Нові надходження до місцевих бюджетів завдяки рентній децентралізації: можливості для діалогу та розвитку

15 грудня 2017

13 грудня в Києві провели круглий стіл «5% ренти для місцевих бюджетів: перспективи розвитку видобувних регіонів з 2018», на якому зібралися представники видобувних компаній, центральних органів влади та місцевих адміністрацій регіонів, які займаються видобутком.

Закон № 1793 «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування рентної плати за користування надрами для видобування нафти, природного газу та газового конденсату» вносить зміни до розподілу рентної плати, що передбачає зарахування 5% від ренти до місцевих бюджетів з 1 січня 2018 року. Цей закон спровокував значну дискусію щодо механізму розподілу та адекватного адміністрування цих коштів. Видобувні громади активно хочуть знати, як зміниться обсяг додаткових надходжень до їх бюджетів. Обговорення показало, що існує потреба в чіткому та публічному роз'ясненні принципів децентралізації ренти.

13 грудня представники обласних, районних рад та адміністрацій, голови сільських рад і ОТГ Полтавської, Харківської, Сумської, Львівської та Івано-Франківських областей зустрілися разом із представниками Державної фіскальної служби України, Міністерства фінансів, Державної казначейської служби, Держгеонадр, щоб обговорити всі проблеми, що виникли у галузі після прийняття закону. Учасники змогли поставити практичні запитання, висловити свої думки та пропозиції, а також поділитися занепокоєннями, що допомогло виявити найактуальніші проблеми у видобувних регіонах. Вперше затребуване широке і детальне обговорення механізму децентралізації ренти: як збирати, обліковувати і куди використовувати ці кошти.

Народний депутат України, автор закону №1793, Ольга Бєлькова, в своєму виступі звернулася до регіональних представників із важливим посланням: «Важливо, щоб рентні кошти використовувалися не для покриття тимчасових проблем, а для великих інфраструктурних потреб вашого регіону. Крім того, важливо підтримувати співпрацю між місцевими громадами та компаніями для отримання спецдозволів. Вся Україна зацікавлена в тому, щоб компанії збільшували свою діяльність у ваших регіонах. Я буду вдячна, якщо ви будете інформувати, куди витрачені ці кошти, щоб я могла радіти вашому успіху. Хочу підкреслити, що ваша робота має проходити у форматі діалогу в громадах та спілкування між тими, хто ухвалюватиме рішення щодо розподілу коштів, та нами, представниками ВРУ. Ми, депутати, хочемо бути в курсі всіх проблем для оперативного впливу на бюджетні процеси та розробку законодавчих ініціатив для подальшого розвитку регіонів».

Роман Опімах, виконавчий директор Асоціації газовидобувних компаній, звернув увагу на важливість співпраці між громадами та компаніями: «Децентралізація ренти, що стартує 2018 року, повинна стимулювати регіони до співпраці з газовидобувним сектором, оскільки з кожного видобутого кубометру газу місцеві громади отримуватимуть фінансову винагороду. Запланований розподіл — 2% у обласні та районні бюджети, 1% у сільські, має мотивувати громади до збільшення видобутку».

Голова правління «Укргазвидобування» Олег Прохоренко обговорив перспективи співпраці з місцевими громадами з 2018 року: «5% ренти від видобутку газу залишаться в місцевих бюджетах для розвитку регіонів. Це великі кошти — понад 1 млрд грн у 2018 році. Це в 10 разів більше, ніж УГВ раніше перерахувало до місцевих бюджетів за соціальними угодами. Чим більше обласна влада підтримує розвиток видобутку, тим більше коштів отримують громади». Проте для того, щоб розпочати співпрацю між газовидобувними компаніями та регіонами, облради повинні виразити згоду на відповідні спецдозволи.

Боріс Редер, представник Секретаріату ІПВГ з Німеччини (D-EITI), поділився міжнародним досвідом розподілу рентних платежів на місцях. Він відмітив, що українська система розподілу є досить простою в порівнянні з іншими країнами. Також спікер підкреслив важливість прозорості механізму та контролю з боку місцевих органів влади, які відповідатимуть за надходження та розподіл рентних коштів.

Олексій Орловський, директор Програмної ініціативи «Демократична практика» Міжнародного фонду «Відродження», розповів про залучення громади у використанні рентних платежів на рівні міст. Він підкреслив, що необхідно створити належні нормативні основи для формування механізмів громадської участі.

Також свої виступи зробили представники Міністерства фінансів, Державної фіскальної служби та Державної казначейської служби, які пояснили механізм розподілу та надходження рентних платежів відповідно до бюджетного законодавства та відповіли на численні запитання аудиторії.

На завершення обговорення стало зрозуміло, що наступний рік буде тестовим, і всі учасники слідкуватимуть за тим, як децентралізація ренти діятиме на місцях.

Однією з основних цілей ІПВГ є встановлення діалогу між «владами-громадами-видобувними компаніями» і створення платформи для дискусій. Цього разу ІПВГ стала платформою для обговорення розподілу ренти на місцях і шляхів, як це може покращити співпрацю в зазначеному трикутнику та допомогти в розвитку видобувних регіонів. У результаті круглого столу учасники вирішили «поставити крапку» в цьому обговоренні й повернутися до теми, коли закон почне діяти і виникнуть нові практичні питання щодо розподілу використання коштів.

Захід було проведено за підтримки урядів Німеччини та Великобританії через компанію Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.

Поділитися