Санкції проти "Росатому": комплексні рішення складної проблеми

14 квітня 2023

Експерти DiXi Group розробили всебічний план, спрямований на зменшення залежності міжнародного енергетичного сектора від російської атомної компанії "Росатом"

Протягом багатьох років Росія використовує енергетику як інструмент впливу. Нафта, газ чи "мирний атом" – це ресурси, які створюють залежність інших країн від РФ. Якщо Європа вже істотно зменшила імпорт російської нафти та газу, то щодо ядерної енергетики ситуація значно складніша. Лише кілька країн роблять спроби відмовитись від російських ядерних послуг, зокрема "Росатому". Наразі й досі немає єдиної політики щодо санкцій на "мирний атом" із Росії.

Україна довела на практиці, що можлива самостійність без "Росатому". Це підтверджує можливість та необхідність запровадження санкцій проти компанії. Як залучити міжнародну спільноту до цього питання – обговорювали учасники "круглого" столу "Як зробити санкції проти атомної галузі росії більш дієвими?", організованого аналітичним центром DiXi Group.

Чому світ уповільнює санкції проти "Росатому"

За минулий рік цивілізований світ зробив багато позитивних кроків для диверсифікації постачання нафти і газу, що призвело до практично повної відмови від енергоресурсів з Росії. Це вже має відчутні наслідки: російський бюджет втрачає доходи, отже, не може повністю фінансувати війну проти України.

У той же час, заходи по впровадженню санкцій в ядерному секторі Росії майже відсутні. Це частково пояснюється високим рівнем залежності багатьох країн від російських ядерних технологій і пального. В ЄС є п’ять країн, які використовують російські ядерні технології: Словаччина, Болгарія, Чехія, Угорщина та Фінляндія, що в загальному мають 19 ядерних реакторів. Залежність від Росії для них варіюється від 32,8% до 52%.

Росія займає перше місце у світі з кількості закордонних проєктів з будівництва АЕС. Портфель закордонних проєктів "Росатому" включає 34 енергоблоки, а фінансова оцінка замовлень на найближчі 10 років становить 130-140 мільярдів доларів США. Компанія також контролює 38% світового ринку збагачення урану і 17% ринку ядерного пального.

Міжнародна спільнота гальмує вжиття заходів в секторі, який є для Росії набагато більш стратегічною зброєю, ніж нафта – це атомна енергетика.

Таким чином, поки у Росії залишаються "ядерні" важелі впливу, вона здатна контролювати та дестабілізувати цілі регіони, зазначила президентка аналітичного центру DiXi Group Олена Павленко.

"Міжнародна спільнота сором'язливо обходить цей сектор, який є набагато більш стратегічним для Росії, ніж нафтова галузь. Хоча доходи від ядерної енергетики менші, їхній вплив значно серйозніший. Якщо Росія реалізує плани з будівництва ще 15-20 атомних станцій по всьому світу, це може призвести до перебиття ситуації, що спостерігається на Запорізькій АЕС. Таке може статися в Африці, Латинській Америці або Центральній Азії. Ця проблема зрозуміла всім, але чомусь ніхто не діє," – пояснила ситуацію Олена Павленко.

Вона нагадала, що заміна одного постачальника газу на інший може тривати лише кілька місяців. А ось відмовитися від участі "Росатому" в ядерних проєктах може зайняти кілька років. Це пояснює, чому санкції не вводяться, але одночасно вимагає термінових дій.

"Ми прагнемо активізувати обговорення цієї проблеми, адже боротьба з "Росатомом" має розпочатися вже сьогодні. Постійно ведемо переговори з ЄС та США, запитуючи їх про плани відмови від співпраці з Росією в атомному секторі. Декілька країн нас чують, в інших - мовчать," – констатувала експертка.

Приклад України показує, що зменшити залежність від російського ядерного пального та технологій – цілком реально. Ще кілька років тому український "Енергоатом" покладався виключно на "Росатом", але з 2022 року повністю перейшов до співпраці з американською компанією Westinghouse. Рішення про повну відмову від партнерства з Росією було ухвалене в березні 2022 року на фоні розгортання повномасштабної війни.

"Існують й інші механізми, окрім санкцій, які можуть зменшити вплив Росії на європейську ядерну індустрію. Це свідома відмова від російських технологій. В Україні це питання піднімалося урядом ще у 2014 році. Однак "Енергоатом" працює над ним вже з 2000-х, і до війни американське паливо використовувалося на семи з 15 енергоблоків. У 2022 році було узгоджено розширення постачання ядерного пального для всіх блоків ВВЕР-1000, а також триває робота над впровадженням Westinghouse на ВВЕР-440 на Рівненській АЕС," – розповів інженер дирекції міжнародного співробітництва НАЕК "Енергоатом" Ілля Краснуха.

Росія використовує "Росатом" для обходу існуючих санкцій і ескалації на ЗАЕС

Міністерство закордонних справ звинувачує Росію у використанні "Росатому" не лише для маніпуляцій з країнами-партнерами у ядерному секторі, а й для обходу вже існуючих санкцій. Структура "Росатому" включає близько 360 компаній, розташованих у різних юрисдикціях.

"Це дозволяє "Росатому" закуповувати різні технології, які потім використовуються у військовій промисловості. Тому, коли ми говоримо про "Росатому" нашим міжнародним партнерам, акцентуємо увагу на тому, що це питання не лише доходів для бюджету Росії, але й величезна проблема з обходом санкцій, які вже діють. Компанії "Росатому" присутні в США та європейських країнах, що дозволяє їм купувати мікрочіпи і електроніку для виробництва ракет та військової техніки. Саме проти цього і направлені всі зусилля санкційної політики України та її партнерів," – підкреслила директор департаменту економічної дипломатії та санкційної політики Міністерства закордонних справ України Олександра Василенко.

Компанії "Росатому" присутні в США та європейських країнах, що дозволяє їм купувати мікрочіпи і електроніку для військових потреб.

Голова департаменту ядерної енергетики та промисловості Міністерства енергетики Дмитро Чальцев нагадав, що зволікання зі санкціями має серйозні наслідки. Військові дії Росії в Україні безпосередньо загрожують ядерній безпеці на найбільшій ядерній установці в Європі – Запорізькій АЕС. Тому дії потрібно вжити негайно. Як показав попередній рік та спроби міжнародної спільноти, включаючи постійну місію МАГАТЕ на ЗАЕС, домовитись з Росією про демілітаризацію атомної станції не вдається.

У захопленні Запорізької АЕС брали участь не лише російські військові, але й компанія "Росатом", яка спробувала "підпорядкувати" українську станцію собі та частково змінити українських спеціалістів. Тому Україна на всіх рівнях, від президента до робочих контактів, закликає до введення санкцій проти російського ядерного сектору за його участь у злочинах на цивільних ядерних об'єктах.

"Росія демонструє повне ігнорування вимог ядерної та радіаційної безпеки. Тому ми чекаємо від наших міжнародних партнерів жорсткішої реакції, зокрема, включення до 11 пакету санкцій проти російських атомних компаній," – зазначив представник міністерства.

Як розпочати санкційну діяльність

Попри загальну повільність західних країн у запровадженні санкцій проти "Росатому", деякі юрисдикції почали рухатися у цьому напрямку. Наприклад, першим кроком обмеження російського "мирного атому" стала накладення Великою Британією та частково США персональних санкцій на керівників вищої ланки "Росатому". Крім того, 12 квітня стало відомо, що Міністерство фінансів США внесло до санкційного списку компанію "Русатом Оверсіз", що є частиною держкорпорації "Росатом", а також президента цієї компанії Євгена Пакерманова.

Протягом минулого року були зафіксовані рішення щодо зупинки співпраці з Росією у сфері ядерної енергетики з боку Швеції, Чехії, Фінляндії та Болгарії.

Рішення про відмову від співпраці щодо постачання пального на існуючі АЕС:

• шведська компанія Vattenfall більше року тому оголосила про відмову від купівлі нового пального для АЕС "Рінгхальс";
• конгломерат CEZ (Чехія) уклав контракт з Westinghouse Electric Company (США) та Framatome (Франція) про постачання пального для АЕС "Темелін";
• укладено угоду між CEZ та Westinghouse про постачання пального для енергоблоків ВВЕР 440 АЕС "Дуковани";
• Фінляндія призупинила реалізацію проєкту з будівництва АЕС "Ханхіківі-1";
• Болгарія підписала контракт з Framatome на заміщення російського пального на реакторі ВВЕР-1000 енергоблоку №5 АЕС "Козлодуй" у період 2025-2034 років та 10-річний контракт з Westinghouse Electric Sweden на переведення на американське паливо енергоблоку №6.

Проте більш рішучі дії ускладнюються через складність швидкої диверсифікації постачання пального та послуг. Тому експерти DiXi Group пропонують поетапний та вибірковий підхід до санкцій.

"Зараз ми пропонуємо термінові кроки, які дозволять розпочати процес санкційного тиску на "Росатому". Перший з них – введення санкцій проти всіх організацій "Росатому", які не беруть безпосередньої участі в експлуатації діючих АЕС," – підкреслила експертка проєктів DiXi Group Олена Лапенко.

Більша частина з понад 360 компаній складної структури "Росатому" не бере активної участі в експлуатації або в процесах виробництва, постачання та утилізації ядерного пального.

"Наприклад, багато науково-дослідницьких установ у структурі держкорпорації тісно співпрацюють з російським військово-промисловим комплексом. Ці організації залучені до створення, тестування та виробництва ядерних боєприпасів, а також ремонтів і модернізацій атомних підводних човнів та криголамів," – пояснила Олена Лапенко.

Багато науково-дослідницьких організацій, що входять до "Росатому", мають зв'язки з військово-промисловим комплексом Росії.

Оскільки санкції проти цих компаній не запроваджені, Росія має потенціал постачати сировину та електронні елементи для оборонної промисловості. Тому необхідно обмежити їм доступ до товарів подвійного призначення і сучасних технологій.

Далі DiXi Group пропонує доповнити план REPowerEU поетапним планом дій щодо зменшення залежності від корпорації "Росатом" на рівні ЄС з визначенням чітких строків відмови від російських послуг, сировини або обладнання під час експлуатації АЕС та подальшої заборони на контрактування з російськими компаніями.

Третій етап аналітики DiXi Group пропонують розглянути блокування проєктів "Росатому" за кордоном. Це передбачає припинення постачання західного обладнання та технологій до Росії та на об'єкти, що будуються або обслуговуються російськими компаніями; закриття міжнародних представництв "Росатому" в країнах ЄС та G7; розширення економічних санкцій на критично важливі постачання для ядерної енергетики, такі як спеціалізоване вуглецеве волокно; активне просування альтернатив російським ядерним технологіям та лобіювання відмови від російських проєктів будівництва АЕС.

"Ці первісні кроки дозволять запустити процес санкційного тиску на "Росатому," – переконана Олена Лапенко. – Подібний план врахує індивідуальні особливості для кожної країни."

Руслана Чечуліна

Теги:ядерна безпекаантиросійські санкціїDiXi Groupатомна енергетикаядерне паливоПоділитись