Індивідуальні газові лічильники: в чому проблема?

24 березня 2023

Громадяни України можуть встановити власний газовий лічильник, а не той, що пропонує попередній облгаз. Однак все ще невідомо, коли домовласники зможуть отримати компенсацію за цей пристрій.

Індивідуальні газові лічильники повинні були бути встановлені у всіх українських домогосподарствах до 1 січня 2023 року. Ця дата вказана у законі "Про забезпечення комерційного обліку природного газу" та стосувалась останньої необлікованої категорії споживачів - тих, хто використовує газ лише для приготування їжі. Проте це завдання залишилось невиконаним.

Які причини цього явища? Чи можуть громадяни встановити газовий лічильник за власний кошт і отримати компенсацію за витрати на нього? Відповіді на ці запитання шукала "Українська енергетика".

Результати 12 років запровадження газового обліку

До війни 92% населення було охоплено комерційним обліком газу. Але чи є це індивідуальним обліком? Відповідно до закону, прийнятого у 2011 році, комерційний облік повинен був відповідати індивідуальному, і всі споживачі мали бути забезпечені індивідуальними газовими лічильниками ще до 1 січня 2018 року (в первісному варіанті). Проте вже з 2015 року Національна комісія, яка контролює енергетику і комунальні послуги (НКРЕКП), фактично дозволила облгазам встановлювати загальнобудинкові лічильники газу в багатоквартирних будинках, чим скористались постачальники газу. Вартість установки одного загальнобудинкового лічильника значно нижча, ніж встановлення індивідуальних лічильників в кожну квартиру.

Проте в 2017 році Верховна Рада прийняла зміни до закону, які забороняють газорозподільчими компаніям встановлювати загальнобудинкові лічильники без згоди співвласників багатоквартирного будинку. Відтоді постачальники газу зобов'язані встановлювати індивідуальні прилади обліку.

Згідно з даними сервісу "Energy map", на 1 січня 2021 року 70% абонентів у Києві та 60% у Харкові мали комерційний облік природного газу. На рівні областей, комерційним обліком були охоплені Закарпатська та Хмельницька області на 100%, Чернівецька, Тернопільська, Волинська, Житомирська, Івано-Франківська на 99%, а Донецька область - на 70%.

Немає свіжих звітів через війну, але можна оцінити ситуацію з управлінських даних окремих підприємств, які займаються розподілом газу.

"Станом на 1 березня 2023 року АТ "Харківміськгаз" обслуговує більше 513 тисяч споживачів, з яких понад 162 тисячі (31%) не мають побутових лічильників газу", - зазначив Руслан Шипіло, головний метролог АТ "Харківміськгаз".

"Харківміськгаз" обслуговує більше 513 тисяч споживачів газу, з яких понад 162 тисячі (31%) не мають побутових лічильників газу...

Однак точну цифру, за його словами, можна буде отримати лише після завершення бойових дій і скасування воєнного стану, коли буде можливо провести повне обстеження та інвентаризацію. Через війну, багато житлових будинків були зруйновані або пошкоджені, в яких працівники підприємств повинні були встановити побутові лічильники. Зараз працівники АТ "Харківміськгаз" продовжують встановлювати та відновлювати лічильники, які були пошкоджені через російську агресію.

Ситуація зовсім інша в Кривому Розі.

"1 березня 2023 року з 286,8 тисяч споживачів 14,1 тисяч (4,9%) не мали комерційного обліку газу за допомогою індивідуальних лічильників", - повідомила Ліліта Рождественська, головний метролог АТ "Криворіжгаз".

Вона зауважила, що інвестиційна програма на цей рік, затверджена НКРЕКП, передбачає фінансування встановлення 5,3 тисяч індивідуальних газових лічильників.

"Станом на 28 лютого 2023 року в Запорізькій області 35 197 абонентів обліковуються за нормами споживання, а 93 699 - за загальнобудинковими вузлами обліку, що становить відповідно 7% та 19% загальної кількості споживачів газу в області. За два місяці 2023 року було встановлено 1 479 індивідуальних лічильників газу, а в цілому на цей рік планується 4 370 індивідуальних лічильників," - зазначив головний метролог АТ "Запоріжгаз" Володимир Верещак.

Щодо ситуації з лічильниками газу на Кіровоградщині повідомив Андрій Малихін, начальник департаменту інжинірингу ТОВ "Газорозподільні мережі України". За його словами, станом на 7 березня у Кіровоградській області більше 250 тисяч побутових споживачів, 95% з яких мають лічильники. Таким чином, лише 5% споживачів залишаються без лічильників.

Проблеми з обліком газу через фінансування

Ситуація з установкою індивідуальних газових лічильників у містах значно варіюється залежно від наявності фінансів у операторів газорозподільних мереж (ГРМ). Звідки їх отримати? Основне джерело - інвестиційні програми.

"Варто зазначити, що фінансування робіт з обладнання лічильниками газу населення здійснюється за рахунок коштів газорозподільної компанії. Кожна компанія має свою індивідуальну інвестиційну програму, затверджену НКРЕКП. Відповідно до цієї програми відбувається монтаж приладів обліку", - пояснив Андрій Малихін.

"Частково кошти на встановлення лічильників були закладені у тарифи облгазів, але тариф на доставку давно не переглядався і є збитковим", - зазначила Тетяна Бойко, координаторка житлово-комунальних та енергетичних програм "Громадянської мережі ОПОРА". "Отже, є зрозумілим, що ми можемо ще довго чекати на встановлення індивідуальних лічильників, аби досягти 100%-го обліку".

Тепер додався і фактор війни, що також змусив операторів ГРМ направити всі кошти на відновлення мереж.

"Найбільші труднощі виникають у густонаселених містах, оскільки там потрібно встановити велику кількість лічильників. Але жодна інвестиційна програма не може передбачити таку велику кількість фінансових витрат", - підкреслила експертка. "Таким чином, частина облгазів звітуючи, заявила, що виконала свої інвестиційні програми, тоді як інші (на кшталт "Київгаз", "Дніпропетровськгаз") вважають це просто неможливим."

Найбільші труднощі виникають у густонаселених містах, оскільки там потрібно встановити велику кількість лічильників, але жодна інвестиційна програма не може це фінансувати...

До 1 січня 2023 року всі українці, згідно із законом, мали отримати індивідуальні газові лічильники. Проте, як видно, цього не сталося. Ніхто не продовжив терміни для установки лічильників, і ніяких змін у нормативних документах не відбулося. Як вийти з цієї ситуації?

"Я вважаю, що необхідно щось робити: приймати положення, розробляти програми (державні чи місцеві), підвищувати тарифи за потреби, а можливо, робити це паралельно. Якщо закон залишиться лише декларативним, то справи не зрушать з місця", - переконана Тетяна Бойко.

Причини, чому люди не бажають встановлювати газові лічильники

За кілька тижнів до початку 2023 року газові компанії (ті, у яких були кошти) активізувалися, намагаючись вирішити питання обліку. На дошках оголошень біля під’їздів багатоповерхівок з’явились оголошення, про безкоштовне встановлення індивідуальних газових лічильників відповідно до державної програми.

Однак не всі мешканці були раді, оскільки все це відбувалось напередодні новорічних та різдвяних свят, без жодних пояснень та підготовки. В оголошеннях не вказували ні марку, ні розміри лічильника. Тому багато хто вирішив відкласти встановлення, оскільки потрібно було підготувати місце для нього, а розпочинати роботи перед святами не хотіли.

"Проблеми із встановленням можуть виникати через відсутність технічних можливостей для встановлення лічильника," - міркує головний метролог "Харківміськгазу" Руслан Шипіло. "Іноді, особливо у старих будинках, важко знайти місце для розміщення лічильника або забезпечити необхідне обладнання. Відбувається й таке, що для його установки потрібно демонтувати або переміщати меблі, що знаходяться на кухні. Частина людей проти цього. Декотрі емоційно ставляться до встановлення лічильників, боятись, що рахунки зростуть, особливо якщо не відповідає кількість зареєстрованих осіб реальному числу мешканців."

Були й такі, які спочатку хотіли дочекатися, бачачи приклад сусідів, що це вигідно. Інші не погоджувалися на той лічильник, що їм пропонував облгаз, хоча й самі хотіли купити свій: і тип, і виробника, й розмір.

Однак більшість мешканців формально не відмовились від безкоштовного встановлення.

"Очевидно, що встановлення індивідуальних лічильників вигідне тим, хто споживає мало газу," - наголосила Тетяна Бойко, координаторка "Громадянської мережі ОПОРА". "Наприклад, коли в квартирі зареєстровано одну особу, а насправді мешкає десять. Коли квартиру нелегально здають в оренду. Це також може бути невигідно малим підприємцям, які займаються випічкою та продажем пиріжків. Але таких випадків не так багато".

Очевидно, що встановлення індивідуальних лічильників вигідне тим, хто споживає мало газу...

Російсько-українська війна і впроваджений воєнний стан також утруднили можливості обліку, оскільки велика кількість людей були змушені залишити свої домівки. Тому оператори ГРМ наразі не можуть встановити там лічильники, додала головний метролог "Криворіжгаз" Ліліта Рождественська.

Проблема вибору: отримати або купити газовий лічильник самому

Закон передбачає, що споживачі можуть самостійно забезпечити встановлення індивідуальних лічильників, після чого компенсація витрат проводиться за рахунок коштів, які вони сплачують за тарифом на розподіл. Порядок та розміри компенсації витрат на придбання і встановлення лічильників для споживачів, фізичних осіб, мають бути визначені Кабінетом Міністрів.

У ситуації, коли оператори ГРМ не мають достатньо коштів, установка лічильників за рахунок співвласників багатоквартирних будинків може прискорити процес обліку.

"Проте Кабмін не прийняв жодної постанови про те, як це повинно відбуватися, хоча НКРЕКП вже мала конкретні напрацювання з цього питання", - зауважила Тетяна Бойко. "Після початку війни ця тема стала не актуальною. В результаті терміни, вказані у законі, не були продовжені, і порядок компенсації для тих, хто придбав лічильники самостійно, не був прийнятий".

Таким чином, споживачі можуть самостійно придбати лічильники (якщо їх не встановлює оператор ГРМ або якщо їм не підходить модель, запропонована газівниками). Проте, в даний момент їм не компенсують ці витрати. І купувати будь-який лічильник, що сподобався або був кимось рекомендований, не можна.

"У споживачів є два варіанти", - говорить Андрій Малихін, начальник департаменту інжинірингу "Газорозподільних мереж України". "Перший: оператор газорозподільної мережі встановлює лічильник, що відповідає споживанню газу та потребам окремого споживача, і в такому випадку виїзд майстрів та монтаж є безкоштовними для споживачів. Другий: якщо споживачі купують лічильник за свій рахунок, він повинен відповідати проектній документації й бути сертифікованим. Установлення також проводиться виключно спеціалістом оператора газорозподільчої мережі".

Якщо споживачі купують лічильник за свої кошти, він має відповідати проектній документації та бути сертифікованим...

За словами Руслана Шипіла, головного метролога "Харківміськгазу", для оператора ГРМ важливо, щоб побутові лічильники відповідали закону про метрологію, тобто їх метрологічні та технічні характеристики повинні бути документально підтвердженні. Оскільки це стосується вимог до точності, надійності та інших характеристик газових лічильників.

"Дотримання цих вимог важливо для нас, оскільки після встановлення лічильника обов'язки з його експлуатації (перевірка, ремонт, заміна) покладаються на операторів ГРМ. Споживач може обирати марку, розміри й виробника лічильника з урахуванням цих вимог", - додав фахівець.

При цьому Руслан Шипіло звернув увагу, що в рамках інвестиційної програми забезпечення комерційного обліку газу має відбутися установка вузла обліку, який складається не лише з лічильника, але й з труби, комплекту монтажних частин, типового ескізного проекту та послуг з установлення. Таким чином, придбати окремий лічильник не можна.

Отже, якщо людина самостійно купує лічильник, їй слід звертатися до сервісного центру, де надається платна послуга установки вузлів обліку газу.

"Оскільки йдеться про використання нестандартного проекту, необхідний індивідуальний підхід з урахуванням вимог до монтування побутового лічильника, обраного нашим клієнтом", - додав представник "Харківміськгазу".

Проте варто зауважити, що незважаючи на можливість вибору газового лічильника, споживачі зазвичай не знають про це.

"Це несправедливо. Права споживачів явно порушуються, але так і є," - підкреслила представниця ГМ "ОПОРА" Тетяна Бойко. "Облгази закуповують лічильники гуртом, щоб знизити вартість. Не можна звинувачувати операторів ГРМ, оскільки в них свої правила, процедури та фінансова ситуація. Насправді проблема полягає в об'єднанні політики щодо встановлення лічильників. Виникає відчуття, що облгази звинувачують людей у тому, що вони не хочуть встановлювати, тоді як люди звинувачують облгази, які не пропонують або пропонують непідходящий лічильник. Наприклад, лічильник на півстіни, а у нас маленька кухонька, тому ми хочемо маленький лічильник. Облгази відповідають, що закупили такі і що вони проти роторних лічильників."

Ліліта Рождествевська зазначила, що надання марок і виробників лічильників газу базується на багаторічному досвіді обліку природного газу з урахуванням точності вимірювань і надійності приладів. Враховують також новинки на ринку. Наприклад, використовують лічильники, які можуть самостійно передавати показники. Типові розміри (G-1,6, G-2,5, G-4) лічильників підбирають оператори ГРМ, залежно від потужності газоспоживчого обладнання.

Хто платитиме за загальноміський газовий лічильник

Коли в квартирах багатоповерхівок встановлюють індивідуальні газові лічильники, а будинок обладнано загальним лічильником, споживачі запитують, як тепер корелюватимуться їх показники?

"Визначення обсягу спожитого газу серед мешканців будинків з загальними лічильниками газу здійснюється відповідно до Тимчасового положення про порядок розрахунків за постачання газу в умовах використання загального вузла обліку", - пояснила Ліліта Рождественська, метролог "Криворіжгазу". "У будинках, де частково є індивідуальні лічильники, обсяг спожитого газу для споживачів з індивідуальними лічильниками обчислюється за показниками цих лічильників. Для споживачів без індивідуальних лічильників - за загальним вузлом обліку. Але при цьому виключаються сумарні показники індивідуальних лічильників, встановлених у цій групі. Після цього різниця розподіляється оператором ГРМ між споживачами без індивідуальних лічильників пропорційно кількості осіб, зареєстрованих у квартирі або іншому житловому приміщенні".

Володимир Верещак, головний метролог "Запоріжгазу", зазначив, що після встановлення в будинку з вузлами обліку газу індивідуальних лічильників, облік ведеться лише за індивідуальним обліковим пристроєм.

Розумні лічильники поки в планах

Минуло 12 років з моменту прийняття закону, що передбачає запровадження комерційного обліку газу. Незважаючи на те, що більшість населення охоплено обліком, залишається питання: коли в Україні встановлять "розумні" газові лічильники? Вони дозволять операторам не дочекатися показів від споживачів, а зчитувати їх дистанційно. Регіональна газова компанія (РГК) нещодавно повідомила про розробку та сертифікацію українських смарт-лічильників, які планують почати встановлювати споживачам вже цього року.

Чи не станеться так, що українці знову заплатять за лічильники газу, але вже за "розумні", і знову доведеться проходити довгий шлях обліку цими приладами?

"Розумні лічильники з’явились на ринку України нещодавно, тому наразі встановлюються лічильники без засобів дистанційної передачі даних", - повідомив Володимир Верещак. "Але протягом останніх років окремі лічильники для споживачів отримують засоби дистанційної передачі даних".

За словами спеціаліста, заміна лічильників на "розумні" або установка дистанційних засобів передачі (модемів) відбуватимуться поетапно, залежно від фінансування цих робіт.

У людини повинні бути різні доступні механізми, щоб вона могла купити собі такий "розумний" прилад обліку (за можливості)...

"Цей процес тривалий, тому строки заміни, найімовірніше, залежать від періодичної перевірки лічильників", - додав головний метролог АТ "Запоріжгаз".

"Питання викликане фінансуванням та тим, коли ці "розумні" лічильники будуть куплені", - зазначила Тетяна Бойко. "У людини повинні бути різні доступні механізми, щоб вона могла купити собі такий розумний прилад обліку (за можливості), а потім, можливо, державою (через облгази або якусь програму) йому компенсується, скажімо, 50% його вартості або 100% вартості звичайного. При цьому, якщо людина вибере простий лічильник, пізніше "розумний" доведеться купувати за власний кошт. Головне - повинен бути механізм, і про нього слід чесно повідомляти".

Як досягти повного газового обліку

На думку представника "Харківміськгазу", для стимулювання клієнтів до установки індивідуальних лічильників слід розробити об’єктивні норми споживання, що забезпечать достовірний розрахунок обсягів спожитого природного газу.

"Кодексом ГРМ передбачено механізм, що дозволяє оператору ГРМ змінювати метод обчислення обсягів (обсягів) газу, за що споживач сплачує по нормам споживання, якщо не має доступу до об’єкта побутового споживача для установки лічильника. У такій ситуації нарахування здійснюється за підвищеними нормами споживання", - підкреслив Руслан Шипіло.

Головний метролог "Криворіжгазу" додала, що оператор ГРМ також може призупинити постачання газу (розподіл природного газу) споживачам.

Експертка "ОПОРИ" нагадала, що раніше діяла норма, згідно з якою, якщо облгаз запропонував споживачеві встановити індивідуальний лічильник, але людина відмовилася, пізніше повинна була заплатити втричі більшу суму.

"Для таких людей ця норма мала б існувати", - пропонує Тетяна Бойко. "Проте, спершу облгаз повинен запропонувати встановлення лічильників. Але не всі оператори ГРМ можуть це зробити. З одного боку, облгази повинні мати ці лічильники та можливість їх встановити. Була ситуація, коли облгаз мав лічильники, але не закладені кошти на їх установлення, і тоді люди доплачували. З іншого боку - це про виникнення певної групи опору, яких не можливо контролювати. Для них мали б бути передбачені штрафи".

У затягуванні процесу встановлення індивідуальних лічильників газу найбільше відповідальна держава, яка не розробила підзаконну базу...

Нажаль, всі ці питання в нашій країні роками вирішувалися вручну. Натомість, потрібен чіткий алгоритм і спеціальні програми. На думку експертки "ОПОРИ", держава повинна запустити певний механізм для пришвидшення процесу встановлення газових лічильників. Це могло б бути, наприклад, доплати людям за встановлення лічильників або пільгове кредитування. У такому випадку можна було б навести штрафи на людей, які відмовляються (але тільки при наявності лічників у облгазів). Або ж штрафувати облгази, якщо у них є фінансування на закупівлю лічильників, але вони цього не роблять.

"Наразі закон містить недієву норму. Оскільки механізми відсутні, неможливо чітко визначити, хто правий - власники житла чи облгази. Проте, у затягуванні процесу встановлення індивідуальних лічильників газу найбільше відповідальна держава, яка не розробила підзаконну базу", - наголосила Тетяна Бойко.

Аналіз ситуації показує, що давно прийнятий закон про комерційний облік газу фактично не виконується. Повного обліку в країні досі немає, проте терміни для установки газових лічильників не були продовжені. Також не прийняті підзаконні нормативні документи, які дозволили б пришвидшити встановлення індивідуальних лічильників. Внаслідок цього у споживачів немає стимулів заощаджувати блакитне паливо.

Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для "Української енергетики"

Теги:розумні лічильникигаз для населенняоператори ГРМлічильникиПоділитись