Податки на паливо: водії незабаром відчують нові ціни на ресурси

29 червня 2023

З 1 липня вступають в силу нові податкові вимоги для українського ринку пального. Бізнес вказує на свою неготовність повернутися до довоєнних умов і попереджає про можливе підвищення цін на ресурс

Фото: Shutterstock

Паливна інфраструктура в Україні з перших днів масштабного вторгнення і до сьогодні залишається головною ціллю російських атак. Це викладає певні обмеження. В даний час про ринок пального відверто не говорять: дані про обсяги ринку і роботу потужностей зберігаються в секреті. Навіть у комерційних оголошеннях, пропонуючи потужності для перевантаження або транспортування автопального, прямо не вказано, для яких саме потреб вони призначені.

Не маючи можливості оперувати статистичними даними, щоб оцінити, чи подолано кризу перших місяців війни, можна судити по відсутності черг на АЗС і відносно стабільному рівню цін на протязі року. Таким чином, держава, після часткової відміни податкових пільг ще у вересні минулого року, вирішила повернути податки до довоєнного рівня з 1 липня. Водночас представники великого роздрібного бізнесу попередили про передчасність такого кроку, що може призвести до зростання цін.

Чому держава скасувала акциз на пальне і зменшила ПДВ

До травня минулого року українські АЗС були переповнені автомобілістами, які прагнули купити паливо. Галузь переживала серйозну кризу. Росіяни завдавали ударів по нафтобазах та перерабних потужностях. Постачання з традиційних джерел, головним чином з Росії та Білорусі, звідки надходила більше половини обсягу пального, було призупинено, і трейдери шукали нових постачальників.

З початку масштабної війни понад 30 нафтобаз і нафтопереробних заводів України зазнали ракетних обстрілів. Окрім цього, через два тижні був повністю зруйнований міні-нафтопереробний завод на Харківщині внаслідок атаки дев'ятьма безпілотниками.

З початку масштабної війни понад 30 нафтобаз і нафтопереробних заводів України постраждали від ракетних атак

Для стабілізації ринку пального і уникнення різкого зростання цін на АЗС Верховна Рада 15 березня 2022 року ухвалила закон, який ввів нульову ставку акцизу на бензин, дизель та скраплений газ, зменшивши ПДВ з 20% до 7%. Проте навіть у травні 2022 року на всіх АЗС України спостерігався великий дефіцит пального.

Несприятлива ціна, встановлена державою, спонукала АЗС продавати пальне за спекулятивними цінами. Підприємства відкрито та через корпоративні програми реалізовували його дорожче за встановлені тарифи. При максимальній ціні, визначеній Мінекономіки, на бензин А-92 37,69 грн/літр, у деяких додатках мереж ціна перевищувала 40 грн/літр.

Невеличкі заправки відкрито прикладали спекулятивні ціни. Це переважно стосувалося невеликих мереж або окремих невідомих станцій. Профільне видання у травні 2022 року описувало випадки, коли дизель можна було купити за 69 грн/літр на станції Energi PLUS під Києвом, а бензин марки А-95+ - за 58,50 грн/літр. Це викликало перевірки, і у Києві було зафіксовано цінові порушення на кожній другій АЗС.

Очевидно, це обґрунтувало слова голови Комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики, що рішення про скасування податків було неправильним.

Скасування податків на паливо призвело до того, що на цьому заробили імпортери, які не знизили ціни на повну суму скасованого податку.

Натомість, директор Консалтингової групи А-95 наполягає, що рішення скасувати податки було "своєчасним заходом, який насамперед захистив споживачів від різкого зростання цін, а також спростив вихід ринку з кризи, в якій він опинився після початку агресії РФ".

Повертаючись до березня 2022 року, ціни на нафту у світі зросли до $140 за барель, що, у свою чергу, призвело до здорожчання нафтопродуктів. У той час, Росія почала атакувати нафтобази, що призвело до розрухи запасів і виробничих потужностей.

Ціни на нафту у світі у березні 2022 року досягли $140 за барель, що стало причиною зростання цін на нафтопродукти

Перші контракти на постачання паливом були укладені трейдерами наприкінці березня з постачальниками з Польщі, Литви та Румунії. Тоді вже було зрозуміло, що ціни будуть набагато вищими завдяки спекулятивній складовій, закладеній іноземними продавцями, та збільшенню витрат на транспортування.

Якщо раніше для доставки пального з Мозирського НПЗ потрібно було проїхати 250 км, а додаткові витрати становили $30 за тонну, то в нових умовах лише до кордону від Києва треба було подолати 600 км, а додаткові витрати зросли до $350 або навіть більше. Це пояснюється серйозним попитом і блокуванням чорноморських портів, що обмежувало постачання з традиційних джерел, і все це призвело до зростання цін.

Kуюн зазначив, що до початку війни Польща впровадила аналогічні заходи щодо зниження податків, так само як і Німеччина та інші країни.

Запровадження податкових пільг стало відповіддю на зростаючий дефіцит пального на фоні повністю зруйнованих шляхів постачання.
Важливим фактором були також обмеження для наповнення ринку, зокрема, низька пропускна спроможність західних та південних прикордонних переходів та недостатня розвиненість інфраструктури для перевантаження і зберігання пального.

На наявну інфраструктуру, яка була розроблена для транспортування пального в ЄС, вплинули регуляторні зміни через військові ризики та блокування міжнародних шляхів.

Податкове навантаження не було найгострішим з проблем ринку навесні 2022 року, але податкові пільги, безумовно, покращили ситуацію і зменшили період дефіциту.

Криза позаду. Податки повертаються до довоєнного рівня

Після скасування акцизу та зменшення ПДВ уряд скасував державне регулювання цін на паливо. Згідно з Мінекономіки, середня ціна після скасування контролю мала становити 52 грн за літр для бензину і 58 грн/літр – для дизеля. Проте деякі АЗС продавали паливо дорожче, в зв'язку з чим почалися перевірки підприємств, що реалізовували бензин за необґрунтовано високими цінами.

Завдяки відміні регулювання ринок пального в Україні вдалося заповнити, що призвело до зникнення дефіциту та черг на АЗС, і ціни стабілізувалися на певному рівні.

Ключове рішення у подоланні кризи полягало у скасуванні державного регулювання цін на паливо. Трейдери змогли наситити ринок без прив'язки до цінового обмеження.

Завдяки скасуванню державного контролю, ринок пального в Україні був насичений, що зменшило дефіцит та черги на АЗС

Ринок почав корелювати виключно з цінами європейських ринків, звідки імпортувалося пальне. В серпні середня ціна становила 49,88 грн/літр бензину А-95 і 53,52 грн/літр дизеля.

У цей час уряд став обговорювати повернення оподаткування пального для фінансування дорожнього будівництва.

Станом на 9 серпня 2022 року, через військові дії, зазнали руйнування близько 24,8 тис. км автомобільних доріг по всій Україні. Також знищено або пошкоджено 311 штучних споруд, що потребують термінової відновлення.

Цей законопроект був зареєстрований у Раді поряд з проектом змін до Податкового кодексу про ставки акцизного податку, який був схвалений ще в вересні 2022 року. Встановлено такі ставки акцизного податку на певний період: на бензини та дизель – відповідно 100 та 52 євро за 1 тис. літрів. ПДВ було збережено на рівні 7%.

З підвищенням податків в вересні минулого року ціни на паливо на АЗС не зросли. Це пояснювалося як підготовкою операторів до повернення акцизів, так і впливом падіння світових цін на нафту.

Підвищення податків у вересні минулого року не призвело до зростання цін на АЗС

В Україні такий ресурс в основному імпортується з Румунії, Словаччини, Польщі, Угорщини, Греції, Болгарії, Латвії і Литви. Окрім цього, народний депутат Ярослав Железняк заявив, що контрабанда і нелегальні постачання автофосфору в Україні відсутні.

У загальному споживанні нафтопродуктів в Україні около 85% складає імпортний бензин та близько 60% - імпортний автогаз. Все дизельне пальне є імпортованим.

Внаслідок війни, частка залізничних постачань впала до 35%. Автомобільний транспорт став критично важливим для забезпечення енергетичної безпеки. З початку війни кількість паливних компаній зросла до 5 тисяч.

З 1 липня податки повертаються до довоєнного рівня

Відповідно до закону з 1 липня 2023 року ставки акцизу на бензини і дизель повертаються до довоєнного рівня, а з ПДВ зросте з 7 до 20%. Це викликало активні обговорення.

Нафтогазова асоціація України, яка об'єднує найбільших учасників ринку, прогнозує, що повернення податків призведе до підвищення цін на бензин на 11,2 грн/літр, а дизель подорожчає на 7,7 грн/літр.

Проте, ці зміни не відбуватимуться одразу, адже трейдери готують запаси наперед введення нових податків.

Великі імпортери планують зберегти високі темпи постачання пального перед поверненням старих податків з 1 липня. Це робить швидке підвищення цін малоймовірним.

28 червня гуртова вартість бензину А-95 зросла на 1,75 грн на літр, дизельне пальне подорожчало на 1 грн на літр.

Однак, з 19 червня гуртові ціни на бензин зросли на 3,5 грн, а на дизель – на 3 грн. 28 червня було зафіксовано новий стрибок цін.

Високий попит серед покупців, разом з відсутністю пропозицій від внутрішніх виробників, викликав ажіотаж на ринку.

Оглядуючи ситуацію на роздрібному ринку, Сергій Куюн обіцяє, що не слід очікувати різкого стрибка цін з 1 липня. Нові податки за інтегруються у розрахунки операторів ринку протягом липня. Ближче до кінця місяця ми вже бачимо нові ціни.

Нові податки інтегруються у розрахунки операторів ринку протягом липня. Ближче до кінця місяця ми вже побачимо нову ціну

За словами Куюна, очікується підвищення цін на бензин на 11 грн за літр, на дизель на 8 грн, на автогаз – на 3 грн, проте реальне зростання може бути менш значним через вплив світових цін.

Нафтовидобувна асоціація пропонує виставити акциз на рівні 180 євро за 1 тис. літрів всіх моторних палив, що матиме позитивний вплив на бюджет.

Додаткові намагання щодо обмеження податку на ДП і автогаз були також спроби вирівняти податки, щоб уникнути майбутніх труднощів із бюджетом.

Близько 5 млрд грн бюджет втрачає через несплату акцизу на міні-НПЗ, тоді як за ПДВ ця сума складає 25 млрд грн

Міністр нафтопродуктів підкреслив, що потрібно зростати, щоб забезпечити контроль за сплатою податку.

Тим часом, нардеп Ярослав Железняк підтвердив, що повернення податку з 1 липня – невідворотне.

Отже, з 1 липня на українському ринку пального знову запроваджуються нові податкові вимоги, що відбудеться в рамках зобов’язань України перед міжнародними фінансовими організаціями.

Держава не має значних важелів впливу на ціни пального в Україні

Насамкінець, слід відзначити, що у держави немає багато важелів для впливу на цінову ситуацію на ринку пального. Використання механізмів впливу через Антимонопольний комітет показало, що причини підвищення цін на АЗС досить складні.

Пропозиція створення фонду мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів, яке обговорюється вже кілька років, потребує істотних зусиль для впровадження.

На випадок непередбачуваного зростання цін на автозаправках, державі, імовірно, доведеться повернутися до регулювання цін, як це вже було в минулому.

Олена Манжело

Теги:дизельне пальнеавтогазакцизподаткибензинпальнеВерховна РадаПоділитись