Актуальні питання енергетичних реформ для влади до завершення року

06 вересня 2017

Актуальний перелік реформ був підготовлений на основі аналізу виконання Україною Угоди про асоціацію з ЄС в галузі енергетики та охорони навколишнього середовища за період з червня по серпень 2017 року.

Фахівці громадської організації «ДІКСІ ГРУП», громадянської мережі «ОПОРА», Всеукраїнської громадської організації «Енергетична Асоціація України», ресурсно-аналітичного центру «Суспільство і довкілля» і асоціації «Європейсько-Українське агентство» представили план реформ у сферах енергетики та екології в контексті виконання Україною Угоди про асоціацію з ЄС.

ГАЗ

Літній період відзначався конфліктами та спробами знайти рішення. Під час цього ми стали свідками оркестрованих суперечок між «Нафтогазом» і Міненерговугіллям щодо створення плану розвитку та модернізації газотранспортної системи, а також перегляду регульованої ціни на газ.

Незважаючи на рішення Стокгольмського арбітражу, яке виявилось у значній мірі на користь «Нафтогазу», остаточного вирішення питання по контракту на постачання газу з «Газпромом» ще не досягнуто. На осінь, ймовірно в кінці листопада, очікується арбітражне рішення щодо транзитного контракту, що має відкрити шлях до «анбандлінгу» — розподілу функцій транспортування і зберігання газу та створення незалежного оператора ГТС.

«Розділення 'Нафтогазу' має стати пріоритетним завданням для уряду до кінця року. Цей процес не повинен затягуватися, — підкреслив експерт DiXi Group Роман Ніцович. — Паралельно з цим будуть призначення до наглядової ради 'Нафтогазу', а також обговорення нової стратегії Групи НАК 'Нафтогаз України', яка буде представлена в найближчі тижні».

Тривожним сигналом, на думку експерта, стало відкриття провадження Секретаріатом Енергетичного Співтовариства проти України в серпні. Це стосується невідповідності законодавства України директивам ЄС, що регулюють спеціальні обов'язки для учасників ринку газу, які впливають на ціни для населення, релігійних організацій та постачальників тепла.

«Секретаріат і Світовий банк запропонували уряду альтернативну постанову, що передбачає кроки до відкриття роздрібного ринку, і ми очікуємо її проходження Кабінетом Міністрів до кінця року», — зазначив Роман Ніцович.

ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЯ

11 червня був затверджений Закон України «Про ринок електричної енергії», який передбачає нову модель енергетичного ринку згідно з 3-м Енергетичним пакетом і правилами переходу до нього. Для ефективного впровадження цієї нової моделі необхідно виконати ряд організаційних, технічних та юридичних заходів.

Згідно зі словами експерта Світлани Голікової, для виконання положень Закону потрібно розробити та затвердити понад 100 нормативно-правових актів, з яких 86 мають бути ухвалені до червня 2018 року. Більшість з цих актів стосуються НКРЕКП. Тому регулятор у серпні затверджував графік прийняття та розпочав публікацію перших проектів.

«09 серпня рішенням Уряду створений Координаційний центр для забезпечення переходу до нового ринку електричної енергії. Його очолив Віцепрем'єр-міністр України Володимир Кістіон, який відповідає за питання енергетики в уряді. Одним із перших кроків буде корпоратизація НЕК 'Укренерго' та проведення сертифікації оператора системи передачі електричної енергії», — пояснила Світлана Голікова.

Однією з важливих подій стало підписання 28 червня угоди між ENTSO-E та ДП 'НЕК 'Укренерго' про умови майбутнього з'єднання енергосистем України та Молдови з енергосистемою континентальної Європи.

НКРЕКП ухвалила ряд постанов, якими закінчила підготовку правової основи для переходу до стимулюючого регулювання в передачі та розподілу електроенергії. Підтримуючи, загалом, перехід на стимулююче регулювання для суб’єктів природних монополій, експертна спільнота конструктивно оцінює величину ставки повернення на базу активів.

В вугільній галузі, на думку експертів коаліції «Енергетичні реформи», серйозно стояло питання дефіциту вугілля, адже потрібно було накопичити його для літнього піку і підготовки до опалювального сезону. Дефіцит вугілля антрацитової групи намагалися вирішити через імпорт, зокрема угоду між ПАТ 'Центренерго' та компанією XCoal на поставку приблизно 700 тисяч тонн антрацитового вугілля зі США до кінця 2017 року. Також відбувалося зменшення залежностей від антрацитового вугілля шляхом переведення четвертого енергоблоку Трипільської ТЕС і другого блоку Зміївської ТЕС на використання вугілля газової групи. Після аварії на шахті 'Степова' ДП 'Львіввугілля' проблема безпеки шахт стала дуже актуальною, тому 21 червня КМУ затвердив зміни до державного бюджету 2017, які передбачають виділення додаткових 100 млн грн на заходи з безпеки працівників вугледобувної галузі. Також тривала перевірка законності ухвалення формули 'Роттердам +'.

У сфері ядерної безпеки, як зазначила експерт Оксана Шуміло, відбулися позитивні зрушення в напрямку поводження з радіоактивними відходами, зокрема ухвалено закони, що спрямовані на відновлення механізмів управління Державним фондом поводження з радіоактивними відходами: Закон «Про внесення змін до статті 4 Закону України «Про поводження з радіоактивними відходами» щодо удосконалення механізму фінансування поводження з радіоактивними відходами» та Закон «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення механізму фінансування поводження з радіоактивними відходами». В рамках підвищення безпеки та надійності АЕС, реалізовувалися заходи в рамках КзПБ на енергоблоках №3 РАЕС та №3 ЮУАЕС, а також програма продовження терміну експлуатації енергоблоків №3 РАЕС. Також, тривала робота по будівництву ЦСВЯП, зокрема ухвалено розпорядження КМУ №380-р «Про затвердження проекту 'Будівництво централізованого сховища відпрацьованого ядерного палива реакторів типу ВВЕР вітчизняних атомних електростанцій'» та видано ліцензію НАЕК 'Енергоатом' на будівництво і введення в експлуатацію ЦСВЯП.

БІЗНЕС-КЛІМАТ

Протягом літа в системі публічних закупівель ProZorro відбулися позитивні зміни в технічному аспекті: система об'єднана з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також впроваджено систему управління ризиками. На думку експерта DiXi Group Андрія Білоуса, це дозволило компаніям значно зменшити час перевірки даних і реєстрацію, а замовникам швидше перевіряти дані учасників торгів. З новим підходом також стало можливим швидше знаходити тендери з порушеннями або потенційно корупційні.

Антимонопольний комітет ще ближче підійшов до виконання міжнародних зобов'язань України: ухвалено ЗУ «Про державну допомогу суб'єктам господарювання». Це означає, що відтепер АМКУ має розпочати збір інформації про існуючі і нові механізми державної допомоги, проаналізувати їх та ухвалити відповідні рішення щодо їхньої допустимості для конкуренції. Виконання цих завдань покликано запобігти майбутнім ситуаціям, коли одні компанії мають переваги над іншими завдяки доступу до державних ресурсів, що суперечить світовим стандартам здорової економічної конкуренції. У зв'язку з новими функціями комітет розпочав роботу без проблем, а також був запуск новий Портал державної допомоги.

Водночас, Андрій Білоус наголосив, що залишається невирішеною проблема реформування НКРЕКП. «Ні Верховна Рада, ні Кабінет Міністрів, ні Адміністрація Президента не делегували своїх представників до Конкурсної комісії, що має обрати нових комісарів. З огляду на регламентовані Законом України 'Про НКРЕКП' процедури та строки відбору і затвердження нових членів, з 26 листопада, після звільнення наступних двох членів, регулятор, скоріше за все, залишиться без кворуму і, таким чином, енергосектор залишиться без управляючого органу. Також не вирішено питання своєчасності публікації ухвалених рішень і постанов комісії в 'Урядовому кур'єрі', що негативно впливає на роботу компаній», — наголосив експерт.

ЕНЕРГОЕФЕКТИВНІСТЬ

Прийняття законів із «енергоефективного пакету» (Про Фонд енергоефективності, Про енергетичну ефективність будівель, Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання) стало важливим досягненням у виконанні зобов'язань України щодо імплементації Угоди про асоціацію, вважають експерти коаліції «Енергетичні реформи».

Разом з тим, за словами експертки Громадянської мережі «ОПОРА» Юлії Чеберяк, залишається важливим та тривалим процес підготовки та затвердження підзаконних нормативно-правових актів, які будуть реалізовувати закони.

«На даний момент у профільному Міністерстві вже створені робочі групи з розробки цих проектів, а до Закону про Фонд енергоефективності вже надіслано проект акту на узгодження до ЦОВВ — це постанова КМУ про створення Фонду та затвердження його статуту,» — зазначила Юлія Чеберяк.

ДОВКІЛЛЯ ТА ВДЕ

Найбільшим досягненням у сфері екології влітку можна вважати підписання Президентом України Закону України про оцінку впливу на довкілля та Закону України про охорону пралісів, вважає аналітик Ресурсно-аналітичного центру «Суспільство і довкілля» Зоряна Козак. «У разі прийняття необхідних підзаконних актів та їх ефективного впровадження, Закон про оцінку впливу на довкілля сприятиме поліпшенню здоров'я і добробуту людей, адже проведення ОВД дозволить виявити шкідливий вплив запланованої діяльності та, відповідно, запобігти або мінімізувати його. А Закон про праліси є довгоочікуваним для екологів, адже праліси (недоторкані території) мають значну природоохоронну, наукову, естетичну цінність, та є домівкою багатьох видів тварин, занесених до Червоної книги», — підкреслила вона.

Крім того, на думку експертів, дані, оприлюднені влітку Державною службою статистики про викиди в атмосферу за 2016 рік, свідчать про нагальну необхідність якнайшвидшої імплементації європейських норм щодо якості повітря. Згідно з офіційною інформацією, обсяги викидів у 2016 році у порівнянні з 2015 роком зросли на 7,7%. Отже, запропонована реформа системи екологічного нагляду в Україні, яка тісно пов’язана із розробкою нової системи моніторингу, яка вже розпочата, має базуватися на імплементації Директиви 2008/50/ЄС про якість повітря та чистіше повітря для Європи.

НАФТА

Якби не прийняття Енергетичної стратегії, що визначила пріоритети розвитку і цільові показники нафтової галузі до 2035 року, та оновлених Правил розробки нафтових і газових родовищ, можна було б сказати, що літо для уряду в нафтовій сфері пройшло без значних змін, вважає директор спеціальних проектів НТЦ «Психея» Геннадій Рябцев.

«Ще раз перенесені строки розробки нового Кодексу України про надра. Імплементація Директиви 98/70/ЄС про якість бензину та дизельного пального й Директиви 94/63/ЄС про контроль викидів з резервуарів з нафтопродуктами затягується. З незрозумілих причин призупинено видачу спеціальних дозволів на користування надрами, що вже відбилося на обсягах видобутку. У той же час місцеві ради за різними причинами відмовляються давати погодження на проведення робіт від власників чинних дозволів», — підкреслив експерт.

На думку учасників нафтової експертної групи, досягнуті результати уряду все менше співпадають із задекларованими цілями. Частішають повідомлення про ухвалення владних рішень, незважаючи на продовження роботи над ними. Оприлюднені фінансові перевірки показують факти призупинення роботи над раніше анонсованими проектами. Міненерговугілля, Мінприроди, Держгеонадри вважають ряд завдань у нафтовій сфері виконаними, хоча документи, розроблені ними, повернуті на доопрацювання через невідповідність вимогам регламенту.

Враховуючи це, 6 липня 2017 року 22 незалежних експерти підписали відкритий лист до Президента, Прем'єр-міністра та Голови Верховної Ради України, в якому, зокрема, наголосили на необхідності:

– термінового ухвалення Верховною Радою України законопроектів «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення деяких аспектів нафтогазової галузі» (№ 3096-д) і «Про забезпечення прозорості у видобувних галузях» (№ 6229);

– запровадження спрощеного цифрового доступу до вторинної геологічної інформації в реальному часі (через внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 1995 року № 423 'Про затвердження Положення про порядок розпорядження геологічною інформацією');

– проведення відповідної роботи з депутатами обласних рад для розблокування надання погоджень на проведення пошуку та розробки вуглеводнів.

Поділитись