Енергетичний ринок: користі з двох шкод не буде

18 листопада 2019

Причини, чому запропоновані зміни до Закону «Про ринок електричної енергії» не є адекватними рішеннями для українського енергетичного ринку.

Коли у квітні 2017 року Верховна Рада України прийняла Закон «Про ринок електричної енергії», міжнародні експерти висловили позитивну оцінку. Незважаючи на деякі незначні недоліки, Закон в основному слідував принципам Третього енергетичного пакету, обіцяючи вільну конкуренцію і відмову від моделі «єдиного покупця», яка існувала на той момент. Реформа ринку електроенергії повинна була відбутися швидко, хоча багато хто вважав, що це занадто поспішно. Однак регулятор, уряд і Верховна Рада виконали свою частину зобов'язань, і до кінця 2018 року була встановлена вся необхідна регуляторна база для лібералізації ринку.

Дійсно, з 1 січня 2019 року конкурентний ринок роздрібної торгівлі почав діяти, хоч і в обмеженій формі лише для окремої категорії споживачів. Ціни, за якими електричну енергію постачали для домогосподарств, малого та середнього бізнесу, регулювалися, і з огляду на те, що ціни на оптовому ринку до кінця червня були визначені регулятором, фактична конкуренція між постачальниками була відсутня, а зростання цін, якщо й відбувалося, було дуже обмеженим.

Одним із найбільш відчутних наслідків «вільного» роздрібного ринку у першій половині 2019 року стало поступове накопичення боргів у ДПЗД «Укрінтеренерго», компанії, яка була визначена постачальником останньої надії (в червні борг складав близько 40 млн. євро). Існувала загальна думка, що реальні зміни стануть можливими після скасування моделі «єдиного покупця» та відкриття оптового ринку 1 липня. Проте з наближенням цього терміна тенденції до обмеження і контролю вільного ринку посилилися.

У травні та червні уряд запровадив нові обмеження на вже існуючі. Було введено цінові обмеження на електроенергію, що реалізується на ринках «на добу вперед» та внутрішньодобовому ринку (хоча вимога для виробників продавати не менше 10% виробленої електроенергії на РДН та ВДР залишилася в силі). Подібні обмеження щодо максимальної ціни також діяли на балансуючому ринку. Що важливо, уряд запровадив зобов'язання для державних генеруючих компаній продавати практично всю вироблену енергію виключно через спеціальну торгову платформу, основним покупцем на якій є інша державна компанія.

Внаслідок прийняття Постанови Кабінету Міністрів від 5 червня 2019 р. № 483 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів в процесі функціонування ринку електричної енергії», 90% — майже вся електроенергія, що виробляється ДП НАЕК «Енергоатом», найбільшою державною генераційною компанією, і 35% електроенергії від ПрАТ «Укргідроенерго», ніколи не потрапляє на вільний ринок. Разом цей обсяг складає близько 55% від загального виробництва електроенергії в Україні. На практиці більшість електричної енергії, доступної для покупки на вільному ринку, виробляється на теплових електростанціях з вищими витратами на виробництво, ніж на атомних та гідроелектростанціях. Теплові електростанції в основному належать групі ДТЕК. У 2017 році загальний обсяг виробництва електричної енергії ДТЕК становив близько 36,5 ТВт-год (з загального обсягу виробництва 155 ТВт-год).

Добові середньозважені пікові ціни на РДН в Україні та сусідніх країнах ЄС

Спільным наслідком усіх цінових обмежень та покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії стало створення двох паралельних ринків – одного за моделлю «єдиного покупця», на якому державні компанії продають електроенергію за регульованою ціною для покриття попиту домогосподарств і технічних втрат, і вільного ринку, на якому постачальники та промислові споживачі купують електроенергію.

Така структура ринку є несправедливою з кількох причин. Насамперед, немає очевидних пояснень, чому лише деякі виробники повинні покривати витрати, пов’язані з виконанням спеціальних обов’язків. Це викликає сумніви щодо справедливості розподілу цих витрат. По-друге, теплові електростанції встановлюють граничну ціну на вільному ринку, що призводить до збільшення витрат для споживачів. І справді, оптові ціни на електроенергію в Україні після відкриття ринку виявились вищими, ніж у сусідніх центральноєвропейських країнах, за винятком Польщі.

На Українській енергетичній біржі 27 вересня 2019 року продукт BASE був проданий за приблизно 61 EUR/МВт-год і PEAK за 68 EUR/МВт-год. У той же день середня ціна на ринку «на добу невперед» становила близько 74 EUR/МВт-год для зони Бурштинського острова та близько 63 EUR/МВт-год для решти України. Тим часом 27 вересня 2019 року BASE у сусідній Словаччині було продано за 52,27 EUR/МВт-год, а PEAK за 61,99 EUR/МВт-год.

Одним із можливих рішень проблеми високих цін на електроенергію в Україні є збільшення імпорту з країн з дешевшою електрикою. Станом на липень 2019 року імпорт з країн ЄС значно зріс. У Словаччині, наприклад, імпорт зріс з 0 до 0,15 ТВт-год лише в липні, а до кінця вересня досяг майже 0,5 ТВт-год. Проте імпорт зі Словаччини, Угорщини та Румунії можливий лише в зону Бурштинського острову, яка синхронізована з ENTSO-E. Імпорт обмежений наявною пропускною спроможністю транскордонних ліній та споживанням в самій зоні Бурштинського острову. У щоденних аукціонах НЕК «Укренерго» в середньому виставляє на продаж близько 850 МВт, враховуючи максимальне споживання цього регіону.

Через обмеження, імпорт з Білорусі, Росії та Молдови може виявитися альтернативним шляхом в порівнянні з імпортом з ЄС. Ці країни під'єднані до української електромережі, і можливості для імпорту залишаються значними. Однак з політичних причин імпорт з цих держав зменшився з 2014 року, а в першій половині 2019 року електроенергія з Росії взагалі не поставлялася. Як вже зазначалося, ситуація змінилася в липні поточного року, коли знову почалися поставки з Білорусі. Першоначальна редакція Закону «Про ринок електричної енергії» не ввела жодних обмежень на імпорт, проте увесь імпорт з Росії і Білорусі мав продаватися на ринку «на добу наперед». Нещодавні зміни в законодавстві усунули це обмеження, дозволивши вільний імпорт електроенергії з цих країн в Україні.

Відновлення імпорту електроенергії з Росії викликало дискусії. У зв'язку з військовим конфліктом і антиросійськими настроями в суспільстві, політики намагалися знайти вирішення цієї проблеми. Декілька депутатів запропонували ввести спеціальний збір за імпорт електроенергії з Росії, тоді як інші виступали за заборону імпорту з цієї країни.

Ми переконані, що такий підхід є неправильним. Для українського ринку електроенергії необхідно знизити, а не збільшити цінові обмеження. Потрібно менше обмежень і більше справедливих принципів, вільної конкуренції та рівних умов. Дійсно, оптові ціни на електроенергію зросли від моменту відкриття ринку, але ми не знаємо, якими б вони були в умовах реальної конкуренції. Можливо, зростання цін було б не така значне.

Варто зазначити, що імпорт з країн, де електроенергія дорожча, може бути виправданням для зростання цін. Водночас довгостроковий імпорт електроенергії з Росії може негативно позначитися на енергетичній реформі в Україні.

Плани інтеграції з ЄС можуть бути порушені через збільшення постачання електроенергії з Росії. Якщо ціни на електроенергію в Росії будуть низькими, це, безсумнівно, негативно вплине на вітчизняних виробників. Чим більше українські підприємства залежать від дешевої російської електричної енергії, тим вразливішою стає країна до політичного шантажу. Це вже сталося в gasовій сфері, і ймовірно, що Росія впровадить цю стратегію і в енергетичному секторі.

Замість подальших обмежень цін, уряд має зосередитися на поступовому скасуванні спеціальних зобов’язань для забезпечення загальносуспільних інтересів, а також на виконанні інфраструктурних проектів, що поліпшить можливості для обміну електроенергією з ринками, де ціни формуються відповідно до ринкових законів.

Автор: Крістіан Такач