Промисловий план Зеленого курсу ЄС: початок значної трансформації

08 березня 2023

Україні необхідно швидше інтегрувати власні законодавчі зміни з процесами в ЄС, щоб покращити можливості отримання вигоди від реалізації нового європейського Промислового плану Зеленого курсу

Європейська Комісія в лютому 2023 року представила Промисловий план Зеленого курсу (Green Deal Industrial Plan for Net-Zero Age), який відкриває новий підхід до промислової трансформації ЄС, орієнтуючи увагу на переході до технологій з нульовими викидами. Основна увага зосереджена на галузях, що традиційно мають високі викиди парникових газів: енергетика, енергетична та транспортна інфраструктура, виробництво товарів.

Ініціатива ЄС викликана швидким зростанням попиту на чисті технології, який, за попередніми оцінками, до 2030 року може зрости втричі. Додатковими викликами для європейських виробників є серйозна конкуренція на глобальному ринку. Відповідно, ЄС має намір підвищити ефективність і конкурентоспроможність рідних виробників, покращити регуляторне середовище, підтримувати інновації та підвищувати якість життя європейців. Реалізація цих завдань значно допоможе у досягненні ключових цілей та принципів Європейського Зеленого курсу.

Новий план ЄС ґрунтується на чотирьох основних складових.

1. Прозоре та спрощене регуляторне середовище

План передбачає оновлення європейського законодавства для покращення регулювання сфер, що стосуються переходу до економіки, що не забруднює навколишнє середовище. Планується прийняття законодавства, яке стимулюватиме розвиток індустрії з нульовими викидами парникових газів: виробництво акумуляторних батарей, вітрових турбін, теплових насосів, сонячних панелей, електролізерів та технологій для захоплення і зберігання вуглецю. Основна увага буде зосереджена на спрощенні та уніфікації регуляторних процедур, подоланні перешкод для спільних проектів в рамках ЄС, окремому регуляторному режимі для інноваційних технологій та заохоченні виробників і споживачів до використання кліматично-нейтральних технологій.

Основна увага буде зосереджена на спрощенні та уніфікації регуляторних процедур, усуненні перешкод для спільних проектів в рамках ЄС, окремому регуляторному режимі для інноваційних технологій

Також планується створення законодавства щодо критично важливих сировин. Воно забезпечить доступ до необхідних сировин в період переходу до безвикидних технологій, особливо в тих країнах, де ризик постачання таких матеріалів є вищим. Це також пов’язано з поліпшенням функціонування ринку електричної енергії, включаючи розвиток ринкових механізмів для забезпечення енергетичної безпеки (таких як, вирішення питання довгострокових контрактів на електричну енергію з відновлюваних джерел).

Реалізація цілей плану REPowerEU, затвердженого в травні 2022 року на тлі російського вторгнення в Україну, є ще одним важливим аспектом нової стратегії енергетичної безпеки. Законодавчі зміни також передбачаються у сферах енергетичного маркування, екодизайну, виробництва акумуляторів. І, зрештою, план передбачає затвердження нового регламенту щодо інфраструктури для альтернативних видів пального, який доповнюватиме оновлені TEN-E регламент у розвитку транскордонної інфраструктури.

2. Прискорення отримання фінансів

Оскільки виробництво кліматично нейтральних технологій субсідується, досягнення цілей Плану неможливе без оновлення підходів до використання фінансових інструментів ЄС. Підтримка фінансування цим проектам передбачається з програм NextGenerationEU та Horizon Europe, а також через Фонд Справедливого Переходу (Just Transition Fund), що має окремий підхід для підтримки ініціатив Промислового плану Зеленого курсу.

Перегляд правил державної допомоги, щоб подолати енергетичну кризу, охоплюватиме всі технології відновлювальної енергії, що спростить тендерні процедури і продовжить терміни фінансування проектів. Це зробить фінансування на національному рівні більш гнучким.

Підтримка фінансування відповідних проектів передбачається з програм NextGenerationEU та Horizon Europe, а також з Фонду Справедливого Переходу (Just Transition Fund)

Крім того, планується підвищення мінімальних сум для допустимої допомоги у кліматично-спрямованих проектах. Більшість заходів і проектів на національному рівні фінансуватимуться в рамках програм REPowerEU та InvestEU за підтримки ЄІБ, ЄБРР, ЄІФ та інших фінансових установ.

Одночасно Інноваційний Фонд ЄС продовжуватиме покриття коштів для розширення проектів чистих технологій, зокрема, на осінь 2023 запланований аукціон для підтримки виробництва відновлювального водню. Усі ці фінансові заходи з боку фондів і програм ЄС сприятимуть залученню приватних інвестицій у проекти. Для цього будуть покращені умови, змінюючи ринки капіталу ЄС.

3. Сприяння розвитку навичок

Важливим аспектом Промислового плану Зеленого курсу ЄС є також заохочення розвитку навичок і компетенцій, необхідних для переходу на кліматично-нейтральні технології.

Для цього буде реалізовано ряд заходів, спрямованих на підвищення інклюзивності всіх категорій населення в процесах трансформації. ЄС сприятиме зростанню продуктивності в кліматично-нейтральних секторах економіки та розвитку навичок фахівців. Планується:

• створення набору індикаторів для моніторингу прогресу в подоланні гендерної нерівності в доступі до відповідних робіт і видів діяльності;
• партнерство з університетами та науковими установами;
• підтримка проектів у сфері відновлювальної енергетики;
• оптимізація адміністративних процедур для визнання кваліфікацій у країнах ЄС;
• активізація участі громадян ЄС та третіх країн у проектах переходу до технологій з нульовими викидами та ін.

Також передбачено окрему фінансову підтримку малим і середнім підприємствам і громадським ініціативам у реалізації проектів переходу до кліматично-нейтральної економіки.

4. Торгівля та стійкі ланцюги постачань

З огляду на важливість міжнародної торгівлі та співпраці для досягнення цілей переходу до кліматично-нейтральної економіки, ЄС планує зміцнити співпрацю з основними партнерами. Це стосується укладання нових угод про вільну торгівлю та зміцнення існуючих угод з сусідніми та технологічно розвиненими державами, зокрема, США в розробці нових кліматичних технологій.

ЄС також буде брати участь у реформах Світової організації торгівлі (СОТ) з метою унормування правил підтримки зеленого переходу в міжнародній торгівлі, щоб уникнути викривлень і зміцнити правила щодо субсидій для виробників.

Введення нових міжнародних ініціатив, таких як Клуб критичної сировини і Промислове партнерство з чистих технологій та технологій з нульовими викидами, посилить співпрацю для забезпечення поставок критично важливих матеріалів та енергоносіїв і сприятиме технологічному співробітництву. Окреме місце займатиме діяльність зі зміцнення експорту технологій ЄС і формування відповідних стимулів.

Можливості для України

Запропонована трансформація промисловості ЄС матиме помітний вплив на країни, які межують з Євросоюзом, а також на глобальну торгівлю в цілому. Наведені вище стратегічні плани зумовлюватимуть попит на ринку ЄС на імпорт відповідних матеріалів, співпрацю в технологічних розробках та розвиток необхідної інфраструктури. Також зміни вплинуть на спільні проекти, інтереси європейських інвесторів та напрями фінансування з фондів ЄС.

Україна займає особливе місце серед партнерів ЄС, враховуючи інституційні основи співпраці, закріплені в Угоді про асоціацію, Договорі про заснування Енергетичного Співтовариства та статусі країни-кандидата на членство в ЄС. Крім того, чіткі наміри уряду України втілювати принципи Європейського Зеленого курсу під час реформ і повоєнної відбудови роблять цю синергію ще більш важливою.

У сучасних умовах співпраця між Україною та ЄС є важливим фактором забезпечення безпеки в регіоні та надійності постачання критичного імпорту для обох сторін.

Більш того, у теперішніх умовах співпраця України і ЄС є важливим фактором забезпечення безпеки в регіоні й надійності постачання критичного імпорту для обох сторін. Тому реалізація нового Плану ЄС підсилить роль Європейського Зеленого курсу у співпраці з Україною. Це відкриє нові можливості для реалізації спільних проектів під час відбудови країни.

Україна зможе долучитися до створення нової спільної зеленої інфраструктури, залучити додаткове фінансування з боку ЄС для реалізації національних проектів, отримати нові можливості для прямих інвестицій, реалізуючи свої конкурентні переваги у виробництві товарів та технологій або ставши частиною нових виробничих процесів. Громадяни України отримають більше можливостей для професійного розвитку, беручи участь в ініціативах ЄС.

Усі ці чинники будуть важливими в процесі повоєнної відбудови, оскільки Україна отримає реальний шанс змінити застарілі підходи до розвитку багатьох секторів національної економіки. Отримавши підтримку та інвестиції ЄС, Україна матиме доступ до нових технологій і можливостей для розвитку нових технологічних кластерів.

Це й буде втіленням принципу "відбудувати краще, ніж було".

Що потрібно зробити

Наразі в Україні існує безліч прогалин у виконанні попередніх вимог законодавства ЄС, а також значна кількість регуляторних і адміністративних бар'єрів для ефективного функціонування ринків. Виправлення цих недоліків дозволить Україні синхронізувати власні законодавчі реформи з процесами в ЄС, що підвищить шанси на отримання вигоди від впровадження нового Промислового плану Зеленого курсу.

Тому уряд України має чітко окреслити пріоритети та оптимальні підходи до реалізації нових ініціатив у промисловій політиці, що також може бути обговорено в ході переговорів про вступ України до ЄС як частини переговорної позиції.

На даний момент в Україні є безліч прогалин у виконанні попередніх вимог законодавства ЄС та велика кількість регуляторних і адміністративних бар’єрів для ефективного функціонування ринків.

Уряд також повинен заохочувати залучення нових фінансових інструментів ЄС та обговорення можливих спільних проектів. Нові зміни повинні знайти відображення в планах уряду з питань повоєнної відбудови України.

У свою чергу, бізнес, громадськість, наукові установи і експерти, які працюють в сферах, пов’язаних з переходом до безвикидної економіки, також мають активно долучатися до співпраці і виявляти "низову" ініціативу. Це може включати ініціювання приватних проектів з партнерами з ЄС, що сприятиме залученню додаткових інвестицій.

Так само Україна може отримати суттєві вигоди від нового Промислового плану Зеленого курсу та зміцнити співпрацю з країнами ЄС.

Микола Яковенко,
генеральний менеджер з розвитку енергетичного сектору DiXi Group

Теги:зелені інноваціїзелений курсGreen Dealзелений перехідпромисловістьПоділитися