ПОН: ціни для споживачів газу знижено, конкуренція залишилась поза увагою

21 грудня 2021

Громадяни України, які стали клієнтами постачальника “останньої надії” (ПОН), отримують газ за ціною в шість-сім разів меншою, ніж повинні платити за ринковими умовами, що не спонукає їх до пошуків інших постачальників.

Згідно з новими умовами, українці, які втратили свого постачальника газу і стали клієнтами постачальника "останньої надії” (ПОН) – Газопостачальної компанії “Нафтогаз України” – отримують газ за стабільною річною ціною - 7,96 грн/куб. м. Якщо б державний регулятор не вживав таких заходів, споживачі платили б в шість-сім разів більше. Станом на 14 грудня ціна послуг ПОН становила 55,84 грн/куб. м (включаючи ПДВ і транспортування). Однак, таке підтримування споживачів може мати негативні наслідки, оскільки надає переваги компанії з статусом ПОН та не сприяє розвитку конкуренції на ринку.

Завдяки спеціалістам “Українська енергетика” було проведено аналіз ситуації з ПОН та визначено ризики для розвитку ринку газу.

Як механізм ПОН підтримав населення

445 тисяч родин, які користуються послугами постачальника “останньої надії” (ГПК “Нафтогаз України”), з 1 грудня продовжують отримувати газ на пільгових умовах – за ціною 7,96 грн за кубометр. Це стало можливим завдяки автоматичному переведенню на річний тарифний план “Нафтогазу України”. Отже, загроза підвищення цін для цих споживачів нововведенням минула.

Шлях до цього рішення був непростим. В умовах лібералізації ринку газу для населення (з серпня 2020 року) виникло питання, хто продаватиме газ тим, хто залишився без постачальника. В липні 2020 року уряд визначив постачальника “останньої надії”, ним стала газопостачальна компанія (ГПК) “Нафтогаз України”, яка мала забезпечити газом споживачів за ринковою ціною протягом 60 днів, створюючи умови для швидкого пошуку нового постачальника.

Однак, коли ціни на газ почали зростати, оплачувати послуги ПОН стало важко. Влада також запровадила пільгові ціни для населення через механізм річних базових пропозицій постачальників. У серпні 2021 року вартість ПОН для 500 тисяч сімей зросла на 7% у порівнянні з липнем, у вересні – ще на 2%, становлячи 12 грн/куб. м.

Наступав опалювальний сезон. Щоб споживачі не залишились без газу та тепла, уряд з 1 жовтня по 30 листопада 2021 року знизив ціну ПОН для побутових споживачів до рівня річного тарифу “Нафтогазу” – 7,96 грн/куб. м (з урахуванням податку на додану вартість). А для бюджетних установ – до 16,8 грн/куб. м.

Зміни в законодавстві щодо ПОН – з метою зниження цін на газ

Споживачам ПОН було надано час до грудня 2021 року для вибору постачальника газу, але люди не поспішали це робити й ризикували отримати високі рахунки взимку. Щоб уникнути цього, 29 листопада президент підписав закон, доповнений положеннями про ПОН.

“З 1 грудня набрав чинності закон, що стосується переходу на облік газу в енергетичних одиницях, – розповів директор аналітичного центру DiXi Group Роман Ніцович. – До нього додали положення про ПОН. В одному з них зазначено, що Регулятор може на тимчасовій основі, до кінця березня 2022 року, встановлювати для побутових споживачів граничні ціни ПОН на рівні річної базової пропозиції замість ціни за формулою, вказаною в проведенні конкурсу з визначення постачальника “останньої надії”. Інше положення зазначає, що Регулятор на тимчасовій основі може прийняти рішення, що дозволяє споживачам отримувати газ за річною пропозицією компанії, яка була обрана ПОН.

Отже, законодавча база була підготовлена так, щоб побутові споживачі, які отримували газ від ПОН на пільгових умовах до кінця листопада, з 1 грудня 2021 року не втратили таку можливість.

“Ці клієнти сьогодні отримують газ на тих самих умовах, як і для побутових споживачів в рамках балансуючої групи “Нафтогазу”. Це означає, що принаймні до кінця опалювального сезону для населення будуть діяти регульовані ціни, а не ринкові”, – додав експерт.

Однак втілити прийняті норми закону в життя “Нафтогаз України” міг лише на основі рішень НКРЕКП. Тому компанія звернулась до Регулятора із проханням переглянути механізм ціноутворення для ПОН.

“Хоча сам закон говорить лише про можливість прийняття такого рішення, це не є прямий наказ для Регулятора”, – зазначив аналітик DiXi Group.

Наприкінці листопада ГПК “Нафтогаз України” звернулась до НКРЕКП з проханням знизити ціну для сімей-клієнтів ПОН, адже в грудні вона могла становити 46,71 грн/куб. м. Керівництво компанії також запропонувало Регулятору підключити споживачів ПОН на умовах базового річного тарифу “Нафтогазу” – 7,96 грн/куб. м (з ПДВ).

“9 грудня Регулятор в екстреному порядку прийняв рішення про постачання природного газу побутовим споживачам на умовах базової річної пропозиції. Це постачання триватиме до 30 квітня 2022 року”, – додав генеральний директор ТОВ “Нафтогазбудінформатика” Леонід Уніговський.

Чи виконує ПОН свої функції?

З одного боку, рішення, які стосуються споживачів ПОН, є позитивними. Без них у грудні 2021 року 445 тисяч українських родин вимушені були б платити надзвичайно високу ціну за газ – близько 45 грн за кубометр. Натомість вони платять 7,96 грн за кубометр, тобто майже в шість разів менше. Однак, функція ПОН як тимчасового страхувальника дещо змінилась.

“Загалом ПОН захистив близько 700 тисяч побутових користувачів газу, які втратили своїх постачальників, – повідомили “Українській енергетиці” в ГПК “Нафтогаз України”. – У ряді випадків газопостачальні компанії відмовляються виконувати свої зобов’язання через різке зростання цін на ринку. ПОН допоміг вирішити цю проблему. Також завдяки йому початок опалювального сезону був забезпечений для тисяч бюджетних установ, шкіл, лікарень, релігійних організацій. Наразі ПОН постачає газ 1369 бюджетним організаціям.”

Сьогодні ціна послуги ПОН є високою й може ще підвищитися. Станом на 14 грудня вона становила 55,84 грн за кубометр газу (з ПДВ і транспортуванням). У ГПК “Нафтогаз України” повідомили, що ціна, за якою ПОН постачає газ своїм споживачам, суворо регламентується законодавством і розраховується щомісяця на основі затвердженої Кабінетом Міністрів формули, яка враховує реальну ціну газу на ринку. Представники “Нафтогазу” підкреслили, що платити за газ за такою ціною побутовим споживачам, бюджетним та релігійним організаціям надзвичайно складно. Саме тому компанії рекомендують клієнтам перейти на умови базової річної пропозиції. Цей перехід відбувається автоматично і дозволяє споживачам отримувати газ за ціною 7,96 грн за кубометр. Хоча така практика спотворює конкуренцію на ринку, оскільки тільки НАК “Нафтогаз України”, яка має як постачальника, так і видобувну компанію “Укргазвидобування”, контролює ресурси власного видобутку.

“Все буде відбуватися автоматично, практично в рамках однієї структури, – прокоментував ситуацію Євген Нацвін-Степанов, перший заступник голови правління Асоціації постачальників енергоресурсів. – Споживачам не потрібно буде підписувати заяву на приєднання до угоди про постачання природного газу. Таким чином, ТОВ “ГК “Нафтогаз України” стане єдиною компанією, яка отримує клієнта не внаслідок конкурентної боротьби, а з адміністративною допомогою з боку, так званого, “незалежного” енергетичного регулятора. НКРЕКП фактично “подарує” “Нафтгазу” 600 тисяч клієнтів. Що це, як не розширення монополії і захоплення клієнтської бази за допомогою адміністративного ресурсу?”

У ГПК “Нафтогаз України” стверджують, що виконують усі покладені на них обов’язки постачальника “останньої надії”. Проте експерти мають іншу думку.

“Рішення НКРЕКП щодо ПОН є наслідком політичних домовленостей для стабілізації цін для населення в опалювальний період, – вважає Роман Ніцович. – Проте таке регулювання не зовсім відповідає ролі ПОН як тимчасового страхувальника, який має підштовхнути споживачів (побутових чи непобутових), які користуються послугами ПОН, шукати нового постачальника. Зрозуміло, що населення досить інертне, пасивне, і навіть висока ціна ПОН не підштовхне людей до активного пошуку нового постачальника. Проте функція цього суб’єкта на ринку все ж таки має бути страховою.”

Таке регулювання не зовсім відповідає ролі ПОН як певної тимчасової страховки, що має, навпаки, підштовхнути споживачів (побутових чи непобутових), які отримують послугу ПОН, шукати собі нового постачальника…

Таким чином, газ, що постачається ПОН, не може продаватися за зниженою пільговою ціною, підкреслює експерт. Вона має бути хоча б ринковою, і загалом – з певною премією, адже йдеться про надзвичайний режим постачання.

Гендиректор “Нафтогазбудінформатика” також вважає, що функція ПОН спотворена, адже він має постачати газ не більше ніж два місяці, поки споживач не знайде нового постачальника.

“Однак ми розуміємо, що знайти інших постачальників, які пропонують газ за 7,96 грн за кубометр, крім групи “Нафтогаз”, неможливо. Тобто це штучне регулювання цього сегменту ринку”, – підсумував експерт.

ПОН зі спеціальними обов’язками?

Сьогодні на ринку газу сформувалася цікава ситуація: “Нафтогаз України” виконує роль постачальника “останньої надії”, але постачає газ не за вищою, а за однією з найнижчих цін.

“Оскільки постачальником “останньої надії” є “Нафтогаз”, володар одного з найбільших ресурсів газу на оптовому ринку, то зараз підприємство використовує статус ПОН, який дозволяє застосувати тимчасовий порядок з регульованими цінами”, – зазначив Роман Ніцович.

Фактично, це повернення до механізму покладання спеціальних обов’язків (ПСО) для захисту населення від високих цін на газ.

“По суті, всі ці дії я вважаю поверненням до постачальників з особливими обов’язками, хоча уряд цього так не називає”, – вважає Леонід Уніговський. – Коли ціни на газ стрімко зросли, зокрема на європейських ринках, уряд зіткнувся з необхідністю вжити заходів: або надати значні субсидії, але не порушити ринкову модель, або перейти на регульовані ціни. І зробили вибір, бо 7,96 грн за кубометр – це регульована ціна. І хоч уряд не визнає це поверненням до інституту покладання спеціальних обов’язків (ПСО), це насправді так.”

По суті, всі ці дії я кваліфікую, як повернення до постачальників з особливими обов’язками, хоча уряд це так не називає...

Чому уряд не називає явища своїми іменами та чому офіційно немає механізму ПСО на ринку газу? Про це можна тільки здогадуватися.

“У законодавстві про ринок природного газу чітко визначено: якщо постачальник з особливими обов’язками постачає газ за ціною нижчою за конкурентну, і доведе свої збитки, уряд має компенсувати цю різницю. Напевно, уряд не хоче слідувати цьому шляху і, згідно з законодавством, буде зобов’язаний платити гроші “Нафтогазу” з бюджету,” – припускає Леонід Уніговський.

Водночас “Нафтогаз”, завдяки статусу ПОН, отримав додаткові переваги на роздрібному ринку. Найбільша з них – нові клієнти. Проте у самій компанії вважають, що мають достатньо переваг і без цього статусу.

“Тривалі пропозиції ГПК “Нафтогаз України” є найвигіднішими на ринку за ціною, гнучкістю умов оплати, зручністю підключення та якістю клієнтського сервісу. Саме тому цю компанію обрали своїм постачальником газу близько 1 млн споживачів, які ніколи не користувалися послугами компанії як ПОН. На грудень 2021 року “Нафтогаз України” обслуговує понад 1,8 млн клієнтів”, – повідомили в “Нафтогазі”.

Гендиректор “Нафтогазбудінформатика” зазначив, що про виграш “Нафтогазу” на роздрібному ринку можна говорити лише опосередковано, оскільки компанія подавала пропозиції щодо ПОН до НКРЕКП не за власним бажанням.

“Ці пропозиції були ініційовані урядом, їх дуже складно відмовити”, – вважає він.

Чого очікувати далі: регулювання цін чи конкуренції? 

Державне регулювання цін на газ свідчить про те, що конкуренція на ринку ще не працює. З одного боку, це гальмує розвиток ринку, але з іншого, в умовах підвищення світових цін, це захищає споживачів, які не можуть платити за такими цінами. Як досягти балансу між регулюванням і конкуренцією?

Леонід Уніговський вважає, що Україні слід ввести національний ціновий індикатор газу.

“У нас є Українська енергетична біржа. Вона ще не досконала, але вже функціонує як національний ціновий індикатор. При певному рівні ліквідності ми могли б орієнтуватися на цю ціну на українському ринку. Проте, які рішення ухвалить уряд, стане зрозумілим після нового року,” – розмірковує експерт.

Також Леонід Уніговський нагадав, що в меморандумі з Міжнародним валютним фондом Україна взяла на себе зобов’язання ввести ринкові ціни на газ після опалювального сезону. Які кроки зробить уряд у цьому відношенні, наразі незрозуміло. Проте, якщо Україна схвалить свої пропозиції до МВФ щодо продажу газу власного видобутку на біржі, це буде безсумнівно вигідно.

“У меморандумі пропонується продавати на біржі 40-50% видобутого “Укргазвидобуваннями” газу щороку з травня 2022 року. Протягом восьми місяців (з травня до кінця року) компанія можливо видобуде близько 3,5-4 млрд кубометрів газу, з яких 40-50% можна буде продати на біржі. Однак, МВФ також вимагав, щоб “Укргазвидобування”, тобто “Нафтогаз”, що володіє цією компанією, до 2024 року включно продавала 100% товарного газу на біржі. А це приблизно 12,5 млрд кубометрів газу. Якщо такий газ з'явиться на біржі, це створить умови для конкурентного ринку природного газу не лише в промисловому секторі, а й у сегменті домогосподарств та бюджетних організацій, включаючи теплокомуненерго,” – пояснив генеральний директор “Нафтогазбудінформатика”.

Щоб забезпечити умови для справедливої конкуренції, уряд має розробити особливу процедуру, яка має бути реалізована вже з травня 2022 року. Йдеться про програму вивільнення обсягів природного газу для стимуляції конкуренції на ринку.

“Це означає, що повинні бути визначені вимоги для продажу газу, який компанії групи “Нафтогаз” зобов’язані запропонувати на біржі,” – пояснив Леонід Уніговський.

Зокрема, за його словами, газ має продаватися невеликими обсягами. Має також діяти правило, що один покупець не може купити певну кількість таких обсягів. Це дозволить залучити на ринок інші компанії. Якщо ж таких правил не буде, то газ придбає “Нафтогаз України”, оскільки має відповідні кошти, а це означає, що конкуренції не буде.

Як довго триватиме регулювання цін на газ

Відповідно до рішень держави, регульовані ціни на газ для населення діятимуть принаймні до кінця опалювального сезону.

“Це певний механізм цінового регулювання, який обрав український уряд і регулятор на цю зиму,” – пояснив аналітик DiXi Group Роман Ніцович.

Чи відповідає таке втручання в ринок європейській практиці? З точки зору експерта, на європейському ринку повинно бути чітко визначено, яким чином воно регулюється, які категорії споживачів це стосується, на який період і як буде компенсуватися шкода. Потрібно також зазначити, яким чином регулювання не шкодить конкуренції.

“А в нашому випадку, на жаль, ми бачимо, що держава, навпаки, підтримує одного гравця,” – додав експерт.

Ми бачимо, що державне втручання посилює одну компанію..

Коли ще йшли дискусії про можливе скасування механізму ПСО на ринку газу, Секретаріат Енергетичного Співтовариства висував певні пропозиції, як змінити ПСО.

“Концепція, запропонована Секретаріатом, передбачала створення програми забезпечення газом, яка дозволила б усім учасникам ринку отримати доступ до обсягів газу на рівних і прозорих підставах, що реалізуються через Українську енергетичну біржу (UEEX),” – зазначили у прес-службі ЄЕС.

Пропонувалося продавати газ, видобутий в Україні, з обмеженнями щодо обсягів в кожному лоті. Експертна група Міненерго підтримала пропозиції Секретаріату, але далі уряд не просувався.

“Можливо, було бажання відразу ж сказати, що ми йдемо ринковим шляхом, скасовуємо ПСО, але насправді, на мою думку, ми фактично повернулися до тієї ж моделі з іншою назвою,” – вважає гендиректор “Нафтогазбудінформатика”.

Проте, якщо вже з травня почнеться продаж більшої частини обсягу власного видобутого газу (“Укргазвидобування”) на біржі, нинішня модель регулювання може змінитися.

“Якщо з травня ми реалізовуватимемо на біржі 40-50% товарного газу, що видобуває “Укргазвидобування”, при дотриманні визначених умов, це справді стане значним кроком у бік створення конкурентного ринку для домогосподарств та бюджетних організацій, а також теплокомуненерго для населення,” – зазначив Леонід Уніговський.

Насамкінець, ціни на газ стануть більш конкурентними, хоча це не означає, що вони зменшаться. Навпаки.

Якщо буде дотримано всі умови програми вивільнення обсягів газу, тоді справді відбудеться певна конкуренція серед постачальників, які купуватимуть цей газ. Це вплине на ціни. Вони будуть більш конкурентними, але, на жаль, вищими, ніж сьогодні. Оскільки ціни не повернуться на старі, докризові позиції. Інше запитання, чи зможе населення платити за газ за такими цінами, – у мене немає впевненості,” – додав експерт.

Незважаючи на це, Україна повинна рухатися в напрямку створення конкурентного ринку газу, оскільки це єдиний правильний шлях, переконані обидва опитані.

Ситуація на ринку газу, що виникла для споживачів постачальника “останньої надії”, вказує на повернення практики регулювання цін. Українці, котрі втратили своїх постачальників газу і перейшли до ПОН, мали б отримувати газ згідно з ціною, як а розраховується за спеціальною формулою на базі реальної ринкової ціни. Станом на 14 грудня послуга ПОН коштувала майже 56 грн за кубометр газу, що є недоступною ціною для багатьох українців.

Уряд ухвалив низку рішень, завдяки яким побутові споживачі, які були підключені до ПОН, розраховуватимуться за газ за фіксованою ціною – 7,96 грн/куб. м. Ця ціна діятиме до кінця квітня 2022 року. На думку експертів, таке регулювання не відповідає ролі ПОН як тимчасового страхувальника, адже спочатку передбачалося, що ціна ПОН має бути вищою, ніж ринкова, щоб стимулювати споживачів шукати нового постачальника. Введення фіксованої ціни є поверненням до механізму постачальника з особливими обов’язками. Таке регулювання стримує розвиток повноцінного конкурентного ринку газу, констатують експерти.

Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для “Української енергетики”

Теги:Поділитись