Як пришвидшити відновлення: підсумки та перспективи програми "ВідновиДІМ"

12 січня 2024

Протягом року програма "ВідновиДІМ" була адаптована п’ять разів. Усе це робиться для підвищення її ефективності. Проте, у Фонді енергоефективності триває робота над наступними змінами.

Ілюстрація з архіву ОСББ "Фаворит на Мінеральній"

Програма відновлення зруйнованого агресором житла "ВідновиДІМ" функціонує в Україні вже більше року. За цей період участь у ній взяли 238 будинків, де ОСББ успішно реалізували свої проєкти. Але на даний час в обробці ще така ж кількість заявок. Із збільшенням руйнувань міст через агресію ворога, ця кількість й надалі зростатиме. Чи вистачить ресурсів для всіх? Які труднощі виникають при відновленні багатоквартирних будинків – про це розповідає "Українська енергетика".

На старт програми "ВідновиДІМ" довелося чекати кілька місяців

За даними Інституту Київської школи економіки (KSE Institute), внаслідок повномасштабного вторгнення Росії станом на 1 вересня 2023 року в Україні було знищено або пошкоджено 167,2 тисячі об’єктів житлового фонду, з них 147,8 тисячі – приватні будинки, 19,1 тисячі – багатоквартирні, а 0,35 тисячі – гуртожитки. Загальна сума прямих втрат у житловому секторі становить 55,9 мільярдів доларів США.

Фонд енергоефективності запустив програму "ВідновиДІМ" для відновлення пошкодженого житла. Однак це сталося лише через 9 місяців після початку повномасштабної війни – у кінці листопада 2022 року. Багато мешканців постраждалих будинків не могли чекати так довго. Наприклад, після звільнення Ірпеня 28 березня 2022 року жителі терміново шукали шляхи, щоб швидко відновити свої зруйновані домівки, але жодних програм відновлення не існувало, а потреба в ремонті була життєво важливою, щоб уникнути подальших руйнувань. Тому вони почали самостійно ремонтувати свої оселі, а коли з’явилася програма "ВідновиДім", у всіх виникло полегшення.

"Головним завданням було швидко створити і запустити цю програму, – згадує директор Фонду енергоефективності Єгор Фаренюк. – Вже на початку війни, бачачи масштаби руйнувань, ми усвідомлювали, що необхідно діяти терміново, адже без дій ситуація лише погіршувалась."

Він також зазначив, що основною метою програми "ВідновиДІМ" є допомога людям у виконанні термінових ремонтних робіт, щоб зупинити подальше руйнування конструкцій, інженерних систем, а також захистити їх від впливу зовнішніх погодних умов.

"Ми вклали максимум зусиль для оперативної розробки програми. Одночасно вели багатогранні переговори з нашими європейськими партнерами для залучення фінансів на її реалізацію, адже розуміли, що це єдиний вихід, оскільки ресурси з держбюджету були в основному призначені для оборони", – підкреслив директор Фонду енергоефективності.

Процес залучення донорських коштів є складним і тривалим...

Незважаючи на старання Фонду, запуск програми не відбувся так швидко, як цього хотіли постраждалі. Однак це обумовлено необхідними процедурами.

"Процес залучення донорських коштів не є простим і триває досить довго, – пояснив Єгор Фаренюк. – Однак, завдяки нашим давнім партнерам з Європейського Союзу, які з розумінням поставилися до нашої складної ситуації, це вдалося зробити відносно швидко. Європейський Союз надав кошти для реалізації пілотного етапу програми, завдяки чому вона була запущена."

Один із проєктів програми "ВідновиДІМ" у Київській області. Фото: Мінвідновлення

Перехідний етап "ВідновиДІМ": як обійшлися без коштів з держбюджету

Пілотний етап програми охоплював Житомирську, Київську, Сумську та Чернігівську області. Передбачалося відновлення до 100 будинків за виділені Євросоюзом 5 мільйонів євро. Але вже 28 листопада 2022 року Фонд енергоефективності та Міжнародна фінансова корпорація уклали угоду для виділення до 25 мільйонів євро на ремонти багатоквартирних будинків через програму.

У 2023 році відбувся перехід до основного етапу реалізації програми. Цей перехід став певним викликом для Фонду енергоефективності, оскільки потрібно було виконати умови Європейського Союзу щодо співфінансування програми. Зокрема, певну частину коштів має вносити українська сторона. Фонд енергоефективності зміг це забезпечити за рахунок вивільнення коштів з резервів статутного капіталу. Отже, фінансування програми реалізується за механізмом співфінансування: 80% - фінансування ЄС, 20% - українська сторона.

Інфографіка підготовлена аналітиками Energy Map станом на 01.12.2023

"Але статутний капітал Фонду енергоефективності не поповнювався з держбюджету протягом декількох років. Це велика проблема для нас. Щоб продовжити реалізацію програми "ВідновиДІМ", нам доводилось ухвалювати нелегкі рішення, які іноді піддавались критиці. Однак, усвідомлюючи важливість цієї програми, ми діяли рішуче", – зазначив Єгор Фаренюк.

Він додав, що з початку реалізації програми "ВідновиДІМ" команда Фонду постійно аналізувала хід її виконання, реагуючи на всі виклики, враховуючи потреби бенефіціарів та не припиняючи роботу над її вдосконаленням. Вся діяльність ведеться для того, щоб програма була максимально простою, зручною та ефективною для всіх учасників. Цей процес досі триває.

Реалізація програми "ВідновиДІМ". Графіка: Energy Map станом на 01.12.2023

Протягом 2023 року Наглядова рада Фонду енергоефективності здійснила п'ять змін у програмі "ВідновиДІМ".

Ключові нововведення:

● терміни дії програми продовжено – тепер вона охоплює всю Україну, за винятком тимчасово окупованих територій та зон активних бойових дій;
● підвищено максимальний розмір гранту, який можуть отримати ОСББ, з 6 мільйонів гривень до 7,9 мільйонів гривень;
● розширено спектр робіт – додано можливість відновлення будь-яких інженерних систем будівлі, дозволено виконувати ремонтно-відновлювальні роботи в місцях загального користування (МЗК) та забезпечити безперешкодний доступ для людей з обмеженими можливостями (облаштування пандусів);
● дозволено подавати до Фонду протокол засідання правління ОСББ для отримання експертної оцінки для поточного ремонту;
● визначено нові граничні вартості для матеріалів і робіт;
● уточнено вимоги до будівельних організацій та підрядників;
● встановлена можливість повторної участі у програмі.

Реалізація програми "ВідновиДІМ". Графіка: Energy Map станом на 01.12.2023

Станом на кінець 2023 року Фонд отримав близько 400 заявок на участь у програмі, що охоплює понад 34 тисячі домогосподарств. Наразі 238 проєктів або повністю, або частково завершені. Загальна величина грантів по всіх проектах складає 767,5 мільйона гривень, з яких 311,2 мільйона гривень вже виплачено.

Чи є програма легкою у реалізації

Один із перших, хто розпочав відновлення за програмою "ВідновиДІМ", – це жителі Ірпеня, який було деокуповано. Спочатку відновили лише чотири будинки в рамках пілотного етапу. Тепер щодня кількість таких будинків збільшується. Програма "ВідновиДІМ" доступна по всій Україні (окрім окупованих територій), незалежно від того, чи відбувалися звершення військових дій, маючи на увазі можливі ракетні обстріли будь-якого міста.

Найбільшим серед відновлених за програмою будинком став багатоповерховий комплекс ОСББ "Фаворит на Мінеральній" (м. Ірпінь).

"У нашій будівлі 352 квартири, – розповідає голова ОСББ Ольга Верега. – Загальна площа – 18 тисяч квадратних метрів. Спочатку ми зазнали численних влучень у дах. Сапери діставали з даху міни, які проходили в міжпарапетний простір верхніх квартир. Через обстріли дах значно постраждав, і легендарні вентиляційні канали зруйнувались, їх висота становила 9-12 метрів. В цілому будівля отримала серйозні пошкодження, перебувала в жахливому стані. Якщо чесно, ми, мешканці, були в розпачі. Нам здавалося, що ніхто нам не допоможе".

Фото з архіву ОСББ "Фаворит на Мінеральній" (Ірпінь)

Ольга Верега залишалася в будинку під час окупації разом з 16 сусідами, переважно – людьми похилого віку. Після звільнення міста 4 квітня 2022 року в будинок повернулися первісно п’ятеро осіб. Голова ОСББ особисто їздила на блок-пост, пояснюючи, що зворотний приїзд людей необхідний для очищення будинку. Після роботи саперів жителі почали разом прибирати завали.

"Наш будинок має форму літери "П". Його передня частина була дуже пошкоджена, – описує ситуацію голова ОСББ. – Внаслідок обстрілів вибивало вікна, зруйновано обшивку, однак саме будівля встояла, напевно, завдяки якісній цеглі. Були знищені несучі конструкції, і в несучих кутах стін двох квартир (95-ї та 340-ї) утворилися тріщини, які потрібно було усунути в першу чергу для забезпечення безпеки. Програма "ВідновиДІМ" не передбачає фінансування на відновлення несучих конструкцій".

Таким чином, спочатку потрібно було навести лад з цими конструкціями. Але на які кошти? Частково жителі відчули удачу, оскільки на рахунку ОСББ в лютому 2022 року було приблизно пів мільйона гривень, які планували витратити на установку сонячних батарей для електропостачання місць загального користування.

"Ці гроші стали нашим порятунком, – згадує Ольга Верега. – Я пояснила людям, що не планую збирати додаткові внески, бо в усіх і так є проблеми з фінансами. Але просила вчасно сплачувати за утримання будинку (внесок членів ОСББ – 7,38 грн за кв. м). Я намагалася знайти всім, хто зміг би нам допомогти. Дах мешканці відновили власним коштом та силами. Вони взяли на себе відповідальність за несучі конструкції. Сразу ж привезли будівельні підпори для підтримки необхідних елементів. Дуже багато безкоштовно зробив мій чоловік, який зараз на фронті, та інші мешканці, що мали досвід.".

Фото з архіву ОСББ "Фаворит на Мінеральній" (Ірпінь)

Суттєвою допомогою стала компанія, що обслуговує сантехнічні комунікації в будинку. Вона повністю замінила всі каналізаційні труби на даху, а також труби у вентиляційних каналах, які значно постраждали. Однак для штукатурних робіт довелося залучати фахівців.

Жителі поверталися додому і запитували голову ОСББ, як їм діяти далі. Вона пропонувала тим, хто міг, самостійно встановлювати вікна, адже тоді ще не було ясності щодо державних програм відновлення. І, врешті, програми з’явилися, але фінансували лише заміни вікон у маленьких будинках, де роботи могли виконати швидко. Оскільки будинок ОСББ "Фаворит на Мінеральній" великий, то лише на заміну вікон потрібно було понад 25 мільйонів гривень. А куди б голова ОСББ не зверталася, всі відповідали, що це занадто багато, за ці кошти можна фінансувати п’ять будинків.

"Я була в відчаї, усвідомлюючи, що в будинку живе багато сімей військових, багатодітних, та пенсіонерів, які не мали необхідних коштів для установки вікон.", – згадує Ольга Верега. "Коли дізналася про відкриття програми 'ВідновиДІМ', ми взялися за неї, адже це була єдина можливість замінити вікна в 292 квартирах, а також відновити величезний фасад".

Разом з підрядником вони зробили розрахунки та вирішили спробувати оформити заявку через програму на заміну вікон вразливих категорій (110 квартир) та відновлення фасаду.

Потім голова ОСББ звернулась до міської влади за допомогою для вирішення питання з рештою вікон. Вони пішли назустріч, і в грудні 2022 року близько 90 квартир у будинку отримали вікна за рахунок державних коштів на відновлення будівель.

"Важливо, що підрядники були готові робити всі документи за свій рахунок. Адже це також суттєві витрати для ОСББ. Загалом мені дуже пощастило з моїми підрядниками. Вони фахівці й цінують свою роботу. Вони не раз задавали питання: чому дублювати погане виконання, якщо можна зробити якісно? Вони навчили мене, як розрізнити халтуру від якісної роботи. Адже ми, голови ОСББ, не будівельники," – ділиться Ольга Верега.

Коли люди повернулися у будинок, то були шоковані, але я запевнила їх, що будинок буде ще кращим, ніж до вторгнення. Так і сталося…

Завдяки програмі "ВідновиДІМ" ОСББ отримало максимальний грант від Фонду – 7 мільйонів 200 тисяч гривень. Хоча відповідно до експертизи будівлі було потреба в понад 10 мільйонів, але попри це, економили витрати до 7 мільйонів 200 тисяч, оскільки багато робіт виконували власноруч, а деякі планували здійснити згодом.

"Я розумію, коли голови ОСББ говорять про відчай, адже відновлення в рамках програми – це величезна праця, що вимагає щоденної активності. Коли люди повернулися до своїх домівок, усвідомили, що будинок став ще кращим, ніж був до війни. І так сталося," – підсумувала представниця ОСББ.

Фото з архіву ОСББ "Фаворит на Мінеральній" (Ірпінь)

Оскільки Ольга Верега перебуває на посаді голови ще кількох ОСББ, вона також займається відновленням і інших будинків. До прикладу, ОСББ "Річ таун" змогли відремонтувати за кошти мешканців, а державна фінансова підтримка виступила для заміни вікон в рамках програми. Будинок ОСББ "Київська, 73" вже також проходить відновлення в межах програми "ВідновиДІМ" (зараз там змінюються вікна). Серед планів подача заявки на участь в програмі і для ОСББ "Шевченків двір".

Проблеми програми

Голові ОСББ "Фаворит на Мінеральній" Ользі Верезі поталанило, адже суттєвих проблем з відновленням будівлі не виникло.

"Скоріше за все, завдяки фахівцям-підрядникам, які підказували, що потрібно робити. Ми працювали разом, як одне ціле", – згадує вона.

Проте не всім так пощастило.

"Основною проблемою залишаються підрядні організації, – вважає Наталія Шевченко, голова Асоціації ОСББ Київської області. – По-перше, їх обмаль через військові дії (тепер виникає проблема з кадрами), по-друге, не всі готові та здатні працювати з ОСББ у межах програми "ВідновиДІМ". По-третє, ті підрядники, які реалізували 1-3 проєкти за програмою, адже їм довіряють, беруть на себе надмірні зобов’язання, і не можуть встигаючи виконати всі роботи у заплановані терміни."

Іноді підрядники підписують контракти з ОСББ за умовами, які є цілком неприйнятними...

Також наголошується, що ОСББ не мають коштів для створення проектно-кошторисної документації. Є чимало випадків, коли її, а також звіти готують підрядники, потім затягуючи з реалізацією.

"Також трапляється, що підрядники укладають договори з ОСББ не просто на вигідних для себе умовах, а на зовсім неприйнятних. Є ОСББ, які ретельно контролюють всі аспекти угоди, але є й такі об’єднання співвласників, які необґрунтовано піддаються тиску. Люди перебувають у стресовому стані й не розуміються на деталях. Було б доцільно, якби Фонд надавав фінансову допомогу для оформлення проектно-кошторисної документації", – зауважує голова Асоціації ОСББ Київщини.

Крім того, в Асоціації вважають, що було б доречно проводити термомодернізацію старих житлових будинків в рамках програми "Відновлюємо краще, ніж було". Вони зверталися до Фонду енергоефективності з пропозиціями в цьому напрямку, і отримали відповідь, що термомодернізацію можна провести за програмою "Енергодім". Проте зараз, пакет "Б" в цій програмі не активний і невідомо, коли відновиться.

"Наприклад, Макарівська, Бородянська ОТГ має старі многоквартирні будинки, які подаватимуться на програму "ВідновиДІМ". Але якби ці будівлі ще можна було утеплити, адже більшість з них зовсім невеликі (по 6-8 квартир) і не потребують великих інвестицій… Ці будинки вже мають пошкодження зовнішніх стін. За програмою "ВідновиДІМ" їх лише зашпаклюють, але, на жаль, не можна буде провести повну шпаклівку та фарбування. У контексті старого фонду ситуація дійсно складна. Потрібні реформи, які вже давно назріли. Це питання, що потребує термінового вирішення", – наводить приклад Наталія Шевченко.

Ми постійно стикаємося з великою кількістю проблем, зараз, в умовах війни, їх кількість суттєво зросла, і вони стали дуже серйозними...

Фонд енергоефективності визнає, що реалізація обох діючих програм – "Енергодім" і "ВідновиДІМ" є доволі непростою.

"У цьому процесі ми постійно зіштовхуємося з рядом проблем. В умовах війни їх стало набагато більше, і вони є дуже серйозними. Ми намагаємося ефективно реагувати та шукати оптимальні виходи. Сподіваємося, що в новому році ситуація в Україні поліпшиться, стабілізується, і Фонд зможе працювати на повну потужність. Водночас ми розуміємо, що 2024 рік не буде легким, і готові до нових викликів," – зазначив Єгор Фаренюк.

Отже, програма "ВідновиДІМ" має велике значення для людей, адже для відновлення будинків потрібні значні фінансові ресурси, яких у мешканців, на жаль, немає. Бачимо, що є ОСББ, мешканці яких активно долучаються до відновлення, ремонтують навіть несучі конструкції, а потім подають заявки на програму "ВідновиДІМ". Це робиться в першу чергу через брак коштів для повного відновлення, адже існує обмеження на суму в 8 млн гривень, та в зв’язку з тим, що програмою не передбачено відновлення несучих конструкцій і створення проектно-кошторисної документації. Проте, враховуючи п’ять редакцій програми, люди сподіваються на її подальше вдосконалення, що можливо лише за умовою продовження фінансування програми.

Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для "Української енергетики"