Справа про регулювання “температурних коефіцієнтів”: остаточне рішення ухвалить Верховний Суд

21 жовтня 2020 Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для “Української енергетики”

ВСУ вказав, що оператори ГРМ не вправі використовувати “температурні коефіцієнти” у фінансових розрахунках із побутовими споживачами

Верховний Суд України розгляне щонайменше три цивільні справи, пов'язані з додатковими нарахуваннями для побутових споживачів природного газу внаслідок використання так званих “температурних коефіцієнтів”. Один з цих випадків суд передав на оцінку Великої Палати ВСУ. Справу, яка стосується позову споживача до АТ “Волиньгаз”, ожидають як прецедент для аналогічних суперечок. Однак вже зараз очевидно, що ВСУ – на боці споживачів.

Що таке “температурні коефіцієнти”

Упродовж останніх двох років побутові споживачі почали отримувати платіжки з незрозумілими нарахуваннями за природний газ. На всі скарги і запити клієнтів облгази відповідали, що споживання газу перевищує показання лічильника. Вони стверджували, що температура повітря впливає на показники, тому газовики застосовують спеціальні температурні коефіцієнти. Внаслідок цього в платіжках з'явилися додаткові суми до нарахувань за лічильником.

Представники облгазів пояснили, що такі коригування показників лічильника основані на спеціальній методиці, яка затверджена наказом Міністерства енергетики. Обурені споживачі звернулися до НКРЕКП та до судів, де вже є багато справ, пов'язаних з “температурними коефіцієнтами”.

“Температурними називають коефіцієнти, які коригують дані побутових лічильників газу з урахуванням Методики приведення об'ємів природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу”, – зазначає Марина Гріцишина, голова Комітету Асоціації правників України з енергетики, нафти та газу. – У цій методиці вказано, що стандартними умовами для природного газу є тиск 760 мм ртутного стовпчика й температура 20 градусів Цельсія.

Зазначимо, що температура повітря варіюється, що викликає зміни в зафіксованих лічильником обсягах газу, адже в холодні дні газ стискається, а в спекотні – розширюється.

“Методика визначає коефіцієнти для приведення об'єму природного газу до стандартних, – продовжує юристка. – При цьому значення коригуючого коефіцієнта залежить від фактичного розміщення лічильника (зовні, в неопалювальному або в опалювальному приміщенні) та від відстані від місця входу газопроводу до вхідного штуцера лічильника.”

Чи правомірні коефіцієнти

На думку експертів, використання “температурних коефіцієнтів” є суперечливим. Давайте розглянемо чому.

“Методика, затверджена ще у 2004 році, досі діє, – зауважила Марина Гріцишина. – Проте в ній передбачається, що коефіцієнти застосовуються лише до суб'єктів господарювання, отже, не повинні діяти для побутових споживачів.”

Цю позицію підтверджують представники НКРЕКП. Регулятор неодноразово підкреслював, що використання температурних коефіцієнтів для побутових споживачів є незаконним.

“Позиція регулятора полягає в тому, що виробничо-технологічні втрати, пов'язані з приведенням газу до стандартних умов, враховані в тарифі для населення, а для бізнесу – нараховуються окремо. Отже, додаткові нарахування обсягів газу, що перевищують показання лічильника, призводять до подвійного стягнення плати з споживачів. У свою чергу, позиція колишніх облгазів – ці втрати не закладені в тарифі. Але ж ніхто не може визначити, скільки насправді становлять ці втрати”, – додає Тетяна Бойко, координаторка енергопрограм громдянської мережі “Опора”.

“У листопаді 2018 року НКРЕКП ухвалила постанови, що забороняють операторам ГРМ застосовувати температурні коефіцієнти до обсягів газу, використаних побутовими споживачами,” – коментує Марина Гріцишина.

Проте деякі газовики з цим не погодилися і звернулися до адміністративних судів, спираючись на Кодекс газорозподільних систем, згідно з яким вимагається перерахунок обсягів газу за стандартними умовами, а також переведення їх в одиниці енергії.

Споживачі – в пошуках захисту своїх прав

За словами Тетяни Бойко, незважаючи на те, що постачальники газу на основі даних облгазів почали нарахування додаткових сум у платіжках з 2018 року, вони раптом виставили до оплати борги, які нібито накопичилися ще з 2015 року. Тому суми були значними і для деяких споживачів сягали кількох тисяч гривень.

“Ми отримали безліч скарг – більше 17 тисяч за минулий рік, – зазначила Ольга Бабій, членкиня НКРЕКП. – Суми донарахувань варіювалися в залежності від обсягу споживання, але в середньому становили від 1 до 3 тисяч грн. Однак навіть 1-1,5 тисячі грн для звичайної бабусі з села є досить великою сумою, яка не покривається субсидією, тому для людей це серйозна проблема.”

Співрозмовниця зазначила, що представники регулятора намагалися провести перевірки облгазів щодо правомірності використання цих коефіцієнтів, але облгази не допускали їх до перевірок.

І все ж, НКРЕКП вдалося досягти деяких успіхів у цій боротьбі та накласти штрафи на облгази. Наприклад, на основі аналізу рахунків сімох споживачів ПАТ "ХАРКІВГАЗ" за період з 1 жовтня 2018 року по 31 грудня 2018 року встановлено, що неправомірне донарахування обсягів природного газу із застосуванням “температурних коефіцієнтів” склало 220,42 куб. м, що в грошовому еквіваленті становить 1 848,08 грн. Як наслідок, на підприємство наклали штраф у 850 тисяч грн.

“Регулятор та Антимонопольний комітет виклали свою позицію з цього питання – ми вважаємо дії облгазів незаконними. Справи по температурних коефіцієнтах, які через недосконалість законодавства були створені у 2018 році, зараз оскаржуються в судах. На жаль, оператори системи розподілу – колишні облгази – подали до суду й отримали ряд рішень, які надали їм право використовувати ці коефіцієнти. Тема наразі перебуває в підвішеному стані та потребує розгляду певними судовими органами,” – зазначила Ольга Бабій.

Представниця НКРЕКП повідомила, що регулятор надав відповіді споживачам, які звернулися зі скаргами, однак зауважила, що поки що проблема температурних коефіцієнтів не була вирішена. Більш того, після лібералізації ринку газу для населення в Україні, що відбулася 1 серпня 2020 року, почалися нові хвилі неправомірних нарахувань за газ. Це пов'язано з можливістю побутових споживачів змінювати газопостачальника. У результаті до НКРЕКП надійшли нові скарги від споживачів, адже облгази намагалися додатково нараховувати температурні коефіцієнти з 2015 року, тобто заднім числом.

“Кілька облгазів та пов'язаних газзбутів у такий спосіб свідомо тиснули на споживачів, які вирішили змінити постачальника газу, – стверджує координаторка “Опори”. – Коли постачальники дізнавалися про наміри клієнтів покинути їх, то погрожували виставити великі борги і навіть перервати постачання. Це абсолютно порушує права споживачів.”

“Ці дії є незаконними з точки зору терміну позовної давності, як і те, що такі рахунки не були врегульовані раніше, – додає Ольга Бабій. – Згідно з нашою інформацією, наразі постачальники газу припинили нарахування коефіцієнтів за 2015 рік. Нових скарг щодо повторних незаконних дій колишніх облгазів до нас не надходило.”

Щоб виправдатися, газовики почали стверджувати, що донарахування мають рекомендаційний характер. Наприклад, споживач Павло Хобот у соціальній мережі розповів: “Ті, хто “наважилися” змінити постачальника газу з традиційного газзбуту на іншого, зіткнулися з помстою у вигляді донарахування температурних коефіцієнтів за 2015-2018 роки (додатково до вже незаконних коефіцієнтів за 2018-2020 роки). Це сталося й зі мною – донарахували 3 тисячі грн (плюс ще 1 800 грн)! Я залишив скаргу до Дніпропетровськгазу, а також подавав скарги до НКРЕКП та Держпродспоживслужби. Після цього мені зателефонували газовики і повідомили, що нарахування за 2015-2018 роки мають рекомендаційний характер, і що незабаром надішлють виправлений рахунок. Зрозуміло, що питання щодо коефіцієнтів за 2018-2020 залишається відкритим, але скоро ми дізнаємося рішення Верховного Суду. Тож знову: “Борімося – поборемо!”

Чи мають право колишні облгази на такі рекомендації?

“Звичайно, їм треба щось казати людям, – зазначає Ольга Бабій, – тому деякі газовики, виставляючи донарахування у платіжках, додали напис про те, що це рекомендована сума. Однак це неправомірно, бо нарахування повинні або застосовуватись, або ні.

“Отже, по “температурних коефіцієнтах” існує дві категорії справ, – підсумовує Тетяна Бойко. – Перша стосується коефіцієнтів, нарахованих споживачам з 2018 року, а друга – для тих, хто змінив постачальника й у зв'язку з цим отримав рахунки за період з 2015 року. Нарахування боргів за газ за минулий час у зв'язку зі зміною постачальника викликало величезне обурення суспільства, і зараз такі нарахування, вочевидь, зупинилися. Ми навіть отримали від споживачів з Дніпропетровської області інформацію про те, що їм надійшли рахунки за вересень без “температурних коефіцієнтів” за 2015 рік.”

Таким чином, облгази відступили в випадках додаткових нарахувань за газ за 2015-2017 роки. Нових скарг щодо цього вже не надходило. На думку координаторки “Опори”, якби споживачі звернулися до суду, ці справи були б 100% виграшними для них.

Судові справи щодо нарахувань за газ

“Проблема використання температурних коефіцієнтів для побутових споживачів природного газу зараз розглядається у двох основних напрямках: судовому та законодавчому,” – розповідає Марина Гріцишина.

Судовий напрям полягає в розгляді позовів побутових споживачів та операторів ГРМ. Так, оператори ГРМ оскаржували постанови НКРЕКП 2018 року, які забороняли приводити об'єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов. За результатами оскаржень, суди першої та другої інстанції задовольнили позовні вимоги операторів ГРМ – ПАТ “Тисменицягаз”, ПАТ “Чернігівгаз”. Постанови НКРЕКП про заборону застосування температурних коефіцієнтів до побутових споживачів були скасовані.

“У справі за позовом ПАТ "Дніпропетровськгаз" суди задовольнили позов підприємства щодо скасування постанови НКРЕКП про заборону застосування температурних коефіцієнтів. Однак Верховний Суд скасував ці рішення та повернув справу на новий розгляд. Цей випадок свідчить про різну судову практику в питаннях оскарження постанов НКРЕКП. Крім того, щодо ПАТ "Дніпропетровськгаз" продовжує діяти постанова НКРЕКП про заборону застосування температурних коефіцієнтів,” – додає юристка.

Водночас питання про застосування температурних коефіцієнтів оскаржувалися побутовими споживачами в загальних судах. Зокрема, цікавою є справа за позовом побутового споживача до АТ “Волиньгаз”, яка спочатку (восени 2019 року) розглядалася Луцьким міськрайонним судом Волинської області, а потім (у червні 2020 року) Верховний Суд розглядав касаційну скаргу по цій справі. У позові споживача стверджувалося, що постачальник природного газу виставляв йому рахунки нестандартно, не згідно з фактичними показниками лічильника. Споживач вказав, що в результаті неправомірних донарахувань за період з грудня 2018 року по квітень 2019 року він переплатив 1334,23 грн за фактично отримані послуги з газопостачання. Верховний Суд затвердив розгляд цієї справи Великою Палатою.

Верховний Суд у цій справі відзначив, що оскільки Методика не поширюється на побутових споживачів, коефіцієнти приведення до стандартних умов із Методики не можуть бути використані операторами ГРМ під час розрахунків із побутовими споживачами, – наголошує Марина Гріцишина. – Додатково Верховний Суд виявив потребу в формуванні єдиної практики правозастосування стосовно температурних коефіцієнтів.” Саме тому справа за позовом до АТ “Волиньгаз” була представлена на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Окрім цієї, на розгляді у Верховному Суді України також є подібні справи: за позовом до АТ “ОГС “Київоблгаз”, ТзОВ “Київоблгаз Збут” і до АТ “Сумигаз”, ТзОВ “Сумигаззбут”.

“Справи щодо температурних коефіцієнтів зосереджені в різних судах, але наразі важливими будуть рішення по справах, які розглядає Верховний Суд. Як тільки з'явиться більша кількість рішень, облгази не зможуть здійснювати донарахування,” – вважає Ольга Бабій.

З точки зору Тетяни Бойко, позитивне рішення у справі проти АТ “Волиньгаз” може прискорити розгляд інших справ, а також привести до подання нових позовів від інших споживачів.

“Після рішення Великої Палати ВСУ стане зрозуміло, в якому напрямі рухатимуться аналогічні справи, які знаходяться у різних судах, оскільки облгази фактично оскаржують всі рішення регулятора, по яких НКРЕКП їх штрафувала та зобов'язувала провести перерахунок. Додатково можна буде переглядати рішення по інших справах, що стосуються температурних коефіцієнтів,” – підсумовує Тетяна Бойко.

Законодавче вирішення проблеми температурних коефіцієнтів

Фахівці вважають, що для запобігання незаконним додатковим нарахуванням побутовим споживачам від операторів ГРМ, необхідно внести зміни до нормативних актів.

“Зокрема, 17 липня 2020 року був зареєстрований проект Закону про внесення змін до Закону України “Про ринок природного газу” та інших законів, що стосуються забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу (законопроект №3800-1). Цей законопроект передбачає списання заборгованості побутових споживачів природного газу в межах обсягу приведення до стандартних умов за Методикою. Але чи буде законопроект прийнято Верховною Радою – невідомо,” – стверджує Марина Гріцишина.

23 вересня 2020 року, додає співрозмовниця, НКРЕКП оприлюднила проект Методики визначення розмірів нормативних і виробничо-технологічних втрат/витрат природного газу під час його розподілу, а також зміни до деяких своїх постанов.

“Регулятор пропонує уточнити в типовому договорі розподілу, що у випадку побутових споживачів облік газу проводитиметься відповідно до фактичних показників лічильників без приведення до стандартних умов. Однак ці зміни поки що на етапі обговорення і ще не були ухвалені НКРЕКП,” – зазначає юристка.

Таким чином, Марина Гріцишина підкреслює, для вирішення питань, пов'язаних із застосуванням температурних коефіцієнтів, важливим є остаточне рішення Великої Палати Верховного Суду України, а також врегулювання цього питання в нормативних актах.

Що робити з донарахуваннями за газ

Споживачі та НКРЕКП з нетерпінням чекають, коли Верховний Суд нарешті поставить крапки в цьому питанні. Але що робити “боржникам” вже сьогодні?

“Люди, яким неправомірно нараховані додаткові суми за природний газ, можуть або самостійно звертатися до суду, або дочекатися остаточного рішення по справах, які вже розглядаються,” – радить Ольга Бабій. – Дуже прикро, що ми, як державний орган, не можемо вирішити цю проблему. Сподіваємося на рішення на користь споживачів. Останнє слово має сказати суд.”

Тетяна Бойко рекомендує, у разі нарахування температурних коефіцієнтів, спершу звернутися до свого постачальника газу (через кол-центр або електронною поштою) і дізнатися, чому саме вони нарахували борг. Потім надіслати претензію постачальнику газу з вимогою перерахунку. Якщо цього не буде зроблено, варто направити скаргу до НКРЕКП з вимогою провести позапланову перевірку ліцензіата, а також скаргу до Держпродспоживслужби. Одночасно варто звернутися до суду з вимогою зобов'язати постачальника провести перерахунок незаконних нарахувань.

“Я вважаю, що не слід радити людям не платити за нараховані борги, оскільки їм можуть відключити газ, нарахувати штрафи, пені, і знову доведеться звертатися до суду, – зазначає Тетяна Бойко. – Зрештою, якщо людина готова до цього, тобто до тривалої боротьби, вона може не платити. У цьому питанні кожен повинен ухвалити рішення самостійно. На мою думку, дещо легший шлях – сплатити, сподіваючись на справедливість, а саме на те, що споживачі виграють справи в судах, і тоді їм проведуть перерахунок.”

Аналіз ситуації з температурними коефіцієнтами вказує на суперечності в нормативних актах, що регулюють їх застосування. Це призводило до частих рішень судів на користь операторів ГРМ, які потім підлягали оскарженню. Регулятор, що мав би захищати споживачів, залишився безсилим. Тепер, після двох років боротьби споживачів та НКРЕКП проти незаконних донарахувань з боку газовиків, Верховний Суд України має прийняти остаточне рішення з питання температурних коефіцієнтів. Саме за цим зразком будуть розглядатися аналогічні справи в судах. Однак до вирішення цієї проблеми споживачам залишається лише один вихід – звертатися до суду.

Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для “Української енергетики”

Теги: температурні коефіцієнти ГРМ облгазиПоділитись