Реформа ринку енергетики призвела до збитків у 2,6 млрд грн - Рахункова палата

16 червня 2021

Аудитори виявили системні недоліки в новій структурі ринку електричної енергії

Внаслідок переходу від оптового ринку до нової системи електричної енергії Державний бюджет України зазнав недоотримання понад 2,6 млрд грн акцизного податку з електричної енергії за 2018–2020 роки. Такі дані наводяться у звіті аудиту з оцінки ефективності планування та контролю за повнотою нарахування та надходження акцизного податку з електричної енергії до Державного бюджету України, повідомляє Рахункова палата.

«У другій половині 2019 року – 2020 року в Україні розпочалося реформування ринку електричної енергії, яке полягало у переході від оптового ринку до нового формату. Це вплинуло на адміністрування та обсяги надходжень акцизного податку з електричної енергії», - зазначає Рахункова палата.

Так, аудитори виявили системні недоліки на новій ринковій платформі, які створювали можливості для маніпуляцій цінами та обсягами купівлі та продажу електричної енергії, що, зокрема, призвело до зменшення надходжень акцизного податку до бюджету.

Крім того, адміністрування податку зазнало негативного впливу через тривалу відсутність в Податковому кодексі норм, які регулювали б оподаткування акцизом продажів електричної енергії в новій системі. У результаті законодавчої неузгодженості, протягом більше ніж півтора року після впровадження нової ринкової структури, виробники електричної енергії користувалися застарілою формою декларації для нарахування акцизу.

Внаслідок карантинних заходів у 2020 році у порівнянні з 2019 роком число планових перевірок НКРЕКП зменшилося майже втричі, тоді як число позапланових зросло у 12 разів. У нових ринкових умовах дотримання ліцензійних умов діяльності у сфері електричної енергетики погіршилося.

Рівень сплати накладених НКРЕКП штрафів щорічно зменшувався з 87,5% у 2018 році до 23,9% у 2020 році. Через низький рівень виконання суб'єктами господарювання штрафних санкцій, їх примусове стягнення багаторазово відбувалося через суди (41,4% від загальної суми штрафів). В результаті, недонадходження до державного бюджету становили близько 13,6 млн гривень.

Крім того, як показав аудит, Державна податкова служба не має повної та достовірної інформації про фактичну кількість платників цього податку, що робить неможливим ефективний контроль за їх діяльністю та забезпечення повноти сплати акцизу. Згідно з даними ДПС, кількість платників на податковому обліку станом на кінець 2018–2020 років була в 4,2–2,7 разів більшою, ніж дані НКРЕКП про суб'єкти господарювання з діючими ліцензіями на виробництво електричної енергії.

Також, податкова служба не вела належного обліку недонадходжень до державного бюджету від неоподаткування електричної енергії, виробленої кваліфікованими когенераційними установками та/або з відновлюваних джерел енергії.

Після запровадження нового ринку різко зросла сума податкового боргу. За даними ДПС, на 1 січня 2018 року він становив 96,8 тис. грн, а на кінець 2020 року зріс майже в 390 разів до 37,7 млн гривень.

Згідно з висновками Рахункової палати, після впровадження нового ринку електричної енергії зросла кількість платників акцизного податку. Водночас спостерігалося різке зменшення обсягів надходжень акцизу з електричної енергії, виробленої в Україні: у III кварталі 2019 року вони були у три рази меншими, ніж у II кварталі того ж року, а в 2020 році в порівнянні з 2019 роком – зменшилися в 1,7 раза», - повідомили в Рахунковій палаті.

При цьому, виробництво електричної енергії у 2019 і 2020 роках зменшилося лише на 3,4% і 3,3% відповідно в порівнянні з попереднім роком.

Разом з тим, протягом II півріччя 2019 року – I півріччя 2020 року середня ціна на електричну енергію знизилась на 13,7%. Але ціна для населення практично не змінилася.

До проведення реформування ринку електричної енергії не було вирішено питання погашення боргів, накопичених на оптовому ринку, які, за даними ДП «Енергоринок» на 1 липня 2019 року, становили понад 30 млрд гривень.

В цілому протягом 2018–2020 років до державного бюджету надійшло акцизного податку з електричної енергії, виробленої в Україні, близько 13 млрд грн, з імпорту електричної енергії – 0,2 млрд гривень. У 2019 році Державна податкова служба виконала доведені Мінфіном планові показники надходжень акцизного податку з електричної енергії, виробленої в Україні, на 77% (недонадходження – 1,4 млрд грн), у 2020 році – на 70,1% (недонадходження – 1,2 млрд гривень).

Теги:новий ринок електроенергіїРахункова палатаПоділитись