Скасування регулювання виплат ВДЕ-виробникам – тепер потрібно погасити борги

10 травня 2024

Видалення обмежень у розрахунках за енергію дало можливість прискорити процес погашення боргів. Чи достатньо цього для поліпшення інвестиційного середовища, роз’яснили фахівці.

Фото: Shutterstock

На початку квітня цього року Міністерство енергетики, реагуючи на численні прохання виробників "зеленої" енергії, скасувало свій наказ №206, визнавши його недоцільним. Цей документ встановлював мінімальні відсотки виплат виробникам електроенергії з ВДЕ на "зеленому" тарифі. Обмеження у розрахунках за вироблену енергію діяли з початку 2022 року і, за думкою міністерства, мали забезпечити безпеку постачання електроенергії та зменшити ризики для діяльності ВДЕ-виробників під час воєнного стану.

"Українська енергетика" опитала представників профільних асоціацій, щоб дізнатися їхню думку щодо регуляторних перешкод виплат виробникам та разом з експертами прогнозувала, чи допоможе їх скасування розвитку сектору.

Наказ обмежував виплати та дискримінував певних виробників "зеленої" енергії

У 2022 році, після початку повномасштабного вторгнення, Міністерство енергетики прийняло наказ №206, що встановлював нові правила розрахунків з виробниками за "зеленим" тарифом. Документ був узгоджений з Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у липні 2022 року, при цьому його метою зазначалася безпека постачання електроенергії і зменшення ризиків у діяльності ВДЕ-виробників під час війни.

Так, згідно з наказом №206, Державне підприємство "Гарантований покупець" у часи воєнного стану мало перераховувати доходи від продажу електроенергії від альтернативних джерел енергії на рахунки виробників електроенергії з ВДЕ.

Міненерго встановило різні граничні рівні виплат для різних джерел енергії, які визначалися як сума згідно з відповідними відсотками середньозваженого розміру "зеленого" тарифу за попередній рік.

Для виробників, які отримували електричну енергію зі сонячної та вітрової енергії, виплати складали 18% від тарифу за 2021 рік. Для гідроелектростанцій ця цифра становила 35%, для виробників з біогазу – 40%, а з біомаси – 50%.

Цей документ значно зменшував виплати для ВДЕ-виробників і був доречним лише на початку війни, підкреслив у своєму коментарі для "Української енергетики" Андрій Конеченков, голова правління Української вітроенергетичної асоціації (УВЕА).

Наказ надавав ДП "Гарантований покупець" можливість здійснювати виплати лише певного відсотка вартості отриманої електроенергії, а решту видавати лише в разі наявності коштів на рахунку.

"Це рішення стосувалося виключно ВДЕ-виробників і було дискримінаційним, адже виробники різних видів ВДЕ підпадали під різні умови розрахунків, – зауважує експерт. – У першу чергу, це вплинуло на виробників електроенергії зі сонця та вітру, які є найбільшими у цій сфері. Тоді УВЕА, інші галузеві асоціації та бізнес-спільнота виступали проти такого дискримінаційного рішення."

Правник за професією Владислав Соколовський, голова правління Асоціації сонячної енергетики України, повністю погоджується з оцінкою щодо фактичного обмеження виплат за наказом №206.

Судова практика підкреслила необхідність змін

Суб’єкти ВДЕ-генерації, які не погоджувалися з обмеженнями, об’єднали зусилля за допомогою профільних асоціацій виробників відновлюваної енергії і розпочали кампанію на захист інтересів виробників. Вони зверталися до суду з вимогами скасувати наказ №206, але без успіху, зазначає Владислав Соколовський.

За словами фахівця, судова практика виробників щодо стягнення боргів з ДП "Гарантований покупець" була неоднозначною.

"Іноді суди ставали на їхній бік, в інших – на сторону "ГарПоку". Ще до скасування наказу Верховний Суд у справі №910/6185/23 від 21.03.2024 зробив висновок, що не має підстав для тлумачення норм наказу №206 так, що він замінює чи припиняє обов'язок ДП "Гарантований покупець" виконати своєчасний розрахунок. Отже, на 2024 рік наказ вже не приносив позитивного ефекту для галузі і ніс суперечності з правовими позиціями Верховного Суду," – зазначає експерт.

З урахуванням цього, а також після звернень галузевих асоціацій до урядовців, Міністерства енергетики, НКРЕКП та Міністерства юстиції з закликами скасувати вже непотрібний документа, Міненерго прислухалося і скасувало наказ №206 наказом №136, що набрав чинності 1 травня 2024 року.

Як змінюється ситуація з виплатами для ВДЕ-генерації

Накопичення "старих" боргів та проблеми з поточними виплатами були викликані не лише обмеженнями з боку Міненерго, а й нерегулярними показниками з боку НКРЕКП щодо вартості послуг забезпечення збільшення частки відновлювальної електроенергії, наголосив Владислав Соколовський.

На сьогодні фахівці відзначають позитивні зміни. Так, 30 квітня 2024 року Регулятор ухвалив постанову №858, що нарешті визначила вартість послуг за січень, лютий, липень, серпень і вересень 2023 року, що дозволило "ГарПоку" здійснити платежі виробникам в енергетичному ланцюзі.

Як підтвердили в "ГарПоку", виплату вдалося здійснити за рахунок коштів, отриманих від НЕК "Укренерго" за затверджені послуги НКРЕКП, а також за рахунок платежів ВДЕ-виробників за послуги згладжування небалансів та покриття витрат балансу групи гарантованого покупця.

"6 травня цього року "Гарантований покупець" виплатив 4,3 млрд грн боргів виробникам ВДЕ, майже досягнувши 100% рівня розрахунків за зазначені періоди. Це дійсно результат злагодженої роботи НЕК "Укренерго" та ДП "Гарантований покупець". Однак державі ще потрібно багато зробити, адже відсутні джерела для погашення інших боргів у галузі," – вважає голова правління УВЕА Андрій Конеченков.

Проте борги державних компаній перед виробниками відновлювальної енергії залишаються суттєвими. За даними УВЕА, загальна заборгованість перед виробниками електроенергії з ВДЕ на 7 травня 2024 року становить 27,3 млрд грн з ПДВ.

Рівень розрахунків ДП "Гарантований покупець" перед ВДЕ-виробниками за 2022 рік становить 55,5%, за 2023 рік – 87%, а за перші 4 місяці 2024 року – 72%. Заборгованість перед НЕК "Укренерго" за послугу ДП "Гарантований покупець" за останні два роки досягла близько 22 млрд грн (станом на 07.05.2024) і продовжує зростати.

Експерт уточнює, що сама процедура скасування наказу №206 не забезпечує загального підвищення рівня розрахунків з ВДЕ-виробниками, але може вирівняти рівень розрахунків між СЕС, ВЕС, гідро- та біостанціями, які реалізують продукцію за "зеленим" тарифом.

Зростання ліквідності на ринку ВДЕ повинно поліпшити інвестиційний клімат

Щоб зменшити заборгованість та не допустити поглиблення боргової кризи, уряд повинен розглянути варіанти збільшення ліквідності на ринку електроенергії України, вважають фахівці галузі.

"Це може бути здійснено шляхом надання кредитів НЕК "Укренерго" від міжнародних фінансових установ або українських банків, або ж шляхом випуску облігацій внутрішньої державної позики на користь НЕК "Укренерго" або НАЕК "Енергоатом". Це необхідно, щоб "Енергоатом" зміг погасити свої борги на ринку за ПСО з електроенергії для населення, а "Укренерго" – за борги за послуги з ВДЕ," – пояснюють в УВЕА.

На тривале існування боргової кризи та відсутність затвердженої урядом стратегії щодо виходу з цієї кризи безпосередньо негативно впливають на інвестиційні плани виробників електроенергії. Це також негативно відбивається на потенційних інвесторах, які мають можливості та розглядають Україну для інвестицій, навіть попри повномасштабну війну.

"Вручну обмежені платежі для сектора ВДЕ на початку російського вторгнення, а також тривала боргова криза поставили підприємства ВДЕ на межу дефолту, оскільки коштів вистачало лише на покриття оперативних витрат, навіть без виплат за позиками, залученими в першу чергу для будівництва ВЕС і СЕС," – нагадує про помилки регуляторної політики Андрій Конеченков. – "Зрозуміло, що така ситуація не підвищувала привабливість нового фінансування для розвитку ВДЕ з боку західних фінансових інститутів. Внаслідок цього, протягом двох років повномасштабної війни в Україні в основному добудовувалися проєкти, розпочаті до початку військових дій."

В умовах війни Україна може залучити інвестиції у відновлювальну розподілену генерацію, що має стати стратегічним пріоритетом для держави, вважають експерти.

Для цього фахівці УВЕА радять усунути існуючі нормативні бар'єри (як у випадку з скасуванням наказу №206), затвердити план дій щодо врегулювання боргової кризи та впровадити заходи для поліпшення ліквідності ринку електроенергії в Україні. Усе це в сукупності сприятиме підвищенню інтересу інвесторів до фінансування галузі, яка має стрімко розвиватися в середньостроковій перспективі, переконані експерти.

Для прискорення вирішення фінансових проблем у січні цього року під егідою Міністерства енергетики була створена робоча група з питань погашення заборгованості на ринку електричної енергії.

"У зв'язку з тим, що до цієї групи увійшли три профільні асоціації ВДЕ, які намагаються впливати на прийняття відповідних рішень з боку Міненерго, є надія, що справи з боргами будуть пришвидшені. Міністерство налаштоване на якомога швидше вирішення боргових питань для ВДЕ," – сподівається Андрій Конеченков.

Таким чином, експерти наголошують, що скасування регуляторних бар'єрів позитивно впливає на ситуацію з розрахунками за "зелену" генерацію, але для подальшого розвитку галузі потрібно погасити старі борги та усунути причини нових. Це дозволить відновити довіру інвесторів та залучити фінансові ресурси для нових проектів у сфері відновлювальної розподіленої генерації.

Лариса Білозерова, спеціально для "Української енергетики"

Автор: Лариса БілозероваТеги: Гарантований покупець, біоенергетика, СЕС, НКРЕКП, ВЕС, боргиПоділитися