Реформа не ворог, вона почекає до осені

28 липня 2017

Якщо парламент, уряд та президент не здійснять оперативну ротацію в НКРЕКП, функціонування регулятора може стати неможливим.

Реформа енергетичного регулятора — це поєднання нерозв'язаних питань та позитивних змін.

Тиждень з 11 по 14 липня був останнім пленарним тижнем шостої сесії Верховної Ради, а з 24 липня до 5 вересня народні депутати перебуватимуть на відпочинку.

Це свідчить про те, що виконання закону "Про НКРЕКП" затримається, принаймні, до початку осені.

5 вересня залишиться 83 дні до моменту звільнення ще двох членів регулятора, формування конкурсної комісії, оголошення збору заявок від кандидатів (який триватиме 45 днів), вибору найкращих (додаткові 30 днів) і передачі списку на розгляд президенту (ще вісім днів, хоча законом передбачений місяць).

Лише за умови, що в складі НКРЕКП залишиться більше чотирьох членів, комісія зможе нормально виконувати свої обов’язки. Інакше регулятор нараховуватиме лише двох членів, і його робота буде заблокована.

Однак слід зазначити позитивні зміни в діяльності регулятора. Усі бажаючі можуть дивитися засідання комісії в онлайн-режимі або брати в них участь, впливати на рішення під час їх обговорення та підвищувати інформативність порталу НКРЕКП.

Реформа

Реформа НКРЕКП є одним з пріоритетних завдань України в рамках угоди про асоціацію з ЄС та договору про заснування Енергетичного співтовариства.

Обидва документи містять вимоги щодо імплементації Третього енергетичного пакета в українському законодавстві. Передбачено створення ринків газу та електрики як ринкових систем, а не контролю з боку держави, як це відбувалось раніше в Україні.

Проте, окрім зміни правил функціонування енергетичних ринків, потрібно також гарантувати належний контроль за їх діяльністю. Цей контроль, арбітражні функції покладаються на НКРЕКП. Це підкреслює важливість реформи регулятора — забезпечення його політичної та фінансової незалежності.

Реформа регулятора передбачає три основні етапи: підготовка та ухвалення ключового закону, перехідний період та діяльність за новими нормами.

Перший етап був успішно завершений 22 вересня 2016 року, коли депутати проголосували за відповідний закон, який набрав чинності 26 листопада після підписання президентом. З цього моменту розпочався другий етап — перехідний.

За законом "Про НКРЕКП" перехідний період має тривати 18 місяців з моменту його набуття чинності. За цей час потрібно було повністю оновити склад комісії і прийняти зміни до формування бюджету НКРЕКП.

Забезпечення ротації членів є відповідальністю конкурсної комісії, яку мали створити парламент, Кабмін та Адміністрація президента. Передбачалося реалізувати два ключові пункти: затвердити план ротації членів НКРЕКП та сформувати конкурсну комісію для відбору нових членів.

План ротації, який є відповідальністю президента, був затверджений указом у березні, однак ротація так і не відбулася. Конкурсна комісія, яка має відбирати нових членів регулятора, досі не створена через відсутність делегованих представників від Верховної Ради, Кабміна та Адміністрації президента.

Парламент вже двічі не підтримав кандидатури, які були запропоновані комітетами з питань ПЕК та ЖКГ.

Через відсутність позитивних рішень у законодавчому органі частина депутатів з комітету з питань ПЕК написала листа політичним фракціям з закликом розглянути дві запропоновані кандидатури або висунути свої. Проте відповіді у вигляді голосування не надійшло.

Уряд та Адміністрація президента не подали своїх кандидатів. Внаслідок цього два члени НКРЕКП були звільнені згідно з планом ротації, проте їх крісла залишилися вакантними. Це є порушенням закону "Про НКРЕКП".

Найбільш тривожним є те, що наступні два члени будуть звільнені вже 26 листопада. Якщо з цього часу нові члени не будуть призначені, НКРЕКП не зможе приймати жодних рішень, оскільки для цього необхідно мати не менше чотирьох членів.

Враховуючи, що створення конкурсної комісії залежить також від Верховної Ради, яка до 5 вересня на канікулах, залишилось зовсім мало часу — лише 83 дні.

За цей період необхідно встигнути створити конкурсну комісію, оголосити конкурс на заміщення вакантних посад членів НКРЕКП, протягом 45 днів зібрати заявки, а потім за 30 днів їх розглянути і подати список кандидатів на затвердження президенту, якому також відводиться до місяця на обдумування.

Вся процедура займе 105 днів, тому президенту потрібно вирішити це всього за вісім днів. Якщо ж конкурсна комісія не буде створена до 5 вересня, цей термін скоротиться ще більше. Шанси на те, що НКРЕКП буде паралізована, значно зростають.

Формування бюджету комісії є відповідальністю регулятора та Верховної Ради. Для цього потрібно визначити процедуру сплати внесків від компаній, підготовити бюджет і подати його на розгляд комітету з питань бюджету, який має затвердити його на наступний рік.

НКРЕКП почала розробляти методику розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання відразу після вступу закону в дію у листопаді 2016 року. Проект постанови був оприлюднений для обговорення учасниками 24 січня 2017 року відповідно до закону "Про НКРЕКП".

Всі пропозиції були опубліковані на порталі регулятора. 6 квітня постанова "Про затвердження порядку розрахунку та встановлення ставки внесків на регулювання" була схвалена. Також було оприлюднено реєстр компаній, які мають сплачувати внески на регулювання.

До того ж, відбулося обговорення проекту кошторису на 2018 рік. Тепер комітет з питань бюджету має його розглянути та затвердити. За результатами розгляду цього питання комітет вирішив скоригувати проект у частині витрат на оплату праці: НКРЕКП має зменшити ставки та подати розрахунки їх обґрунтованості.

Робота НКРЕКП

Які нововведення отримали споживачі — бізнес і громадяни?

З моменту вступу закону в силу навколо його рішень виникло багато суперечок. Наприклад, стосовно розрахунку прогнозної оптової ринкової ціни на електроенергію, ставок за нестандартне підключення до електромережі, а також встановлення плати за розподіл газу для облгазів.

Проте, головне, що змінилося — це можливість впливати на процес прийняття регуляторних рішень та прозорість процесу. Це підтверджує скасування або перегляд попередніх рішень комісії під тиском бізнесу, суспільства та міжнародних партнерів.

Згідно з новим законом, регулятор зобов'язаний публікувати проекти усіх своїх рішень для обговорення та коментування, зібрати всі відгуки та пропозиції, а потім опублікувати їх. Коли ці заходи будуть реалізовані, на засіданнях НКРЕКП остаточно затверджується текст регуляторного акту.

Для пропозицій, які з тих чи інших причин відхиляються, надається пояснення. Таким чином, введено принцип "критикуєш — пропонуй".

Слід підкреслити й можливість для всіх охочих дивитися онлайн або запис засідання регулятора. Також можна зареєструватися для участі в засіданнях. Регулярно оновлюється календар засідань, де можна знайти інформацію про питання, що розглядаються, а також матеріали засідань і рішення.

У квітні НКРЕКП зробила кроки вперед в оптимізації роботи з споживачами: створено гарячу лінію, через яку автоматично можна отримати відповіді на понад 50 актуальних запитань. Також є можливість звернутися до оператора. Наразі сервіс працює в тестовому режимі. До речі, закон не зобов'язує це робити.

У травні НКРЕКП запустила онлайн-калькулятор для розрахунку вартості стандартного підключення до електромережі. Обираючи регіон, потужність, рівень напруги в точці підключення та інші параметри, споживач отримує розраховану вартість підключення та перелік компаній, які надають ці послуги.

У червні з'явився аналогічний онлайн-калькулятор для визначення вартості стандартного підключення до газорозподільчої мережі. Споживач вибирає необхідні параметри та дізнається, скільки коштуватиме послуга, а також хто її надасть. Закон знову ж таки не вимагає вжиття таких заходів.

Але, комісія не може повністю реалізувати свої права згідно з законом, що зазначається в зверненні регулятора до Енергетичного співтовариства.

Вказується, що поки що немає дієвого способу захисту прав споживачів, зокрема, через перевірки їх скарг, неоднозначне формулювання витрат на наступний рік, несвоєчасне публікування рішень у "Урядовому кур'єрі" затримує їх набуття чинності, що негативно впливає на діяльність енергоринків.

Керівництво регулятора також акцентує на відсутності ротації її членів.

Комісія закликає Енергетичне співтовариство провести незалежний аудит своєї діяльності та надати експертний висновок щодо ефективності та правомірності її роботи. Секретаріат Енергетичного співтовариства погодився на це. Коли триватиме перевірка і коли будуть відомі результати — поки що невідомо.

Підсумок

Прогрес у ротації в НКРЕКП є відсутнім. Ситуація стає загрозливою, адже залишається дуже мало часу для створення конкурсної комісії та відбору кандидатів.

Ситуацію ще можна вирішити, якщо Адміністрація президента та уряд до вересня затвердять своїх представників до конкурсної комісії, якщо парламент у перші дні після канікул проголосує за своїх представників, якщо комісія швидко проведе конкурс та якщо президент підпише указ про призначення рекомендованих кандидатів на посади в НКРЕКП.

Занадто багато "якщо", і комісія це усвідомлює. Тому її керівництво звернулося до Енергетичного співтовариства з проханням про аудит. Зважаючи на минулий досвід, коли влада реагувала на думки міжнародних партнерів, є сподівання, що на початку осені процес може стартувати.

Відповідальність за неналежне функціонування НКРЕКП, у випадку відсутності ротації до 26 листопада, лежить на всіх трьох владах: парламенті, уряді та Адміністрації президента.

Автор: Андрій БілоусТеги:реформаНКРЕКППоділитися