Ринок пального: затишшя перед бурею

08 травня 2024

Кабінет міністрів планує підняти акцизи на бензин, дизельне паливо та автогаз. Але з реєстрацією законопроєкту у Верховній Раді уряд поки що не поспішає.

Фото: Shutterstock

Урядова ініціатива включає підвищення акцизів в декілька етапів, починаючи з 1 липня, тому часу для схвалення законопроєкту обмаль. Депутати з відповідних комітетів ще не мають тексту документа – чекають на його реєстрацію у Верховній Раді. "Українська енергетика" проаналізувала ситуацію на ринку пального і спільно з експертами спрогнозувала, які ціни на АЗС варто очікувати влітку.

Ціни на бензин та дизель зростають, автогаз подешевшав

На ринку пального останні два місяці істотних змін не відбулося. Хоча ціни на паливо й фіксували коливання, проте ситуація залишається під контролем. Дефіцити не виникали, і спостерігаються позитивні знаки. Постачальники адаптувалися до нових умов, як воєнних, так і пов'язаних з блокуванням польсько-українського кордону. Але ця перешкода також була подолана — польські фермери повернулися на кордон, і рух став вільнішим.

Отже, середня ціна бензину в Україні зараз близько 56 грн за літр, що на понад 4 грн дорожче, ніж у березні. Про це повідомила Консалтингова група "А-95". Дизельне паливо вартує близько 54 грн за літр, в той час як два місяці тому ціни були на 2 грн нижчими. Проте авто газ зазнав зниження вартості: порівняно з березнем його ціна зменшилася на 50 копійок за літр, і тепер становить приблизно 27,5 грн.

Попит на бензин в Україні може зростати з кількох причин: по-перше, збільшується продаж автомобілів, які використовують цей вид пального, і серед вживаних, і нових моделей. Асоціація українських автомобілевиробників "УкрАвтопром" повідомила: у квітні український автопарк поповнився на 19 тис. вживаних легкових автомобілів, імпортованих з-за кордону, і майже половина цих авто працює на бензині. Схожа тенденція спостерігається і в сегменті нових машин.

"У квітні автомобілі з традиційними моторами склали близько 71% продажів нових легковиків. Найпопулярнішими залишаються моделі з бензиновими двигунами, які займають 46,4% місячних продажів нових автомобілів, що на 2 % менше показника квітня 2023 року", - повідомила пресслужба "УкрАвтопром".

Влітку попит на бензин в Україні може збільшитися через зростання кількості автомобілів на рідкому паливі, сезон жнив та потребу в генераторах

Ще один чинник, який може вплинути на попит на пальне, це можливі відключення електроенергії влітку. У таких умовах частина бізнесу та побутові споживачі можуть бути вимушені використовувати генератори. Міністерство енергетики зазначає, що з кінця березня Україна втратила приблизно 7 ГВт генерації. Навіть зараз, коли споживання електроенергії тримається на мінімальному річному рівні, НЕК "Укренерго" змушена звертатися по аварійну допомогу.

"Системному оператору доводилось обмежувати промислових споживачів у години пік (незначні обсяги наразі, але кожного дня є відповідні очікування). Тобто бізнес, який платить реальну ціну за електроенергію та створює додану вартість, страждає. А побутові споживачі все ще вважають, що в системі все гаразд. Але ілюзія безпроблемності не триватиме довго. У травні, з настанням спеки, якщо споживчі звички не зміняться, ми можемо зіткнутися з суттєвими дефіцитами, і тоді відключень не уникнути, що відчує як бізнес, так і населення", - вважає експерт з енергетичних питань Українського інституту майбутнього Андріан Прокіп.

Однак, незважаючи на ймовірне зростання попиту на пальне, експерти не прогнозують дефіциту. У Консалтинговій групі "А-95" зазначили, що ринок адаптувався до воєнних умов, і постачання пального залишається достатнім.

Третім визначальним чинником, який безумовно вплине на попит на пальне, є сезон жнив, коли аграріям знадобляться додаткові запаси пального, в основному дизельного.

Прогноз щодо цін: чого очікувати далі?

На вартість пального на українських АЗС впливають три основні чинники: світові ціни, рівень акцизів та коливання валютного курсу. Нестабільність на Близькому Сході та у Червоному морі відображається на цінах на нафту, але поки що коливання не є критичними. Цього тижня ціни зросли на менше ніж відсоток, барель нафти марки Brent торгується приблизно за 83,5 доларів.

В Україні курс валют залишається відносно стабільним. У квітні долар зріс в ціні більш ніж на 1%, але останніми днями гривня намагається зміцнити позиції. Крім того, в Україну надходитиме міжнародна допомога, зокрема з США — на 2024 рік передбачено 7,8 млрд доларів, ще 5,4 млрд доларів від МВФ. Усі ці чинники мають сприяти валютній стабільності.

Якщо Верховна Рада схвалить ініціативу уряду щодо підвищення акцизів на пальне, то зростання цін на заправках буде неминучим

"Збільшення бюджетних витрат впливає на співвідношення попиту та пропозиції на валютному ринку та викликає девальваційні процеси. Проте валютна ситуація залишається під контролем", — підкреслив заступник голови НБУ Юрій Гелетій.

Водночас із відсутністю передбачуваності стосовно фіскальної політики на ринку пального, уряд виступає за підвищення акцизів. Якщо Верховна Рада підтримає цю ініціативу, зростання цін стане неминучим.

Які пропозиції має Кабінет міністрів?

Потуга уряду з підрахунками нових акцизів на пальне завершилася наприкінці березня. Кабінет міністрів нарешті підготував спеціальний законопроєкт, у якому прописані етапи підвищення акцизів на бензин, дизель, автогаз та моторне паливо, а також зазначено конкретні суми.

Таким чином, підвищення акцизів на пальне має відбуватися у п’яти етапів, і цей процес, згідно з планом уряду, має початись з 1 липня, а фінальний етап заплановано на 2028 рік.

Отже, підвищення акцизів буде виглядати наступним чином:

• бензин: +145,5 євро на тонні;
• дизель: +190,5 євро на тонні;
• скраплений газ: +18 євро на тонні;
• моторне паливо: +110 євро на тонні.

У Міністерстві фінансів пояснили, що причин для підвищення акцизів кілька, але основна з них — приведення ставок до мінімальних, які діють у країнах ЄС.

"Перегляд акцизів зумовлений необхідністю адаптації національного законодавства до европейського законодавства, враховуючи отримання Україною статусу кандидата на членство в ЄС", — зазначили у пресслужбі Мінфіну.

Якщо Верховна Рада підтримає ініціативу уряду про підвищення акцизів з 1 липня, це дозволить залучати до бюджету додатково понад 1,6 млрд грн щомісячно

Водночас уряд не приховує: підвищення акцизів на пальне може збільшити надходження до бюджету. Так, фактично половина державного кошторису — це закордонна допомога. Якщо Верховна Рада підтримає ініціативу уряду, ці зміни допоможуть наповнити бюджет на додаткові понад 1,6 млрд грн щомісячно.

"Впровадження положень законопроєкту дозволить забезпечити додаткові надходження у другій половині 2024 року на суму близько 1,6 млрд грн середньо щомісяця від операцій з реалізації пального: 1,3 млрд грн від акцизу та 292 млн грн від ПДВ. З операцій з реалізації проміжних продуктів — 4,5 млн грн на місяць від акцизу. Це важливо для забезпечення безпеки країни, адже всі внутрішні надходження скеровуються на сектор безпеки та оборони", — підсумувала пресслужба Міністерства фінансів України.

Наслідки підвищення акцизів: багато критики

У Кабінеті міністрів наразі не можуть прогнозувати, яким чином зміняться ціни на пальне після підвищення акцизів. Одне зрозуміло — різкого стрибка не відбудеться, адже зміни будуть відбуватися поетапно.

"Це призведе до зростання цін на бензин і дизель на 7,3 та 9,6 грн відповідно за сьогоднішнього курсу євро. Акциз на скраплений газ планується підвищити з 52 до 70 євро за тисячу літрів, що означає підвищення на 0,9 грн/літр за 5 років. Досить малі акцизи на дизель тепер наздоганяють бензин, тому його покупцям також доведеться платити майже максимальні ціни. А для споживачів LPG нічого в принципі не зміниться,” — зазначає директор Консалтингової групи "А-95" Сергій Куюн.

Гравці ринку вже проаналізували пропозиції Кабміну та висловили свої думки. У Нафтогазовій асоціації України критикували ініціативу уряду та наполягали на її перегляді.

На початку п'ятирічного періоду, за умови стабільного курсу євро, витрати на бензин зростуть на 7,4 грн/л, на дизель - на 9,7 грн/л, а на скраплений газ - на менше ніж 1 грн/л

"Це призведе до збільшення вартості пального для споживачів. Наприкінці п'ятирічного періоду, за стабільного курсу євро, витрати на бензин виростуть на 7,4 грн/л, на дизель – на 9,7 грн/л, а на скраплений газ – менше ніж на 1 грн/л. Відповідно, весь додатковий фінансовий тягар впаде на споживачів бензину та дизеля, в той час як покупці скрапленого газу фактично не зроблять жодного внеску в бюджет країни", — заявив президент Нафтогазової асоціації України Ярослав Старовойтенко.

В Українській асоціації скрапленого газу вважають, що підвищення акцизів має відбуватися пізніше, а не вже влітку. Хоча вони визнають: навіть якщо це станеться, значного подорожчання автогазу очікувати не варто.

Значного подорожчання автомобільного газу споживачі не повинні очікувати

"Підвищення акцизів — це вимога умов вступу до Євросоюзу. Але реалізувати це можна на багато пізніше, на приклад, в рік вступу, і розтягнути процес на 7 років (це легше для реструктуризації ринків, що споживають паливо). Якщо підвищення акцизу відбудеться відповідно до Директиви ЄС, тоді ціни на автогаз зростуть незначно — на 0,5-1.0 грн за літр. Але газ завжди зберігатиметься на рівні 50% від вартості бензину, відповідно, ціна буде слідувати за ціною бензину", — вважає голова Української асоціації скрапленого газу Станіслав Батраченко.

Однак, українські аграрії також виступають проти підвищення акцизів на пальне, зокрема, щодо дизельного пального, яке знадобиться фермерам під час жнив. Саме тоді уряд планує провести перший етап підвищення акцизів, і забезпечити запаси пального під час війни є непростим і небезпечним завданням.

Який статус законопроєкту: чи готові депутати до голосування?

"Українській енергетиці" вдалося поговорити з депутатами найбільших парламентських фракцій, що входять до енергетичного та податкового комітетів. Вони підтвердили, що, незважаючи на повідомлення про готовність законопроєкту, уряд досі не зареєстрував його в парламенті. Більше того, консультації щодо розрахунків підвищення акцизів не проводилися.

"Комітет ще не розглядає этот законопроєкт, і тому позиції та пропозиції з приводу нього не оприлюднюємо. Коли розглянемо на робочих групах, сформулюємо позицію та повідомимо. Скільки я знаю з тексту законопроєкту, він припускає перший етап підвищення акцизів з липня. Тобто затягувати з його розглядом не будемо", — наголосив голова комітету Верховної Ради з фінансів, податкової та митної політики Данило Гетманцев.

Депутати поки що не можуть спрогнозувати, коли Верховна Рада розгляне цей законопроєкт

Ні в податковому комітеті, ні в комітеті з питань енергетики поки що не можуть відзначити, коли Верховна Рада почне розгляд цього законопроєкту. Вони зазначають, що часу для його затвердження залишилося небагато: менше двох місяців. Пріоритетними для Верховної Ради залишаються законопроєкти, що стосуються оборони країни. Водночас питання акцизів на пальне також є важливим з точки зору додаткових надходжень до бюджету. Тож уряд може наполягати на пріоритетності голосування за цей документ.

"На сьогоднішній день проект закону не зареєстровано. Тому ні я, ні інші народні депутати, експерти не бачили його тексту. Я особисто не підтримую ініціативу уряду про підвищення ставок акцизу на пальне до мінімального рівня згідно з Директивою 2003/96/ЄС, оскільки мета цього кроку мені незрозуміла, а підхід не відповідає економічним інтересам країни", — вважає членкиня комітету Верховної Ради з фінансів, податкової та митної політики Ніна Южаніна.

Угода про асоціацію з ЄС не містить прямих вимог підвищувати акцизи на пальне в Україні до європейського рівня на даний момент

Депутати також критикують обґрунтування для підвищення акцизів, яке було запропоноване Кабінетом міністрів. Нещодавно троє депутатів — Інна Совсун, Ніна Южаніна та Олексій Кучеренко — заявили, що Угода про асоціацію з ЄС не містить вимог підвищувати акцизи на пальне в Україні до європейського рівня саме зараз. Однак у перспективі таке рішення, безумовно, стане необхідним, хоч і визнають, що бажання уряду наповнити бюджет зрозуміле, адже державі катастрофічно бракує грошей.

"Наша додаткова сплата податків — це кращий захист для тих, хто нас захищає. Це пріоритет номер один. Чи це єдина альтернатива? Не запевняю. Уряду варто також зосередитися на рівних умовах для всіх АЗС. Експерти ринку демонструють на прикладі минулого року, що одна велика мережа АЗС може мати податкове навантаження 3 грн за літр, в той час як інша — 0,2-0,7 грн. І це відбувається не завдяки ефективному управлінню витратами, а часто через ухилення від сплати податків," — вважає членкиня комітету Верховної Ради з питань енергетики Інна Совсун.

Що стосується Директиви 2003/96, на яку також посилається Кабінет міністрів, то вона стосується лише країн-членів Європейського Союзу. Відповідно Україні наразі не потрібно терміново її виконувати чи прив'язуватися до конкретної дати. Питання про підвищення акцизів на пальне не обговорювалося з міжнародними кредиторами. Це не було згадано ні в меморандумі з Міжнародним валютним фондом, ні в програмі Ukraine Facility від ЄС.

"Я розумію, що державі потрібні гроші. Кабмін планує отримати близько 1,6 мільярдів на місяць з реаліцій пального. Це приблизно 19 мільярдів на рік. Ця сума досить суттєва, але потрібно усвідомлювати, що платити за це будемо ми з вами", — підкреслив перший заступник голови Комітету Верховної Ради України з питань енергетики Олексій Кучеренко.

Потрібно знайти оптимальний баланс між фінансуванням потреб оборони та забезпеченням роботи економіки при дотриманні рівності умов для всіх

Уряд обрав відверто непопулярний крок — підвищення акцизів, що, безсумнівно, призведе до зростання цін на паливо. Це означає, що Кабмін не бачить альтернативи цьому рішення — дефіцит бюджету стає відчутним. Держава вимушена шукати ресурси для фінансування військових потреб, оскільки міжнародні партнери не надають коштів на ці цілі — макрофінансову допомогу Україна може використовувати лише для соціальних потреб.

"У часи війни дуже важливо забезпечити нормальний суспільний договір щодо податків: усі повинні сплачувати податки", — резюмувала членкиня комітету Верховної Ради з питань енергетики Інна Совсун.  "Тому потрібно знайти оптимальний баланс між задоволенням потреб оборони та функціонуючою економікою з дотриманням рівних умов для всіх".

Сергій Барбу, спеціально для "Української енергетики"

Теги: ціни на нафтопродукти дизельне пальне автогаз акциз бензин нафтопродукти скраплений газ Кабмін пальне Верховна Рада законодавствоПоділитись