищує 100 мільярдів гривень. Це включає також заборгованість ТЕЦ, якими громади зазвичай не управляють. У свою чергу, "Укртеплокомуненерго" додає, що розуміє пріоритети держави у фінансуванні оборони, що і пояснює, чому ТКЕ не отримують компенсації за різницю в тарифах. Але щодо газових боргів, у асоціації є свої пропозиції.

У "Асоціації міст України" оцінюють борг теплокомуненерго за газ у 100 млрд гривень.

“Пропонуємо при визначенні простроченого боргу за природний газ враховувати не профінансовану, але затверджену відповідно до чинного законодавства різницю в тарифах, як таку, що зменшує суму простроченого боргу. Якщо ж вона перевищує, то необхідно застосовувати механізм розподілу коштів 65/35 до кінця поточного та в наступні роки. Це єдине економічно обґрунтоване рішення, яке дозволить ТКЕ стабілізувати свою роботу під час опалювального сезону в умовах воєнного стану,” — зазначив президент Міжгалузевої асоціації "Укртеплокомуненерго" Арсентій Блащук.

Борги населення за тепло: порівняно стабільна ситуація

Уряд скасував мораторій на відключення боржників. Теоретично за неплатежі можна залишити громадян без опалення, проте взимку це малоймовірно. Як зазначали в Кабінеті міністрів, рішення стосувалося лише ситуації з оплати електрики. Основною причиною скасування мораторію стало накопичення боргів, в основному саме за електроенергію. Проте в випадку з теплом відключення неплатника — це досить складне завдання.

“Ми не можемо дозволити собі відключити одну квартиру — потрібно відключати цілий будинок. Якщо частина людей виїжджає, ми мусимо обігрівати весь будинок. Якщо ж намагатись опалювати якусь квартиру на рівні 13-14°С, всі стикаються з проблемами: сира стіна, грибок на дефектах. Ми підтримуємо опалення не лише для комфорту, а й для збереження будівельних конструкцій,” — додав директор "Тернопільміськтеплокомуненерго" Андрій Чумак.

Якими ж є загальні борги населення за опалення? В "Укртеплокомуненерго" на початку 2023 року повідомили суму: споживачі заборгували підприємствам, що фігурують в цій асоціації, понад 25 мільярдів гривень. Якщо порівнювати з довоєнними показниками, кардинальних змін не відзначено. Значного зростання не зафіксовано.

За даними Державної служби статистики, у грудні 2021 року борги населення за постачання теплової енергії та гарячої води становили понад 26 мільярдів гривень. Проте ці суми є величезним навантаженням на ТКЕ, яким бракує коштів, зокрема й на модернізацію, що стає критично важливим у сучасних умовах.

Сергій Барбу, спеціально для "Української енергетики"

Теги: розрахунки за газ заборгованість компенсація теплокомуненерго Кабмін борги Верховна Рада законодавство ТКЕПоділитись