Президент Зеленський може отримати контроль над тарифами в енергетиці

09 жовтня 2019

Двоє членів регулятора подали у відставку, що надає президенту можливість швидко запровадити нових членів комісії, забезпечуючи, як мінімум, тримісячну більшість у регуляторному органі.

У Національній комісії, що відповідає за державне регулювання в енергетиці та комунальних послугах (НКРЕКП), наразі зайняті п’ять посад, які займають Оксана Кривенко (голова комісії), Олена Антонова, Дмитро Коваленко, Євген Магльований та Олександр Формагей. 

Двоє підуть — четверо прийдуть

Дві посади в комісії залишаються вакантними, оскільки конкурс на їх заповнення заблоковано з минулого року через судові позови екс-голови НКРЕКП Дмитра Вовка та нинішнього керівника департаменту регулювання в енергетиці Антона Гудаченка. 

Ще дві посади стануть вільними, якщо президент Володимир Зеленський погодиться на відставку Формагея та Магльованого.

Для ухвалення рішень на засіданні комісії необхідний кворум — щонайменше чотири члени. Без Формагея та Магльованого кворуму не буде. 

Якщо президент назначить своїх тимчасових членів на всі вакантні місця, його представники отримають більшість у регуляторному органі, що створить новий кворум і дасть президентові вплив на тарифи в сферах електроенергетики, газу, теплопостачання, а також контроль за цими ринками. 

Звідки у президента можливість призначати членів НКРЕКП

Два роки тому НКРЕКП вже стикалася із подібною ситуацією: комісія більш ніж місяць не могла ухвалювати жодних рішень — ні затверджувати тарифи, ні перерозподіляти кошти для учасників ринку. Комісія втратила кворум через одного з членів — Бориса Циганенка, який оголосив себе хворим і не відвідував роботу.

Ситуацію ускладнили невдалі спроби ротації членів НКРЕКП: у 2017 році існуючі члени комісії мали поступово замінюватися новими, відібраними через відкритий конкурс. Проте через затримки у формуванні конкурсної комісії до листопада з комісії пішли двоє членів, і жодного не призначили натомість. 

Тоді, після гучних публічних дискусій, Верховна Рада дозволила президенту Петру Порошенку на три місяці призначити до НКРЕКП "тимчасових" членів — Вікторію Морозову та Вадима Таратуна. Нові комісійні члени оперативно підтримали всі необхідні постанови, і енергетика знову запрацювала. 

Законодавчі колізії та ризики

Цього разу президенту не потрібно боротися з парламентом за розширення своїх повноважень. 

Закон про НКРЕКП, що буде діяти до 1 січня 2020 року, дозволяє президенту протягом трьох місяців призначати нових членів, "у кількості, що дорівнює кількості вакантних посад" — якщо регулятор стане неправомочним.

Представник президента в уряді та голова профільного комітету парламенту Андрій Герус наполягає на дійсності цього варіанту: "Закон говорить, що так" 

Експерт Dixi Group Роман Ніцович також погоджується, що "тимчасові" члени можуть займати стільки ж вакантних місць, скільки є вільними. 

"Таким чином, якщо призначити чотирьох таких членів НКРЕКП, вони сформують більшість і зможуть ухвалювати рішення незалежно від думки колег, обраних на конкурсній основі", — вважає експерт.

Проте разом з призначенням тимчасових членів, конкурсна комісія повинна оголосити конкурс на вакантні місця. "Тільки через конкурс можна здійснити прозоре перезавантаження складу регулятора", — зазначає Ніцович.

Однак з конкурсом можуть виникнути серйозні проблеми. Конкурсна комісія формувалася відповідно до чинного законодавства, тому до її складу увійшли представники парламенту, уряду та президента. Порядок формування комісії та конкурсного відбору втрачає силу 31 грудня. 

"Таке рішення ухвалив Конституційний суд. Відповідно, статус НКРЕКП та формування її складу залежать від змін на рівні Конституції та законодавства", — зауважує Ніцович.

Водночас, голова НКРЕКП Оксана Кривенко акцентує на ризику відсутності кворуму комісії для галузі та країни. Наприклад, до кінця року регулятор має сертифікувати незалежних системних операторів транспортування газу та електроенергії.

Сертифікація оператора газотранспортної системи є однією з основних умов майбутнього контракту з ПАТ "Газпром" на транзит природного газу через Україну. Це свідчить про те, що Україна імплементувала Третій енергетичний пакет і контракт має відповідати європейському енергетичному законодавству. 

Проте Ніцович вважає, що призначення "тимчасових" членів швидко відновить кворум комісії. А стосовно сертифікації, то аналіз документів та підготовку проекту рішення виконують фахівці апарату НКРЕКП, який продовжує свою діяльність.

Теги:Поділитись