Донори субсидій

01 серпня 2017

В минулому часто можна було почути ствердження, що певні промислово розвинуті регіони забезпечують продовольством всю Україну.

Такі заяви звучать у політичних колах і в даний час, і їх активно підтримують громадяни.

Існують також твердження, що фінансування комунальних субсидій здійснюється за рахунок податків на видобуток нафти і газу, зокрема рентних платежів за видобуток вуглеводнів.

Дослідити, чи це правда, та які регіони є донорами субсидій, допоможе другий звіт України за стандартами Ініціативи прозорості видобувних галузей — ІПВГ.

У документі, що охоплює період 2014-2015 років, розглядаються питання видобутку нафти, газу, вугілля, залізних, марганцевих і титанових руд. Також звід містить інформацію про рентні та податкові платежі видобувних компаній, а також про субвенції для забезпечення комунальних субсидій в місцеві бюджети.

Ці дані дозволили підрахувати, скільки областей в Україні є ресурсно-дотаційними, а також визначити частку кожної видобувної галузі в загальних платежах.

Розрахунки свідчать, що більше половини областей України залежить від комунальних субсидій. Лише вісім областей і Київ мають позитивний баланс податкових надходжень від видобувної галузі до загального бюджету України.

ДЖЕРЕЛО: ДАНІ ДЕРЖКАЗНАЧЕЙСТВА, ЗВІТ ІПВГ УКРАЇНИ ЗА 2014-2015 РОКИ, РОЗРАХУНКИ DIXI GROUP

Найбільшим платником ресурсних податків у зведений державний бюджет у 2015 році, з урахуванням отриманих житлово-комунальних субсидій, була Полтавська область. Друге місце займає Харківська область, на третьому — Дніпропетровська. Найбільш дотаційними виявились Черкаська, Хмельницька та Вінницька області.

Дані звіту ІПВГ також дозволяють оцінити частку кожної видобувної галузі в загальних податкових надходженнях. Лідерами серед платників стали компанії, що займаються видобутком природного газу, які в 2015 році забезпечили 57% таких надходжень до державного бюджету. На другому місці — залізна руда, далі — нафта.

Таким чином, податки та збори від нафтогазових галузей, які формують майже 70% від видобувних надходжень, дійсно є основним джерелом фінансування комунальних субсидій. За даними ІПВГ, у 2015 році видобувники цих ресурсів сплатили 85,2 млрд грн податків, що значно перевищує суми, виділені на субсидії з державного бюджету — 18 млрд грн.

У 2016 році витрати на субсидії склали 44 млрд грн, у 2017 році вони зросли до 61 млрд грн, проте фахівці наголошують, що це все ще недостатньо. Таким чином, роль видобувних галузей як основних донорів для соціальних витрат буде тільки зростати.

Ці розрахунки також пояснюють прибутковість регіонів, де розробляються запаси природних ресурсів. За даними видобутку газу у 2015 році Харківська область (47% від загального видобутку) та Полтавська область (40%) займають лідируючі позиції.

У сфері видобутку залізної руди перші місця посідають Дніпропетровська (71%) та Полтавська (23%) області. У нафтовій галузі найкращі результати в 2015 році показали Сумська (45%), Івано-Франківська (18%) та Чернігівська (17%) області.

Невдовзі регіони з видобутком ресурсів отримають справедливу компенсацію за своє внесок у формування державного бюджету. З 1 січня 2018 року місцеві бюджети отримають 5% від рентних платежів на видобуток нафти і газу.

Проте, відсутність природних ресурсів не є вироком для інших регіонів. Зосередившись на проєктах відновлювальної енергетики, розвитку сучасних нафтопереробних потужностей і виробництві біопального, ресурсно-дотаційні області зможуть досягти прибутковості через енергетичну сферу.

При поступовому зниженні рівня субсидування населення і стабільному економічному зростанні ці регіони зможуть швидше вийти на рівень прибутковості. Водночас, передача більших ресурсів і повноважень органам місцевого самоврядування покладає на них відповідальність за економічний стан регіону.

Отже, звіти за стандартами ІПВГ дозволяють аналізувати фіскальні показники та потенціал видобувних галузей. Тепер громади можуть контролювати ефективність використання природних ресурсів та фінансів, що надходять до місцевих бюджетів через податки і субвенції, а в майбутньому — й частки рентної плати.

Проте, останній звіт вказує на нагальну потребу закріплення стандарту ІПВГ на законодавчому рівні. У звіті наводиться список компаній, які не надали необхідну інформацію через відсутність наслідків.

Тим часом, у світі видобувна індустрія переходить до більшої прозорості. У Великобританії та Канаді понад 700 компаній публікують звіти про платежі на рівні проєктів, а у 39 країнах доступні повні тексти усіх або частини видобувних контрактів, з яких 27 закріпили таку звітність у законодавстві.

Українські законодавці мають можливість підтримати прогресивні світові тренди. У Верховній Раді очікує обговорення законопроєкту №6229 "Про забезпечення прозорості у видобувних галузях".

Його прийняття дозволить отримати нові дані про видобуток ресурсів та відкрити галузь для інвестицій від відповідальних компаній, які дотримуються принципів прозорості. Це буде на користь як ресурсним областям, так і державі в цілому.

Автор: Тарас Ткачук

Аналітичний центр DiXi Group

Поділитись