Прозорість видобувної галузі: виклики нового Стандарту ІПВГ

14 листопада 2023

Протягом 10 років Україна дотримується стандартів міжнародної прозорості видобувної галузі, навіть під час війни. Країна отримала визнання за успішну реалізацію норм ІПВГ.

Фото: DiXi Group

Робота з впровадження Ініціативи прозорості видобувних галузей (ІПВГ) в Україні почалася ще до Революції гідності. Перші кроки до приєднання до ІПВГ були зроблені 15 років тому, коли Олексій Орловський з Міжнародного фонду "Відродження" згадав про три організації, які грали ключову роль у цьому процесі. Це Центр "Номос" під керівництвом Михайла Гончара, команда DiXi Group під проводом Олени Павленко, а також Київський міжнародний енергетичний клуб "Q-club" з президентом Олександром Тодійчуком.

Всі вони зосередилися на подоланні корупції в видобувній галузі, запроваджуючи міжнародні практики прозорості. Внаслідок зусиль організацій громадянського суспільства, у 2013 році Україна офіційно стала частиною Глобальної ініціативи ІПВГ.

За вимогами Стандарту вісім звітів вже були опубліковані. Прийнято Закон "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях" №3790, що реалізує вимоги ІПВГ у правовій системі. Створено інтернет-ресурс Ініціативи прозорості видобувних галузей для електронного подання інформації українськими компаніями. Зараз Україна готується до реалізації оновленого Стандарту ІПВГ, затвердженого у червні 2023 року на Глобальній конференції ІПВГ у Дакарі. Уряд і Міністерство енергетики активно підтримують цю ініціативу.

Що таке стандарт ІПВГ і чому важливо його запроваджувати

ІПВГ є міжнародним стандартом, що сприяє відкритій та ефективній управлінні природними ресурсами країни. Наразі він реалізується у 57 країнах. Стандарт формує основи управління та стимулює прозорість і підзвітність у нафтовій, газовій та гірничій галузях. Це динамічний інструмент, розроблений країнами-учасницями. Кожна нова версія Стандарту, що переглядається раз на три роки, грунтується на національних та міжнародних досягненнях з метою звуження непрозорих аспектів сектора та позбавлення від складних форм корупції.

Стандарт ІПВГ вимагає від державних і приватних компаній у видобувному секторі розкриття інформації про управлінські правила, експлуатацію, доходи, податки, розподіл прибутків, соціальні витрати та екологічні платежі. Відкриті дані Стандарту дозволяють дізнатися: які доходи отримує країна за використання її природних ресурсів? Які компанії готові до відкритого діалогу і співпраці, а які прагнуть залишатися у тіні?

Розкриття даних відповідно до закону №3790 та згідно зі Стандартом ІПВГ дозволяє представникам громад бачити, які рентні платежі сплачують компанії видобувного сектора, а також частину цих коштів, що мають надходити в громади.

“Розкриття даних за законом №3790 та за Стандартом ІПВГ дозволяє представникам громад бачити рентні платежі, які компанії (нафтогазових та гірничих секторів) сплачують, і ту частину грошей, що має йти в громади. Це дозволяє їм своєчасно реагувати: наприклад, домовлятися про пріоритетні проекти для громади, на які ці кошти можуть спрямовуватися. Громадські організації та активісти можуть контролювати ці процеси, допомагаючи у запобіганні зловживанням”, — зазначила президентка аналітичного центру DiXi Group Олена Павленко у коментарі.

Дані ІПВГ сприяють розумінню роботи видобувного сектора, доступу до перевіреної інформації про ефективність використання державою та компаніями доходів від природних ресурсів; допомагаючи владі у плануванні розвитку місцевих територій.

“Ініціатива прозорості видобувної галузі є надзвичайно важливою, оскільки вона спростовує міфи про сектор, сприяє розвитку та співпраці між компаніями й місцевими громадами,” — підкреслив виконавчий директор Асоціації газовидобувних компаній України Артем Петренко.

Компанії Асоціації (АГКУ) почали звітувати про свою діяльність задовго до того, як це стало обов'язковою нормою. Це демонструє, що видобувники самі були зацікавлені в прозорій демонстрації своїх результатів, внесків до бюджету та впливу на газовидобувні регіони.

Компанії, які звітують відповідно до вимог Стандарту, відзначають позитивний вплив через поліпшення інвестиційного клімату у видобутку, кращу співпрацю з громадськістю та зміцнення репутації на національному та міжнародному рівнях.

Впровадження ініціативи важливе для інтеграції України до Євросоюзу.

ІПВГ надає державам, які його впроваджують, можливість демонструвати готовність до реформ і боротьби з корупцією, покращувати міжнародний імідж країни та підвищувати довіру інвесторів.

Впровадження ініціативи особливо важливе в контексті інтеграції України до Євросоюзу. Цей інструмент дозволить країні показати свої зусилля в напрямку прозорості у видобувній галузі та боротьбі з корупцією.

“Приєднання до Ініціативи прозорості видобувних галузей стало вимогою міжнародних фінансових інститутів, які відкривали для України кредитні лінії,” — нагадав Олексій Орловський, директор програми “Демократія і належне врядування” Міжнародного фонду “Відродження”, що зазначив, що міжнародна спільнота заохочувала Україну до запровадження стандартів прозорості ще до масштабних змін у країні.

Досягнення України у впровадженні ІПВГ

Нещодавно в Києві відбулася конференція “10 років ІПВГ в Україні: досягнення та перспективи”, організована Міжнародним фондом “Відродження” та Міністерством енергетики України спільно з аналітичним центром DiXi Group. Захід зібрав представників уряду, громадськості та учасників ринку для обговорення впровадження Стандарту ІПВГ під час війни, подальших кроків у реалізації нових вимог та досягнень України. В цілому було ухвалено близько 35 важливих рішень.

“Україна досягла великого прогресу у підвищенні прозорості у видобувній галузі. Це вражаючий успіх. Сьогодні наша нормативна база у сфері ІПВГ є однією з найбільш прогресивних у світі,” — заявила в.о. директора місії USAID в Україні Теодора Делл, підкресливши, що внесок USAID у формування і впровадження цих норм допоможе запобігти корупції у видобувних галузях і створити міцніші позиції в переговорах на майбутнє.

Вона нагадала, що у 2013 році нафтогазовидобувний сектор України вважався одним з найзакритіших і найбільш корумпованих.

Ця нормативно-правова база допоможе Україні не лише запобігти корупції у видобувних галузях, а й вибудувати міцніші переговорні позиції в майбутньому та покращити управління в цьому секторі в цілому.

Голова правління ІПВГ Хелен Кларк зазначила, що Україна продовжує запроваджувати Стандарт, незважаючи на війну і значні виклики. Зараз Україна вважається однією з найкращих у впровадженні ІПВГ серед країн-учасниць Ініціативи. У червні на Глобальній конференції ІПВГ в Дакарі Україна отримала нагороду за захист демократичних цінностей і демократії у світі. Президентка DiXi Group Олена Павленко отримала цю нагороду від імені української команди. Окрему нагороду було вручено Олексію Орловському, директору програми “Демократія і належне врядування” Міжнародного фонду “Відродження”, який працює над впровадженням ІПВГ з 2007 року.

“Незважаючи на важкі умови війни, стейкхолдери продовжують працювати, вчасно публікувати звіти та шукати нові інноваційні методи розкриття даних. Це найкраща практика у регіоні, тому ваш досвід може бути корисним для всієї спільноти. Ми визнаємо досягнення України, і в червні цього року країну нагородили за це,” — сказала на конференції Хелен Кларк, підкресливши, що успішне впровадження ініціативи було б неможливим без співпраці всіх стейкхолдерів — уряду, промисловості та громадськості.

Про активну роль громадськості у впровадженні ініціативи згадала також в.о. директора місії USAID в Україні Теодора Делл.

“Законотворча діяльність — це завдання органів влади. Але я хочу звернути увагу на потужні громадські організації. Вони стали провідниками багатьох ініціатив у протидії корупції та вдосконалення управління у видобувних галузях. Одним з головних завдань є не допустити відкату назад, забезпечуючи ще більшу прозорість, досконалість в управлінні та справедливість у секторі,” — наголосила вона.

Екс-директор Shell в Україні Грехем Тайлі на конференції окремо виділив роль DiXi Group.

“Це була рушійна сила з самого початку. Їхній ентузіазм і енергія були на рівні запитів, які виникли під час Революції гідності,” — зазначив Тайлі.

ІПВГ і війна: виклики та шляхи вирішення

Одним з найбільших викликів для України залишається необхідність знайти баланс між забезпеченням національної безпеки, не розкриваючи ворогу важливу інформацію, та виконанням міжнародних зобов'язань щодо прозорості, також у відповідності до вимог ІПВГ. Про це говорилося на конференції.

“Війна триває, і питання доступу до інформації є дуже чутливим. Нам, як тим, хто займається збором даних, потрібно правильно підходити до цього, особливо в частині, що буде повністю відкритою,” — зазначила заступниця міністра енергетики Світлана Гринчук.

Вона підкреслила, що продовження принципів прозорості у видобувному секторі під час війни демонструє, що Україна прагне розвитку і бажає стати повноцінним членом європейської спільноти.

“Незважаючи на спроби нашого північного сусіда відвернути нас з цього шляху, ми постійно працюватимемо над створенням прозорої та успішної країни,” — наголосила заступниця міністра.

Той факт, що Україна продовжує дотримуватись принципів прозорості у видобувній галузі під час війни, свідчить про те, що країна дбає про свій розвиток і прагне стати частиною європейської родини.

Іноземні партнери України розуміють ситуацію. Це було видно з виступів на конференції “10 років ІПВГ в Україні: досягнення та перспективи”.

“Я розумію, наскільки це для вас актуально. Звісно, не всю інформацію можна публікувати. Є питання, пов’язані з національною безпекою. Ми розуміємо, як важко знайти баланс між прагненням прозорості та захистом національних інтересів,” — підкреслив виконавчий директор Міжнародного секретаріату ІПВГ Марк Робінсон.

Розуміння щодо обмеження доступу до інформації, зокрема в стратегічній галузі, зокрема видобувній, висловлює і USAID.

“Під час повномасштабної війни існує чимало викликів для реалізації ІПВГ. Слід голову частково обмежувати доступ до інформації в стратегічних галузях, включаючи видобувну. Незважаючи на ці обставини, Україна продовжує підходити до впровадження стандарту ІПВГ, і цілеспрямованість України у впровадженні ІПВГ служить прикладом для багатьох країн,” — зазначила Теодора Делл.

З іншого боку, важливо пам’ятати, що війна та закритість даних через військовий стан — це явища тимчасового характеру, зазначила президентка DiXi Group Олена Павленко.

“Не можна допустити, щоб така ситуація збереглася після перемоги. Нам потрібно вже зараз готуватися до відновлення максимальної прозорості у видобувній галузі,” — підкреслила вона.

Після перемоги необхідно терміново відновити вимоги щодо розкриття контрактів згідно з Законом №3790, дія якого тимчасово призупинена через військовий стан, вважає президентка DiXi Group.

Коли стейкхолдерам вдасться знайти баланс у цій справі та як це буде оцінено під Глобальною ініціативою — стане відомо незабаром, коли буде готовий дев’ятий звіт ІПВГ. Його підготовка наразі завершується.

Оновлені вимоги ІПВГ: чому важливо їх запроваджувати

Країни-учасниці ІПВГ оновлюють вимоги до Стандарту раз на три роки, адаптуючи їх до нових викликів та змін у енергетичному секторі. Остання четверта редакція, яку має запровадити Україна, затверджена у червні в Дакарі. Україна перша з учасників термінально переклала Стандарт-2023 національною мовою.

Перехідний період для впровадження нових вимог триватиме до 1 січня 2025 року.

“У Дакарі прийнято новий Стандарт, який вже набрав чинності, але до 1 січня 2025 року не буде оцінки результатів. Країни отримають час для підготовки до його реалізації. Зараз ми маємо допомогти країнам поглибити своє розуміння нових положень,” — акцентував Марк Робінсон на конференції в Києві.

Оновлений Стандарт має чотири ключові характеристики:

• Антикорупційні ініціативи. Нові положення Стандарту розширюють можливості країн і компаній у використанні платформи ІПВГ для виявлення та усунення корупційних ризиків у природного секторі. Серед нововведень вимога публічного розкриття антикорупційної політики всіма учасниками.

• Енергетичний перехід. Новий Стандарт підтримує розкриття інформації та публічне обговорення впливу енергетичного переходу, зосереджуючи увагу на відповідній політиці та очікуваних доходах від нафти, газу та мінералів за різних ринкових умов.

• Гендерна рівність. Стандарт ІПВГ-2023 містить посилені вимоги для запровадження більшої різноманітності у прийнятті рішень, розкриваючи інформацію з урахуванням гендерних, соціальних та екологічних аспектів.

• Розкриття інформації про доходи. Нові пункти вимагають більшої повноти та деталізації розкриття інформації про доходи, що може допомогти країнам зміцнити податкову базу та збільшити доходи.

У Стандарт вперше уведено вимогу щодо розкриття інформації, пов’язаної з енергетичним переходом, що відкриває нові можливості для діалогу та змін в енергетичному секторі, що зазнає швидких перетворень. Наявність вимог щодо податків на викиди вуглецю, механізмів ціноутворення та викидів парникових газів сприятиме обґрунтуванню політики та інвестиційних рішень.

“Прогнози доходів і витрат компаній можуть посприяти розумінню громадськістю передбачуваних доходів та інвестиційних рішень, а дані про викиди парникових газів слугуватимуть орієнтиром для політиків, громадян та інвесторів,” — зазначила в вступному слові до Стандарту ІПВГ-2023 голова правління Глобальної ініціативи Хелен Кларк.

Прогнози доходів і витрат компаній можуть допомогти громадськості зрозуміти передбачувані доходи та інвестиційні рішення, а дані про викиди парникових газів можуть слугувати індикатором для політиків, громадян і інвесторів.

Крім того, новим Стандартом посилено вимоги до надання інформації в ключових сферах, таких як гендерна рівність, соціальний та екологічний моніторинг, а також консультації з громадськістю.

В цілому, на думку Марка Робінсона, Стандарт ІПВГ 2023 року відповідає потребі у вищих стандартах належного врядування у сфері природних ресурсів і може сприяти відкритому управлінню природними ресурсами з відповідальністю всіх залучених сторін.

Цифровізація - ключ до впровадження ІПВГ

Учасники конференції “10 років ІПВГ в Україні: досягнення та перспективи” підкреслили великий прогрес, якого досягла Україна у переході від паперових звітів до цифрових інструментів.

“В Україні запроваджено законодавство, що зобов’язує видобувні компанії надавати важливу інформацію про матеріали та платежі. Створено онлайн-портал даних, що представляє інформацію від видобувних компаній, що покращує підзвітність, підвищує прозорість і бореться з корупцією. Крім того, це важно і для майбутнього,” — зазначила голова правління ІПВГ Хелен Кларк. Вона підкреслила, що один з пріоритетів ІПВГ полягає у пошуку нових цифрових форм та переході від паперових звітів.

Необхідність цифровізації відчувається і в Міністерстві енергетики, яке активно сприяє цим ініціативам.

“Протягом десяти років ми поступово виконували всі міжнародні зобов’язання в якості країни, яка впроваджує стандарт ІПВГ. Наступним етапом є запровадження порталу ІПВГ, який працює у тестовому режимі і вже демонструє свою надійність, дозволяючи нам збирати дані під час війни та виконувати зобов'язання,” — підкреслила заступниця міністра енергетики Світлана Гринчук.

Заступник міністра енергетики України з цифрового розвитку Фарід Сафаров поділився інформацією про портал ІПВГ, на якому вже зареєстровано 982 компанії — серед найбільших платників податків, які забезпечують приблизно 98% бюджетних надходжень. 124 суб’єктів вже подали інформацію до дев’ятого звіту ІПВГ.

На порталі ІПВГ вже зареєстровано 982 компанії, серед яких найбільші платники податків, що забезпечують майже 98% надходжень до бюджету.

За його словами, пріоритетною метою Міненерго є об’єднання всіх даних на єдиній цифровій платформі та формування потужних аналітичних інструментів на базі ІПВГ, які слугуватимуть усій галузі.

“Серед пріоритетів цифровізації ми ставимо мету створення енергетичної “Дії” — єдиного ресурсу для збору, використання, аналізу й обміну даними як з громадянським суспільством, так і з іншими державними органами,” — зазначив Сафаров.

Заступник міністра також анонсував запуск газового дата-хабу, що дозволить відслідковувати рух блакитного палива від видобутку до газотранспортної системи.

“Ми вже на фінальній стадії запуску газового дата-хабу, який відображатиме інформацію від видобутку до входження в систему ГТС до споживача. Це надасть детальний доступ до переміщення газу,” — зазначив Сафаров.

Це стане важливим інструментом для аналізу, на базі якого буде формуватися політика розподілу та моделі PSO.

***

Попереду багато роботи для уряду, компаній і громадських організацій. Президентку DiXi Group Олену Павленко нещодавно обрали до правління ІПВГ. Також завершується підготовка дев’ятого звіту ІПВГ і розпочато активну підготовку до нових розширених вимог Стандарту. Це означає, що ІПВГ в Україні продовжить свою роботу, незважаючи на війну, створюючи прозору, не корупційну газовидобувну галузь після перемоги.

Альона Манжело, спеціально для "Української енергетики"

Теги:міжнародні стандарти видобувна галузь USAID DiXi Group прозорість ІПВГ EITIПоділитись