Започатковано реформацію централізованого теплопостачання в Україні

15 березня 2021

Стратегія впровадження конкуренції в системі централізованого теплопостачання України розроблена Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) та була презентована ще в 2016 році

Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження оголосило про перше засідання робочої групи, яка має на меті координувати зусилля держави та міжнародних партнерів у рамках проекту реформи централізованого теплопостачання в Україні та підвищення енергоефективності будівель.

На установчій зустрічі секторальної робочої групи "Енергоефективні будівлі та реформа централізованого теплопостачання" взяли участь понад 80 учасників проекту - представники Мінрегіону, Міненергетики, Німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ), Проекту ЄС "STARTER", USAID, дипломатичних місій Німеччини та Швейцарії та інші.

Робоча група повинна стати майданчиком для координації зусиль держави та міжнародних співробітників, компаній, які працюють у напрямку енергоефективності будівель та централізованому теплопостачанні в Україні. Партнерство має на меті узгодження спільних цілей щодо реформ у згаданих сферах, визначення заходів та напрямків співпраці.

ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Перехід на автономне опалення: “тепловий сепаратизм” триває

Серед основних цілей є впровадження конкуренції у системах централізованого теплопостачання, моніторинг стану теплових мереж, сертифікація будівель, незалежний моніторинг сертифікатів, покращення нормативно-правової та технічної бази, що визначає вимоги до енергонезалежних будівель.

Згідно зі статтею 21 закону "Про теплопостачання", це закладає основи для конкуренції в сфері теплопостачання.

Зокрема, теплогенеруючим організаціям, незалежно від їхньої організаційно-правової форми та форми власності, надається право доступу до магістральних та місцевих теплових мереж за умови дотримання технічних нормативів на підключення. Суб'єкт господарювання, що займається транспортуванням теплової енергії, повинен приєднати теплогенеруючу організацію, яка планує виробництво теплової енергії, після виконання технічних норм та підписання договору на підключення до теплової мережі. У разі, якщо до магістральних або місцевих теплових мереж приєднані кілька теплогенеруючих організацій, укладення договорів на закупівлю теплової енергії здійснюється на конкурентних засадах. Конкурс організовує виконавчий орган місцевої або селищної ради відповідно до законодавства. Якщо теплопостачальна організація має власні теплогенеруючі потужності, участь у конкурсі є обов'язковою. Після збільшення обсягів споживання тепла, місцеві органи виконавчої влади обирають проекти для будівництва теплогенеруючих об'єктів відповідно до затвердженої у встановленому законом порядку схеми теплопостачання на конкурсних засадах. Після завершення будівництва та введення в експлуатацію такого об'єкта залучені на його створення кошти (банківські кредити, продаж облігацій, фінансовий лізинг, інвестиції, відсотки за користування цими коштами тощо) покриваються за рахунок тарифу на виробництво (транспортування) теплової енергії інвестиційної частини, яка діє протягом терміну окупності капіталовкладень. У разі, якщо розрахунковий тариф перевищує граничну верхню величину тарифу, встановленого в даній території, після закінчення терміну окупності капіталовкладень тариф знижується до максимально дозволеного рівня.

Водночас, незважаючи на наявність законодавчих основ для функціонування конкурентного ринку теплової енергії, прописаних у згаданому законі, конкуренція в секторі централізованого теплопостачання в Україні наразі майже не розвивалась. Це сталося внаслідок таких основних причин:

- сфера комунального теплопостачання формувалась в радянський час і має усталені традиції роботи в умовах монополії на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, всі учасники були підприємствами державної чи комунальної власності. На різних рівнях державної влади існує лобі, зацікавлене у збереженні такої ситуації. Самі комунальні підприємства також не мають належних стимулів для участі в створенні конкурентного ринку централізованого теплопостачання;

- у більшості випадків, виробництво, транспортування та постачання теплової енергії виконує одне підприємство, тарифи встановлюються Комісією. В таких умовах підприємства не зацікавлені зменшувати свої витрати, щоб забезпечити нижчі тарифи для споживачів, оскільки тарифи визначаються принципом "витрати плюс";

- зазвичай, встановлені теплогенеруючі потужності комунальних підприємств суттєво перевищують приєднані теплові навантаження. Тому формально у них немає підстав для підключення інших виробників теплової енергії, які могли б брати на себе теплові навантаження споживачів, ще більше загострюючи дисбаланс між обладнанням та існуючим навантаженням. Крім того, останнім часом спостерігається зменшення комбінованого споживання тепла пов'язаного з від'єднанням окремих споживачів (цілих будинків або навіть квартир), що обмежує можливості для нових (альтернативних) постачальників теплової енергії;

- до серпня 2020 року були цінові перекоси в тарифах на теплову енергію для різних категорій споживачів через субсидовану ціну природного газу, що залишається основним паливом в сфері комунального теплопостачання. В результаті тарифи для населення, яке складає 75-85 % споживання теплоти в системах централізованого теплопостачання, були настільки низькими, що не спонукали інших потенційних постачальників теплової енергії з інших видів пального та енергії до участі в системі. Наразі ситуація змінилась через вирівнювання цін на природний газ для всіх споживачів;

- технічні умови на підключення нових незалежних виробників теплової енергії за нормальної відсутності можливості їх оскаржити часто ускладнюють таку підключення, стаючи інструментом для підтримки існуючого режиму;

- відсутність розроблених схем теплопостачання міст часто робить неможливим включення нових потенційних виробників теплової енергії до таких схем.

Концепція впровадження конкуренції в централізованому теплопостачанні України розроблялася Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) і була представлена ще в 2016 році.

Теги:Централізоване опаленняUSAIDДерженергоефективностіенергоефективністьПоділитись