Підготовка до “третьої платіжки” за газ

25 серпня 2021

Незважаючи на актуальні правила, облгази не бажають виконувати обслуговування внутрішньобудинкових газових систем і відключають багатоквартирні будинки від постачання газу

Ще в травні 2021 року набрав чинності закон №1060-ІХ, згідно з яким мешканці багатоквартирних будинків мають отримувати ще одну (вже третю) платіжку за газ‒ за обслуговування внутрішньобудинкових газових систем. Пройшло кілька місяців, а нарахувань не було. Чому? Тому що ніхто не знає, як це зробити. Суть у тому, що закон є, а підзаконні акти досі залишаються недоступними. 

Хто повинен займатися обслуговуванням мереж усередині будинку та що робити, якщо виникнуть проблеми або якщо газовики вирішать “відключити” газопостачання? “Українська енергетика” провела дослідження ситуації й отримала відповіді на ці та інші питання.

Хто раніше займався обслуговуванням внутрішньобудинкових газових систем

У травні споживачів приголомшили ‒ повідомили, що окрім плати за постачання та транспортування газу, необхідно буде окремо платити за обслуговування внутрішньобудинкових газових мереж. Але хіба раніше вони не платили за це облгазам? Що змінилося? Чому необхідність в окремій платіжці постала саме тепер? Виявляється, що на певний час будинкові газові системи більше ніхто не обслуговує!

“Раніше облгази отримували оплату за обслуговування внутрішньобудинкових газових мереж на підставі наказу, затвердженого Державною акціонерною холдинговою компанією "Укргаз" від 30 липня 1997, ‒ пояснює координаторка житлово-комунальних та енергетичних програм ГМ “Опора” Тетяна Бойко. ‒ Проте 10 травня 2018 року цей наказ був визнаний таким, що втратив чинність. З того часу внутрішньобудинкові газові мережі, якщо не рахувати окремі випадки, фактично не обслуговуються”.

Крім того, з 2015 року, коли облгази пройшли реформу, НКРЕКП виключила витрати на технічне обслуговування внутрішньобудинкових газових систем із тарифу на газопостачання. Відтоді оператори газорозподільних мереж відмовлялися обслуговувати їх, погоджуючи проведення робіт лише за умови укладення колективних договорів з ОСББ, керуючим будинком або уповноваженою особою.

Зі скарг споживачів стало відомо, що зазвичай ситуація виглядає так: прибуває аварійна бригада й відключає газопостачання всіх мешканців під приводом нібито аварійної ситуації. А далі фактично відбувається шантаж: газовики обіцяють повернути газопостачання тільки після підписання договору на технічне обслуговування внутрішньобудинкових газових мереж. При цьому для підключення вимагають доплату.

Такі випадки перекладання відповідальності на мешканців експерти вважають несправедливими. Адже коли плата за техобслуговування була включена в тариф, облгази не використовували отримані від споживачів кошти на підтримку мереж. Натомість тепер, коли ці мережі стали зношеними, їх залишили й передали на відповідальність співвласників будинків.

“Раніше ремонти цих мереж мали робити балансоутримувачі, ‒ каже правозахисник Богдан Рабешко. ‒ Наприклад, міські ради. Люди десятиліттями сплачували в ЖЕКи, які були комунальними підприємствами, тобто їхніми власниками були міські ради. Вони були зобов'язані ремонтувати газові системи всередині будинків і підтримувати їх у належному стані”.  

Як газові системи в багатоповерхівках перейшли у власність мешканців

У 2015 році в Україні був прийнятий закон “Про особливості здійснення права власності в багатоквартирних будинках”.

“По цих змінах, ми стали повноправними власниками наших квартир, а будинки списали з балансу. Насправді, нам передали будинки в катастрофічному стані. Сказали: “Забирайте собі та ремонтуйте, робіть все, що хочете. Але ніхто не попередив, що держава мала б спочатку провести капітальний ремонт багатоквартирних будинків, щоб привести в порядок всі внутрішні системи, перед тим як їх передавати нам. Місцева влада позбулася цих будинків і відчула полегшення ‒ їй більше не потрібно про них турбуватися. Обслуговування внутрішніх газових систем не закладено в тарифах облгазів на розподіл газу. Попри це, якби держава дійсно бажала, то вона могла б через НКРЕКП закласти вартість транспортування газу через внутрішні газові системи та покласти на облгази обов'язок ремонтувати ці мережі”, ‒ зазначає Богдан Рабешко.

<Зі слів колишньої уповноваженої Антимонопольного комітету Агії Загребельської, все це призвело до того, що окремі мешканці або ОСББ змушені брати на себе відповідальність за ці системи, а потім укладати договір на їх обслуговування з тими ж облгазами, які довели мережі до жахливого стану.

“А облгази скажуть, що ці мережі потребують значних витрат на обслуговування. Але хто ж їх занедбав? Тому з 2015 року в тих будинках, де підписали акти розмежування, ОСББ несе відповідальність за стан внутрішньобудинкових газових систем, а там, де не підписано, – за мережі не відповідає ніхто. Слід зауважити, що ці облгази є природними монополістами, тому люди фактично змушені знову звертатися до тих компаній, які обслуговували ці мережі та довели їх до критичного стану,” – додає співрозмовниця.

Хто обслуговує внутрішньобудинкові газові системи сьогодні

Розглянемо, як сталося так, що обслуговування газових систем у будинку лягло на плечі мешканців і чи є це правомірним.

Згідно із Законом “Про ринок природного газу”, газорозподільна система ‒ це технологічний комплекс, що складається з об'єктів для розподілу природного газу від газорозподільних станцій до споживачів. Головною метою розподілу природного газу є доставка його споживачам.

“Отже, оператори ГРМ (колишні облгази) мають обслуговувати газову трубу аж до конфорки споживача, ‒ наголошує Тетяна Бойко. ‒ Проте, у підзаконному акті ‒ Кодексі газорозподільних мереж ‒ існує термін "межі балансової належності". На практиці, більшість операторів ГРМ погоджуються не надавати свої послуги і не відповідати за їх якість за межами зазначеної межі.”

Уточнити всі деталі мав Закон “Про житлово-комунальні послуги”. Він передбачав механізм вирішення питання обслуговування внутрішньобудинкових газових систем.

●     Обов’язок із технічного обслуговування (ТО) внутрішньобудинкових газових систем у житлових будинках покладено на газорозподільну систему. Водночас співвласники багатоквартирного будинку мають право визначити іншого уповноваженого суб'єкта.

●     Якщо ТО проводить оператор, тоді умови обслуговування є частиною договору про розподіл природного газу.

●     Договір про розподіл укладається як індивідуальний ‒  між виконавцем (оператором ГРМ) і конкретним співвласником, а не ОСББ, управителем або уповноваженою особою.

●     Види робіт, які входять до ТО, визначаються Міністерством енергетики. 

Отже, закон, який набрав чинності у 2017 році, чітко зазначає, що якщо співвласники не обрали іншу організацію та не уклали з нею відповідний контракт, технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем здійснює оператор ГРМ. Але для того, щоб оператор мав можливість обслуговувати газорозподільні системи, потрібно розробити і затвердити відповідні документи. 

“Щоб отримати третю платіжку, необхідно, щоб Міненерго та НКРЕКП прийняли свої підзаконні акти, ‒ зазначає Агія Загребельська. ‒ Вони мають визначити методику нарахування плати, укладення договору, його типову форму та інші деталі.

Однак поки що цих документів недостатньо.

“НКРЕКП не створила відповідної бази, яка б дозволяла облгазам отримувати гроші зі споживачів за обслуговування внутрішньобудинкових систем, ‒ констатує Тетяна Бойко. ‒ Потрібно внести зміни до умов типового договору на розподіл природного газу в частині технічного обслуговування, а також включити витрати операторів ГРМ у тариф на розподіл газу. Має бути два бюджети: для оператора, що не проводить ТО, та для того, що здійснює ТО”.

Експертка зазначає, що на практиці ситуація виглядає, як це часто буває з законами: мі механізм існує, але реалізації немає.

“Фактично, внутрішньобудинкові газові системи в більшості випадків ніхто не обслуговує. Неодноразові звернення ОСББ (в тому числі публічні) не дали результатів у врегулюванні ситуації для уникнення свавілля та шантажу з боку облгазів”, ‒ додає Тетяна Бойко. 

Чи допоможе ще один закон розпочати техобслуговування внутрішньобудинкових газових мереж?

30 квітня 2021 року Президент підписав закон №1060-IX “Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання окремих питань у сфері надання житлово-комунальних послуг”, що набув чинності 1 травня.

Зокрема, цей документ змінює порядок здійснення техобслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання.

“Зміни, внесені в Закон №1060, передбачають, що техобслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання у багатоквартирному будинку має бути оформлене в окремому договорі, а не в договорі про розподіл”, ‒ розповідає Тетяна Бойко.

Але, для того, щоб закон почав діяти, Міненерго, відповідно до вимог, має розробити і затвердити Порядок техобслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання й види робіт, які необхідно виконувати під час техобслуговування, протягом двох місяців з моменту набрання чинності (до 1 липня 2021 року).

НКРЕКП також повинна протягом двох місяців після прийняття цього Порядку затвердити типову угоду на техобслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання багатоквартирних будинків, а також методологію розрахунку верхніх меж вартості виконання заходів, що входять до техобслуговування.

• типовий договір на техобслуговування внутрішньобудинкових газових систем газопостачання багатоквартирного будинку, а також методологію розрахунку граничних рівнів вартості виконання видів робіт і послуг, що входять до технічного обслуговування;
• граничні рівні вартості виконання видів робіт та послуг, що входять до технічного обслуговування.

“Станом на 1 липня 2021 року проєкти даних нормативних актів ще не оприлюднені”, ‒ підкреслює Тетяна Бойко.

Це означає, що до моменту укладення договорів на техобслуговування внутрішньобудинкових газових систем, мережі повинні обслуговуватися за порядком, що діяв до вступу в силу цього нового закону. Іншими словами, за стан мереж мають відповідати оператори ГРМ (якщо співвласники не уклали договір з іншим суб’єктом).

“Незалежно від цього, облгази продовжують масово відключати багатоквартирні будинки та наполягати на підписанні актів розмежування. Зокрема, з травня цього року такі випадки зафіксовані в Луцьку, Рівному, Бердянську, Козятині, Кривому Розі. У містах, де ОСББ чинили опір та мали злагоджену позицію, оператори ГРМ відступали”

.

Як ми будемо сплачувати за обслуговування газових систем у будинку

Закон зазначає, що техобслуговування систем газопостачання має фінансуватися з коштів співвласників багатоквартирного будинку. Адже ми ‒ власники цих систем. І їхній стан на момент передачі облгазами нікого не турбує.

“Також з коштів співвласників проводиться поточний і капітальний ремонт внутрішньобудинкових систем газопостачання, ‒ зазначає Тетяна Бойко. – Ці роботи повинні виконуватися відповідно до кошторису, наданого оператором ГРМ чи іншим уповноваженим суб’єктом.”

Споживачі можуть оплачувати техобслуговування або кожен окремо, або всі разом, залежно від укладеного договору.

Оплата послуг техобслуговування може здійснюватися двома способами. Перший передбачає єдиний платіж, який провадить за кошти співвласників управитель або інша уповноважена особа. Відповідно до другого способу, співвласники багатоквартирного будинку сплачують за індивідуальними квитанціями.

“Оплата єдиним платежем здійснюється, якщо об’єднання співвласників багатоквартирного будинку, управитель або інша уповноважена особа самостійно звернулася до оператора ГРМ і уклали з ним типовий договір відповідно до вимог НКРЕКП, ‒ пояснює експертка. ‒ У разі відсутності такого договору, вважається, що співвласники багатоквартирного будинку приєдналися до договору на технічне обслуговування з оператором ГРМ, який працює на території їхнього будинку.”

В цьому випадку, зауважує співрозмовниця, оператор розподіляє кошторисну вартість технічного обслуговування між співвласниками багатоквартирного будинку пропорційно до кількості укладених договорів зі споживачами послуг з розподілу природного газу. Відповідно, споживачам оператор надає індивідуальні квитанції для оплати послуг технічного обслуговування газових систем у будинку.

Куди звертатися, якщо дії працівників облгазу є неправомірними

* до місцевого облгазу, зателефонувавши у його контакт-центр, або надіславши лист-претензію на ім'я голови правління вашого облгазу; 

* якщо облгаз не вирішив проблему, можна зателефонувати на “гарячу лінію” Кабміну - 1545 або звернутися онлайн до урядового контактного центру;

* до НКРЕКП; 

* до місцевого управління Держпродспоживслужби.

* якщо названі вище шляхи не дали результату, - звертайтеся до суду.

Коли саме ми почнемо отримувати “третью платіжку” ‒ поки що невідомо, але наш аналіз вказує на те, що нам доведеться це робити. А от чекати на типовий договір у випадку, якщо оператор ГРМ вирішив відключити газопостачання будинку, експерти радять не варто. За законом технічне обслуговування внутрішньобудинкових газових мереж має проводитися відповідно до порядку, що існував до прийняття нового закону про ЖКП. Отже, за стан зазначених мереж наразі відповідає оператор ГРМ.

Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для “Української енергетики”

Автор: Світлана ОлійникТеги:приєднання до газових мережпідвищення тарифіввипробуваня газових мережплатіжкаПоділитись