А. Шимкус: Україна може стати надійним регіональним енергетичним центром

26 жовтня 2021

Експерт у спеціальному інтерв'ю "Українській енергетиці" ділиться інформацією про доступні для України кліматичні програми та пояснює, чому загрози в енергетиці від Росії мають бути предметом особливої уваги, навіть більше, ніж кліматичні ініціативи ЄС.

Андріус Шимкус має понад 16-річний досвід роботи юристом у сфері енергетики та європейського права, включаючи діяльність в європейських інституціях.

Щоб отримати перше запрошення на роботу за фахом після повернення з навчання у Бельгії, Андріус відвідав більше ніж 80 співбесід. Тому його вважають щасливим випадком, що у 2005 році найбільша енергетична компанія Литви шукала юриста, який добре знає європейське право і володіє англійською мовою.

Андріус впевнений, що професійна діяльність у сфері енергетичного права є безперервним процесом навчання, оскільки постійно виникають нові виклики і можливості для навчання, особливо у часи швидких змін та розвитку.

Наразі Андріус Шимкус був запрошений провести авторський курс "Енергетичне право та регулювання в ЄС" для студентів Київської школи енергетичної політики.

Журнал "Українська енергетика" скористався можливістю поспілкуватися з Андріусом і запитати його про роль України у співпраці з ЄС у сфері енергетики, про його думку щодо потенційно надмірних українських зобов'язань у рамках Green Deal, про можливу участь українських підприємців у європейських програмах підтримки та про те, як європейські закони захищають права вразливих споживачів.

Ваша професійна діяльність пов'язана з Україною, а також зі створенням енергетичних ринків. Яка ваша оцінка цієї частини вашої роботи та які особливості ви б зазначили у співпраці з українськими партнерами?

- Я почав працювати з Україною у 2014 році, коли приєднався до Секретаріату Енергетичного Співтовариства як експерт у газовій сфері. Одним із моїх перших завдань була спільна розробка початкової версії Закону України "Про ринок природного газу" разом зі своїм тодішнім начальником Предрагом Груїчичем.

Закон було ухвалено у 2015 році, і з ним розпочалися зміни на газовому ринку. Багато реформ, ініційованих ним, продовжуються й донині. Бути частиною цього періоду енергетичної історії України було справжнім викликом. Зараз, як консультант, я більше займаюся питаннями української електроенергетики, але газ завжди залишається нагальним питанням у країні.

Під час спільної роботи з Україною я познайомився з видатними професіоналами у сфері енергетики, які є наріжним каменем енергетичного сектору.

Особливо мене вразила робота команди НКРЕКП, попри постійну політичну невизначеність. Важливо зауважити, що багато з цих невизначеностей виникло навмисно в гонитві за політичними перевагами, завдаючи шкоди розвитку енергетики.

Але немає країни без політичного популізму, і я вважаю, що варто зважати на цю реальність. Завжди зауважу, що навіть критика політиків у моїй країні або тих, з якими я працюю, потребує об'єктивного підходу.

Яка ваша оцінка участі України в Енергетичному Співтоваристві та інших європейських угодах у сфері енергетики? Чи можна провести паралелі з інтеграційним шляхом Литви в минулому?

- Енергетичне Співтовариство є важливим інструментом для інтеграції енергетичних ринків України. Дуже показово, що Додаток XXVII до Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, який стосується енергетики, значною мірою залежить від наближення України до енергетичного acquis через механізми цього Співтовариства.

На відміну від багатьох інших міжнародних організацій, Енергетичне Співтовариство не лише висловлює занепокоєння, але й забезпечує постійний потік конкретних результатів, які безпосередньо ініціюють енергетичні реформи в його Договірних Сторонах.

Я не робив точних підрахунків, але вважаю, що в Україні має бути близько 50 нормативно-правових актів у сфері енергетики, розроблених експертами Енергетичного Співтовариства або з їхньою участю. Їхня особливість в тому, що вони не мають зв'язку з олігархами та їхніми інтересами.

На жаль, коли країни Балтії прагнули долучитися до ЄС, Енергетичного Співтовариства ще не існувало, і ми багато втратили. Структура цього Співтовариства забезпечує системну та структуровану інтеграцію енергетичних ринків, а також платформу, що дозволяє країні бути почутою у європейській спільноті ще до того, як вона стане членом ЄС.

Енергетична інтеграція країн Балтії відбувалася хаотично і ґрунтувалася на фрагментарних дипломатичних зусиллях. Це призвело до ряду невдалих ініціатив. Литва, наприклад, змушена була закрити оновлену атомну електростанцію, через що стала повністю залежною від постачання з Росії.

Тим часом Естонії вдалося зберегти свої забруднюючі станції, що є предметом гордості для їхньої дипломатії.

Отже, Україні пощастило, що Енергетичне Співтовариство підтримує її. Я не стверджую, що в усіх випадках поради команди у Відні вірні, але ймовірність їх правильної оцінки становить близько 95%. Україні варто використовувати цю підтримку максимально ефективно.

Які норми acquis найважливіші для України на сьогодні? Як ви оцінюєте їх реалізацію в минулому та під час нинішнього уряду?

- Перше, що ми можемо згадати, це Регламент про цілісність та прозорість оптового енергетичного ринку (REMIT). На сьогодні Україна затримує імплементацію правил REMIT, у зв'язку з чим Секретаріат Енергетичного Співтовариства вже відкрив справу про порушення.

Проте цього не слід боятися, адже це підтверджує наявність проблем з прозорістю на енергетичному ринку в Україні, які заважають розвитку трансborder інтеграції, відлякують іноземних інвесторів і страждають від маніпуляцій на внутрішньому ринку.

Також не сприяє вирішенню цієї проблеми той факт, що у Верховній Раді зареєстровано п’ять альтернативних законопроектів щодо REMIT, які значною мірою не відповідають acquis ЄС.

Останніми роками Україна досягла значного прогресу у впровадженні європейських норм в енергетиці. Але все ще існують прогалини, які роками залишаються невирішеними, що стало негативною рисою енергетичного сектора. Я говорю про питання політично мотивованих регуляторних втручань, провал механізмів підтримки відновлювальних джерел енергії та відсутність послідовної політики для захисту вразливих споживачів.

Чи є, на вашу думку, документ "Пакет чистої енергії" суттєвим кроком до створення єдиного енергетичного ринку ЄС? Які з національних енергетичних та кліматичних планів країн-членів ЄС є найбільш та найменш амбітними?

- Пакет чистої енергії (CEP) є дуже важливим і складним набором нормативно-правових актів. Країни-члени ЄС зараз перебувають у процесі впровадження його положень, а протягом кількох років ми спостерігатимемо його вплив на енергетичні ринки.

Європейський енергетичний ринок став більш інтегрованим, але я вважаю, що це мета, яку не можна досягти раз і назавжди. Не можливо оголосити "ми це зробили" і далі жити в системі, яка не потребує подальших зусиль. Сам пакет є відповіддю на нові технології та ринкові послуги, і це продовжуватиме розвиватися, тому нові ініціативи ще прийдуть.

Якщо говорити про національні енергетичні та кліматичні плани, можна відзначити тенденції, такі як велике зацікавлення відновлювальними джерелами енергії в Скандинавії і сильна залежність від вугілля в Польщі. Однак чинна директива про відновлювальні джерела енергії висуває високі цілі для кожної країни-члена ЄС. Очікувана декарбонізація до 2050 року не відбудеться без планування.

Крім розробки енергетичного та кліматичного майбутнього, що, безперечно, є важливим, мене також турбують наслідки поточної енергетичної кризи, викликаною новим використанням енергетичної зброї Росією.

Підвищення цін на газ сприяло поверненню до інтенсивного видобутку нафти і вугілля, що може тривати. Звичайно, така ситуація не сприяє процесам декарбонізації та боротьбі зі змінами клімату.

У яких програмах ЄС щодо підтримки низьковуглецевої економіки може взяти участь український підприємець, якщо такі існують?

- Оскільки Україна ще не є членом ЄС, участь її підприємців у програмах, які фінансуються з бюджета ЄС, неможлива. Наприклад, фінансування ініціатив з низьковуглецевої економіки через Європейський фонд регіонального розвитку залишається недоступним для України та інших учасників Енергетичного Співтовариства.

З іншого боку, існують можливості фінансування, наприклад, від Східного партнерства, Транс'європейських енергетичних мереж, EuropeAid та EU4Energy, які спрямовані на підтримку держав-членів Енергетичного Співтовариства, зокрема й України. Я не можу детально описати всі проекти та ініціативи, але це той простір, де можуть бути отримані певні підтримки для ініціатив з низьковуглецевої економіки.

Крім того, розвиток енергетичного сектору України активно фінансується різними міжнародними донорами. На мій погляд, пріоритетом має бути ефективне використання отриманих коштів і створення стабільного середовища для залучення місцевих та іноземних розробників енергетичних технологій та послуг.

Важливим є чесне використання коштів, які пропонують міжнародні донори, щоб забезпечити таке середовище. Але наголос слід робити на етичному використанні ресурсів, а не на сумах.

В Україні існує значна соціальна спрямованість, що видно, зокрема, за прагненнями всіх урядів утримувати ціни на енергію на низькому рівні. Яким чином законодавство ЄС захищає права вразливих споживачів? Які критерії використовують для їх визначення?

- Кожна країна, яка дбає про своїх громадян, повинна бути соціально орієнтованою. Доступність енергоносіїв і підключення до мереж є важливими завданнями енергетичної політики.

Важко встановити загальне правило, що інтереси населення мають переважати над бізнес-інтересами. Це сфера, де великі гроші, і це легко забути. Енергетичні олігархи в усьому світі з'являються через таке забуття.

Законодавство ЄС не має чітких схем регуляції для захисту вразливих споживачів. Це зона, в якій країни можуть формувати відповідні фіскальні, соціальні та енергетичні політики для їх захисту.

Проте найкраща практика вказує, що вразливими споживачами вважаються лише соціально чутливі домогосподарства та, в окремих випадках, державні служби, які виконують важливі завдання.

Отже, основна увага має бути на захисті літніх людей, осіб з інвалідністю, малозабезпечених сімей та мешканців віддалених районів. А щодо України, проблема полягає в тому, що всі домогосподарства - як багаті, так і бідні - вважаються вразливими споживачами, що призводить до неправильної розподілі державних коштів.

Україна потребує системного підходу та політики захисту вразливих споживачів, що має впроваджуватись разом з поступовим скасуванням неефективних державних програм, які наносять шкоду реальним потребам.

Чи поділяють експерти та законодавці країн ЄС занепокоєння щодо серйозних зобов'язань, які бере на себе український уряд, зокрема приєднання до Європейської "зеленої угоди"?

Існує думка, що Європейська зелена угода є викликом для учасників Енергетичного Співтовариства, включаючи Україну. Кампанія з декарбонізації ще потребує роботи, зате потенційні вигоди лише в перспективі.

Хоча деякі аспекти, такі як нульові викиди, зараз здаються недосяжними, це не означає, що їх неможливо реалізувати. Розвиток технологій, політик і стратегій управління раніше спричиняв суттєві зміни.

Україна має всі шанси стати надійним регіональним енергетичним центром, що означатиме приплив інвестицій. Спільні умови в усій Європі, зменшення бюрократії та обмеження олігархічного впливу покращать інвестиційний клімат, залучивши кошти для низки важливих ініціатив на шляху до декарбонізації.

Які кроки допоможуть Україні імплементувати правила Пакету чистої енергії та Європейської "зеленої угоди" у відповідності з реаліями її економіки під час енергетичної кризи та військових конфліктів?

- Запровадження правил CEP та Green Deal в Україні стане справжнім викликом, і існує безліч аспектів, які потребують обговорення. Це могло б стати предметом окремого дослідження.

Якщо говорити загально, я б рекомендував Україні досягати транспозиції та впровадження без випадкового внесення окремих частин правил CEP чи зелених угод. Це невдала практика, яка лише допомагає просувати власні бізнесовижі чи політичні інтереси.

Україні потрібна чітка програма для національної інтеграції та імплементації правил CEP та Green Deal, яка буде адаптована до її економічних та соціальних умов. Це вимагатиме великих зусиль з боку місцевих і міжнародних зацікавлених сторін, але цілком досяжно.

Я вважаю, що Кабінет Міністрів, НКРЕКП та Секретаріат Енергетичного Співтовариства можуть стати важливими партнерами для розробки відповідної політики.

Отже, Україні потрібна сильна політична воля на шляху сталого розвитку. Окрім регуляторних реформ, важливо покращити загальний менталітет, адже вже були спроби просунути закони, які заважали розвитку ринкових механізмів в Україні.

Андріусе, ви zaczynacie курс "Енергетичне право та політика ЄС" у KSEP. Чому цей курс важливий для українських слухачів? Які ваші очікування від курсу та учасників?

- Я радий, що Київська школа енергетичної політики довіряє мені поширення знань про енергетичне право. Курс також викладає моя колега Тетяна Комарова та Домінікас Густаніс, так що він буде багатогранним.

Моя частина курсу охоплює важливі аспекти енергетичного законодавства ЄС, його вплив на українську практику регулювання та інші питання. Я очікую, що учасники отримають нові знання, незалежно від їхнього рівня підготовки.

Енергетичне законодавство та політика ЄС у сучасних умовах грає важливу роль у формуванні української енергетичної політики, і розуміння цих аспектів є необхідним для всіх, хто працює у цій сфері. Чим більше ми знаємо, тим менше помилок допускаємо.

Я прагну поділитися своїм досвідом, знаннями та захопленням енергетичним законодавством із учасниками. І, звичайно, сподіваюся на хорошу атмосферу в групі, адже енергетика - це про тепло і любов.

Білозерова Лариса, спеціально для "Української енергетики"

Автор: Лариса БілозероваТеги:Поділитись