Для нормального функціонування ринку електроенергії потрібні нормативні зміни

19 лютого 2020

Перед реалізацією нової моделі ринку, регулятор і уряд ухвалили рішення, що істотно вплинули на його справедливе функціонування.

 1 липня 2019 року в Україні розпочав свою роботу новий ринок електричної енергії. Формально він відповідає вимогам нормативної бази і нормам Європейського Союзу. Більш того, Закон «Про ринок електричної енергії» та основні підзаконні акти були створені за активної участі Секретаріату Енергетичного співтовариства та схвалені західними партнерами України. Проте, як зазвичай, те, що планували, і те, що сталося, виявилося зовсім різними речами.

Необхідність знайти джерело фінансової підтримки для покриття різниці між високим «зеленим тарифом» і ринковою ціною на електроенергію, бажання уникнути роздратування виборців перед виборами і не підвищувати ціни для домогосподарств, а також мета убезпечити постачальників (старі обленерго) від банкрутства - всі ці причини стали визначальними у даній ситуації. Вони призвели до того, що в останню мить перед запуском нової моделі ринку регулятор і уряд ухвалили рішення, що серйозно вплинули на його належне функціонування.

По-перше, їх рішення зобов'язали державні генераційні компанії НАЕК «Енергоатом» і ПрАТ «Укргідроенерго», які виробляють понад 60% всієї електроенергії в Україні, продавати електроенергію на спеціальних аукціонах за дуже низькими цінами та гарантувати покупцеві і постачальникам універсальної послуги. Це стосувалося особливо НАЕК «Енергоатом», яка мала продавати 90% всієї виготовленої електроенергії на цих аукціонах.

 По-друге, були введені цінові обмеження на ринку на добу вперед і внутрішньодобовому ринку, які спотворюють формування цін і не стимулюють конкуренцію.

І по-третє, механізм ціноутворення на балансуючому ринку для визначення вартості небалансів та штучне обмеження цін призвели до того, що учасники ринку не мають зацікавленості в мінімізації своїх небалансів. Більше того, у них з'явилася можливість маніпулювати ринком.

Куди завжди ведуть добрі наміри, відомо, тому результати ухвалених рішень не стали несподіванкою.

Обмеження обсягів електроенергії для вільного продажу компаній НАЕК «Енергоатом» і ПрАТ «Укргідроенерго», а також цінові обмеження на ринку на добу вперед і внутрішньодобовому ринку призвели до істотних спотворень у ціноутворенні і до відсутності конкуренції. Це особливо відзначалося в перші місяці після запуску ринку. Встановлені регулятором максимальні ціни не завжди покривали витрати виробників, і в окремі години виникав дефіцит електроенергії, заявки на які подавалися лише на балансуючий ринок.

Механізм ціноутворення на балансуючому ринку для визначення вартості небалансів суттєво відрізняється від європейської практики. Розрізняють два види небалансів - негативний, коли учаснику не вистачає куплених обсягів електроенергії для покриття споживання, і позитивний, коли виникає надлишок. На європейських ринках учасник, який створив небаланс, зазнає фінансових втрат незалежно від його типу. А на нашому балансуючому ринку у разі позитивного небалансу його винуватець отримує певну плату, і ціна за небаланс становить 70% від ціни, що склалася на ринку на добу вперед. Тому не дивно, що це в кінцевому підсумку призводить до хибних сигналів для учасників ринку.

Для постачальників універсальних послуг, які мають доступ до дешевої електроенергії на спеціальних аукціонах, завдання мінімізації небалансів полягає у купівлі обсягу електроенергії, що гарантовано покриває споживання. А у разі надлишку електроенергії (позитивний небаланс) їм ще й сплачують за це. Такий стан речей фактично спотворює саму ідею функціонування балансуючого ринку, який був задуманий для стимуляції учасників ринку зберігати баланс в енергосистемі, а не порушувати його.

Найбільша загроза для роботи ринку - це можливість маніпуляцій. Деякі учасники придумали схему, яка дозволяє законно отримувати дохід буквально з повітря. Користуючись ситуацією, коли в години нічного спаду споживання енергосистема України є профіцитною (завдяки роботі АЕС), ці учасники продають електроенергію на ринку на добу вперед для нічних годин. При цьому вони реалізують «повітря», тобто реально неіснуючі обсяги електроенергії. В результаті виникає небаланс. Але оскільки ціна небалансу буде нижчою за ціну на ринку на добу вперед, вони отримують прибуток фактично без будь-якого підґрунтя.

Бажання перестрахуватися і уникнути неконтрольованих цінових стрибків, які могли б викликати соціальні ускладнення або призвести до банкрутств на початку функціонування ринку, є зрозумілими. Проте у прагненні допомогти необхідно бути обережними.

Спроби регулювати функціонування ринку недоречними методами зазвичай дають протилежний ефект. Тому, очевидно, вже виникла нагальна потреба внести зміни до нормативної бази ринку електричної енергії України, які б забезпечили його належне функціонування і правильні сигнали для його учасників.

Олексій Гварішвілі, експерт з енергоринків

Теги:Поділитись