Способи поліпшення прозорості у сфері енергетичної безпеки в часи війни

28 травня 2024

Покращити прозорість у питаннях надійності та безпеки в енергетичному секторі можна шляхом розробки та прийняття законодавчих актів, що враховують відповідні вимоги Регламентів та Директив ЄС.

Фото: Shutterstock

Через нормативні обмеження на оприлюднення інформації під час воєнного часу загальний рівень прозорості в енергетичному секторі показав досить незначний прогрес минулого року. Це підтверджує оцінка Індексу прозорості енергетики 2023. Навіть цей поступ став можливим завдяки поліпшенню показників у деяких категоріях Індексу (наприклад, в категорії "Постачання", про яку йшлося в попередніх матеріалах). Проте в категоріях "Баланси" та "Звітність" зафіксували навіть зниження показників.

Сьогодні розглянемо категорію "Надійність і безпека", де прозорість у енергетичному секторі залишилася незмінною. Проте оцінки Індексу прозорості для всіх елементів цієї категорії виявилися нижчими, ніж до війни, навіть у разі відсутності заборон. Спробуємо зрозуміти причини цього.

Що охоплює категорія "Надійність і безпека"?

Категорія "Надійність і безпека" характеризує прозорість запасів енергетичних ресурсів, норм та правил, які гарантують надійність і безпеку постачання пального та енергії, а також регулярність і вичерпність звітності про дотримання встановлених вимог.

Розрахунок Індексу прозорості енергетики для цієї категорії базується на 18 індикаторах. Він визначає, наскільки державні органи та бізнес, який діє на енергетичних ринках, дотримуються вимог низки Регламентів і Директив Європейського парламенту та Ради ЄС.

Основними є Регламент щодо готовності до ризиків в електроенергетиці, Регламент стосовно внутрішнього ринку електроенергії, Регламент про заходи забезпечення безпеки постачання природного газу, Регламент про енергетичну статистику та Директива про підтримку мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів.

Вимоги цих документів закріплені в Законах України "Про ринок природного газу", "Про ринок електричної енергії", "Про мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів", Кодексі системи передачі, Правилах безпеки постачання природного газу, Правилах безпеки постачання електричної енергії, а також у рішеннях органів влади, які спрямовані на забезпечення енергетичної безпеки України.

Додатковим критерієм для оцінювання рівня прозорості енергетичного сектору в категорії "Надійність і безпека" є згадка про відповідність правил і процедур в Україні найкращим практикам ЄС у забезпеченні безпеки постачання природного газу та електроенергії.

Яким чином і чому змінювалася прозорість у категорії "Надійність і безпека"?

Проте в березні та квітні 2022 року виникла необхідність захисту даних, що, за умов воєнного стану, можуть бути віднесені до інформації з обмеженим доступом. Це стосувалося і даних про критичну інфраструктуру, внаслідок чого органи влади й компанії змушені були припинити оприлюднення інформації, що охоплювала чотири індикатори підкатегорій "Запаси й резерви" та "Звіти про надійність і безпеку". Як наслідок, за першою підкатегорією оцінка стала нульовою, а за другою знизилася більше ніж у три рази (з 83 до 25 балів).

Рисунок 1. Динаміка рейтингу прозорості в категорії "Надійність і безпека" у 2018-2023 роках

Рисунок 2. Динаміка прозорості в складових категорії "Надійність і безпека" у 2018-2023 роках

Результати 2023 року

Через обмеження доступу до публічних даних про сектор під час дії воєнного стану рівень прозорості в цій категорії протягом останнього року не змінився. Інформація про запаси пального й резерви потужності, через їхню чутливість, залишається закритою. Більш того, суттєво зросла кількість неефективних звітів про надійність і безпеку постачання електричної енергії та газу за попередні періоди.

Водночас, згідно з Регламентом, оператор системи передачі зобов'язаний публікувати на офіційному сайті та оновлювати кожні чотири роки План готовності до ризиків (Risk-preparedness Plan), що:

● міститиме заходи, що спрямовані на запобігання наслідкам криз в електроенергетиці;
● відповідатиме правилам ринкової діяльності;
● передбачатиме інформацію для громадськості про кризи в електроенергетиці. 

Крім того, щорічний Звіт з оцінки генерувальних потужностей буде замінено національною оцінкою ресурсної достатності, а також розробленими на її основі Планом усунення недостатності ресурсів і звітом про виконання цього плану.

Новою європейською вимогою є звітування про фактичну оцінку кризи в електроенергетиці. Відповідні документи повинні подаватися протягом трьох місяців після закінчення кризи.

Звіт про фактичну оцінку повинен містити: 

● опис події, що викликала кризу; 
● опис вжитих заходів та оцінка їх ефективності; 
● оцінку впливу вжитих заходів на сусідні країни; 
● звіт про підтриману допомогу; 
● економічні наслідки кризи, причини, що виправдовують використання неринкових заходів; 
● можливі зміни до планів готовності до ризиків і розвитку системи передачі.

Позитивним підсумком минулого року стало ухвалення Закону "Про мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів". Його мета полягла в створенні нормативних передумов, які забезпечать безперервність постачання рідкого пального споживачам під час криз на внутрішньому ринку. Деякі положення цього документа повинні гарантувати прозорість формування запасів, а також систематичність і вичерпність звітності про дотримання норм, що визначають надійність і безпеку постачання.

На жаль, під час доопрацювання депутати виключили з урядового законопроєкту щонайменше 18 положень, які мали бути імплементовані в українське законодавство відповідно до вимог директиви ЄС. Не були врегульовані правові аспекти створення та функціонування системи запасів, фінансування зобов'язань, відповідального зберігання запасів та припинення зобов'язань.

Крім того, автори не врахували вимогу п. 5 Додатка ХХVII-A Угоди про асоціацію України з ЄС, відповідно до якої необхідно провести консультації з Європейською комісією для забезпечення сумісності з європейськими нормами перед ухваленням будь-яких законодавчих пропозицій.

Наявність нормативних розбіжностей, безперечно, ускладнить роботу органів влади з забезпечення прозорості запасів рідкого пального, надійності і безпеки його постачання, зокрема в розробці методичних рекомендацій для обчислення мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів, плану дій для введення в обіг екстрених і спеціальних резервів у разі значного порушення постачань, а також забезпечення щорічної звітності про доступність запасів.

Що потрібно змінити

Звичайно, до припинення воєнного стану Міненерго не зможе відновити регулярне та своєчасне оприлюднення звітів про моніторинг безпеки постачання природного газу та електричної енергії.

Проте нічого не заважає Кабінету Міністрів або НКРЕКП подати до Верховної Ради законопроєкт для впровадження вимог Регламентів ЄС. Саме Міністерство енергетики та НКРЕКП можуть розробити необхідні зміни до законодавства, щоб забезпечити відповідність українських норм європейським стандартам.

Навіть під час воєнного стану фахівці "Укренерго" можуть проаналізувати зміни, викликані ухваленням зазначених Регламентів, та підготувати все необхідне для якісної розробки:

●  Плану готовності до ризиків, Національної оцінки ресурсної достатності;
●  Плану усунення нестачі ресурсів, звітів про результати його виконання;
●  Звітів про фактичну оцінку кризи в електроенергетиці.

Окрім того, регулятор може розробити методику звітування про фактичну оцінку криз, якщо вони виникають.

Завдання Кабінету Міністрів буде складно реалізувати без необхідних нормативно-правових актів для імплементації Закону "Про мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів". Важливо, щоб вони були реалізовані в строки, визначені угодами з ЄС, та щоб Міненерго забезпечило відповідність нових форм звітності встановленим вимогам.

Геннадій Рябцев, експерт проєкту USAID "Прозорість енергетичного сектору"

Цей матеріал підготовлено в рамках проєкту USAID "Прозорість енергетичного сектору", що реалізується DiXi Group. Створення цього матеріалу стало можливим завдяки підтримці американського народу через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID).

Всі думки, викладені в статті, є відповідальністю DiXi Group і жодним чином не можуть бути трактовані як такі, що відбивають позицію USAID чи Уряду США.

Теги:Прозорість Енергетичного СекторуІндекс прозорості енергетикиенергетична галузьбезпекаенергетична безпекаDiXi GroupПоділитись