Тарифам дали команду зупинитися

02 листопада 2021

Ціни на тепло для населення, які могли зрости до 70%, залишились без змін, проте чи витримають міста таке фінансове навантаження – наразі неясно

В Україні розпочався опалювальний сезон. Для того, щоб уникнути підвищення цін на тепло та гарячу воду в середньому на 30-40%, уряд, місцева влада та “Нафтогаз” уклали меморандум. В результаті тарифи для населення у всіх містах, крім Чернігова, залишилися на рівні минулого опалювального сезону. Проте ціни для комерційних і бюджетних установ зросли.

Яким чином була вирішена проблема з тарифами стосовно тривалості їх дії? Ці важливі для споживачів ЖКП питання розглянула “Українська енергетика”.

Виконання умов меморандуму 

Щоб уникнути підвищення тарифів на тепло для населення, 30 вересня уряд, “Нафтогаз України” та мери міст уклали новий меморандум для стабільного проходження опалювального сезону. 

Основні умови

• вартість газу для населення становитиме 7,420 грн за куб. м (з ПДВ, але без вартості розподілу), для бюджетних установ – 16,7 грн за куб. м (з ПДВ, але без вартості розподілу);
• підприємства теплопостачання отримають газ для виробництва тепла та постачання його населенню протягом всього опалювального сезону;
• тарифи на опалення та гарячу воду не повинні перевищувати минулорічні;
• заблоковані через борги за природний газ і його постачання рахунки теплопостачальників повинні бути розблоковані до 15 жовтня;
• виробники тепла можуть розраховуватися за газ з “Нафтогазом” протягом 45 днів після місяця споживання;
• громади з низькою платоспроможністю отримають гроші з держбюджету, які покриють щонайменше 80% фінансового дефіциту ТКЕ цих громад (з 4 кварталу 2021 року);
• у 2022 році до місцевих бюджетів громад буде виділено 4% надходження від податку на доходи фізичних осіб та 13,44% акцизу з пального.

З 1 жовтня “Нафтогаз України” почав постачати газ компаніям, які його реалізують населенню, за новою схемою – на базі так званої “балансуючої групи”. До неї входять усі компанії, які постачають газ населенню. Керівник “Нафтогазу” Юрій Вітренко повідомив, що відмовився від укладення договору з компанією “ЙЕ Енергія”. Таким чином, газ за пільговою ціною (за новими контрактами) тепер можуть купити не лише компанії, пов’язані з цим олігархом, але й усі постачальники цього ресурсу. 

На своїй сторінці у Facebook Юрій Вітренко пояснив, що найголовніше те, що у постачальників не буде можливості перепродажу газу промисловості, оскільки “Нафтогаз” постачатиме тільки ті обсяги, які споживає населення. Розподіл газу для побутових споживачів буде здійснюватись з урахуванням індивідуальних ЕІС-кодів. Нові договори “Нафтогазу” з постачальниками газу діятим до травня 2022 року – так само, як і річна ціна газу для населення. Юрій Вітренко назвав ці зміни міні-революцією. 

Проте вже наприкінці жовтня постачальники тепла заявили, що стикаються з проблемами через брак газу за фіксованими цінами. Через це вони змушені купувати газ за ринковою ціною, яка в листопаді складає 36 424,91 грн/тис куб. м із ПДВ і транспортуванням.

“Підприємства ТКЕ будуть змушені піднімати тарифи або переводити роботу котелень і теплових мереж у режим “технологічної броні” для збереження функціональності внутрішньобудинкових систем теплопостачання”, - зазначив віце-президент Міжгалузевої асоціації “Укртеплокомуненерго” Сергій Дунайло.

Глава “Нафтогазу” заявив, що для забезпечення потреб населення в газі компанія буде змушена імпортувати до 1 млрд кубометрів газу з країн ЄС. РНБОУ доручило уряду розробити механізм безперебійного постачання газу споживачам до закінчення опалювального сезону. 

Тим часом Прем’єр-міністр Денис Шмигаль заявив, що країна готова спокійно пройти опалювальний сезон.

“Ми маємо в газосховищах понад 18,5 млрд кубів газу. Уряд за ініціативи президента та РНБО ухвалив рішення про заборону відключень газу та тепла бюджетним установам, а також житловим будинкам. Ціни на тарифи підвищуватися не будуть, програма субсидій підвищена на 12 млрд грн”, - повідомив прем’єр.

Питання тарифів на тепло вирішено не скрізь 

На даний момент, під тиском влади, мерії міст намагаються дотримуватись умов меморандуму та не підвищувати тарифи на тепло для населення. Однак у Чернігові все ж можуть підвищити ціни: на 37% для споживачів “Облтеплокомуненерго” (які використовують газ для виробництва тепла) і на 7% для споживачів ТЕЦ (які використовують вугілля).

“У всіх областях міські голови дотримуються умов Меморандуму щодо тарифів для населення, підписаного минулого місяця. Тарифи на тепло не підвищуються. Однак у нас існує одна ситуація в Чернігівській області: мер Чернігова Владислав Атрошенко має намір єдиним в Україні підвищити тарифи на опалення,” - повідомив заступник керівника Офісу президента Кирило Тимошенко під час засідання Конгресу місцевих та регіональних влад при президентові України.

Заступник мера Чернігова Віктор Геращенко зазначив, що після підвищення цін на газ місту не вистачає коштів для компенсації тарифів постачальникам тепла.

Саме з цієї причини 30 вересня мер Чернігова Владислав Атрошенко не підписав меморандум про проходження опалювального сезону. У своєму пості на Facebook він пояснив, що не підписав його, виходячи з несправедливого механізму компенсації витрат для міста.

 “Зараз я веду переговори з центральною владою, в ході яких намагаюся пояснити, що пропонований урядом механізм відшкодування багатомільйонних витрат місцевим бюджетам, пов’язаних з виплатою різниці в тарифах теплогенеруючим підприємствам, є несправедливим та неправильним стосовно Чернігова. Цей тягар вперше в історії України покладено на місцеві громади через рішення центральної влади, а держбюджет покриває лише третину (а то й теоретично) непланових витрат місцевих бюджетів”, - написав Владислав Атрошенко.

 З його слів, для Чернігова запропонований механізм обертається несправедливістю, оскільки власні надходження бюджету на особу (основним з яких є податок на доходи фізичних осіб) у містах одні з найнижчих в Україні. Плюс, зважаючи на розташування на півночі, температура повітря в Чернігові взимку нижча в порівнянні з іншими містами. Відповідно, витрати на опалення є більшими. 

Міський голова Чернігова пропонує центральній владі знайти додаткову справедливу компенсацію для міста з державного бюджету.

Тариф для бюджетників зросте

“Київтеплоенерго” розпочало опалювальний сезон 23 жовтня. Хоча тарифи для населення залишаються на рівні минулого року (1654,41 грн з ПДВ за гігакалорію), саме для комерційних і бюджетних установ вони зростуть на 60-90% через підвищення ціни на газ та умови його закупівлі. Цей приріст відбувається після “вливання” в підприємство 2 млрд грн через збільшення статутного капіталу. До слова, продовжуються обшуки СБУ, яка підозрює керівництво “Київтеплоенерго” в службовій недбалості.

Про коригування тарифів для бюджетних установ повідомив мер Тернополя. Він пояснив це тим, що гарантована ціна на газ для теплопостачальників становить 16,8 тисячі грн за тисячу кубометрів, тоді як раніше вона була нижчою.

“Тепер ми зобов’язані коригувати тарифи, адже вартість природного газу в тарифі на тепло зросла на понад 82%”, - зазначив міський голова Тернополя Сергій Надал.

Чи зможуть тепловики за підтримки міст і держави контролювати тарифи протягом всього опалювального сезону? Наразі немає впевненості в цьому. Ясно одне: значною мірою це залежатиме від врегулювання боргів підприємств ТКЕ за газ, температури повітря під час опалювального періоду. А також від енергоефективних заходів. У цьому напрямі вже починаються певні дії. Зокрема, Мінрегіон почав вести підприємства ТКЕ до реєстру, які беруть участь у процесі урегулювання боргів. Після цього планується укладення угод про реструктуризацію заборгованості. Розв’язання проблеми боргів дозволяє підприємствам ТКЕ повернутись до енергоефективних заходів. За словами Дениса Шмигаля, в подальшому більшість міст можуть зменшити тарифи на тепло майже вдвічі при модернізації мереж.

“У багатьох містах України втрати перевищують 40%, в деяких – 50-60%. Отже, зрозуміло, що половина платіжки – це втрати тепла в мережах і постачанні. Якщо ми реалізуємо усі заходи з енергоефективності, українського газу (з підвищенням на 5-10% на рік) буде достатньо для потреб України”, - вважає він.

Проблема в тому, що більшість українських міст не мають чіткої інформації про те, скільки енергетичних ресурсів споживають муніципальні будівлі. Тож це заважає запровадженню ефективних заходів, вважає експерт з енергоменеджменту Олександр Шумельда. Для подолання цієї проблеми необхідно провести повну інвентаризацію майна.

Недостатня кількість вугілля також вплине на тарифи

Для стабільного проходження опалювального сезону та стримування цін необхідні не лише газ, про що ми вже говорили, але й інші енергоресурси, зокрема вугілля.

Станом на 4 жовтня запаси вугілля на складах українських ТЕС і ТЕЦ становили 713 тисяч тонн. 

“Минулого року на початок жовтня запаси вугілля були майже в 4 рази більші, але навіть тоді спостерігалися проблеми із забезпеченням нормальної роботи енергосистеми”, - зазначив експерт DiXi Group Богдан Серебренніков.

На жаль, до кінця жовтня запаси на складах ТЕС і ТЕЦ не зросли, а зменшилися. Так, за даними ПрАТ "НЕК "Укренерго", станом на ранок 25 жовтня вони вже становили 583 тисячі тонн. Це означає, що не вистачає понад 2 млн тонн вугілля для досягнення планових запасів. Проте в листопаді має бути імпортовано 562 тисячі тонн, повідомило Міністерство енергетики. Крім того, країна має отримати 1,4 млн тонн вугілля власного видобутку.

Ситуація погіршується через Росію, яка з 1 листопада зупинила постачання енергетичного вугілля в Україну. 

“Йдеться про вугілля марки А (антрацит) та П (пісне). Таке вугілля постачала компанія ДТЕК (Луганська ТЕС, Криворізька ТЕС), Донбасенерго (Слов’янська ТЕС) і Технова (Дарницька ТЕЦ, Сумська ТЕЦ, Чернігівська ТЕЦ)”, - написав голова парламентського комітету з енергетики та ЖКП Андрій Герус.

На його думку, такі дії РФ нагадують їхні дії восени 2014 року.

У Мінекономрозвитку РФ заявили, що, незважаючи на політичну обстановку, протягом останніх років частка російського вугілля становила до 68% усіх постачань в Україну.

Імпорт електроенергії з Росії та Білорусі з 1 листопада припиняється, оскільки відповідні аукціони не відбулись з їх боку. Про це зазначив Андрій Герус.

Як відомо, з жовтня тарифи на електроенергію для населення підвищились. За даними Міненерго, приблизно для 80% споживачів тарифи зменшилися. Це стосується домогосподарств, які споживають до 250 кВт-год на місяць. Новий тариф для них становить 1,44 грн за кВт-год. Тим часом для тих, хто споживає понад 250 кВт-год на місяць, ціна залишається незмінною - 1,68 грн за кВт-год.

Якими будуть нові тарифи на розподіл газу?

До тарифних обговорень долучилися також оператори систем розподілу газу (ОГРМ), висловивши бажання підвищити тарифи на доставку газу до 4 разів. Енергетичний регулятор зазначає, що таке стрімке зростання є маловерогідним. Однак, як свідчать розрахунки ОГРМ, опубліковані в медіа, в регіонах облгази хочуть отримувати близько 8 грн за доставку одного куба.

Зокрема “Луганськгаз” планує підвищити тариф з 1,55 до 8,41 грн, “Уманьгаз” – зі 1,78 до 8,91 грн, “Одесагаз” – з 0,84 до 4,52 грн, “Київгаз” – з 0,31 до 0,83 грн, “Київоблгаз” – з 1,45 до 3,38 грн.

“Якщо в тарифах на 2021 рік закладалася вартість газу на рівні 7 грн за куб, то зараз — за ринковою ціною. Ніхто не постачає операторам газ за пільговими цінами, щонайменше поки таких контрактів немає. Тому компанії розрахували тарифи виходячи із ринкових цін (які на сьогодні становлять 34 грн. за кубометр).”, - зазначив голова Асоціації газового ринку України Денис Сенектутов.

У зв’язку з такими заявами та планами газопостачальних компаній у Житомирі відбулись акції протесту проти наміру АТ “Житомиргаз” підвищити тарифи на розподіл газу в 2,5 рази. На цю ситуацію та публікації у ЗМІ відреагували в Національній комісії, яка здійснює державне регулювання в енергетиці та комунальних послугах (НКРЕКП). Регулятор зазначив, що турбуватися про підвищення тарифів на розподіл газу наразі передчасно, оскільки він буде їх переглядати у грудні.

“Тож досі жодних рішень про затвердження таких тарифів на наступний рік не ухвалювалося. За оперативними узагальненими розрахунками, навіть гіпотетичне коригування тарифів на розподіл природного газу на 2022 рік в середньому по Україні не повинно перевищувати межі інфляційних процесів,” – йдеться у повідомленні регулятора.

Також НКРЕКП підкреслило, що обґрунтованість усіх проєктів розрахунків від ОГРМ буде підлягати детальному контролю.

“Досвід минулих років свідчить, що тарифи на розподіл природного газу затверджуються в розмірах, які значно нижчі, ніж попередньо розраховані операторами газорозподільчих мереж (облгазів),” – підкреслили в НКРЕКП.

Тим часом “Нафтогаз” повідомив, що готовий постачати газ для виробничих потреб ОГРМ за умовами, які дозволять вирівняти тарифи на розподіл газу.

“Ми готові бути одним з таких постачальників для облгазів. Розуміємо їхню ситуацію, коли тарифи встановлюються регулятором, адже вони мають бути збалансовані та покривати справедливі витрати,” - сказав Юрій Вітренко.

Таким чином, поки що підписанти меморандуму щодо опалювального сезону намагаються виконувати свої зобов’язання. Тарифи на тепло для населення залишились на рівні позаминулого сезону. Водночас випадок Чернігова демонструє, що запропонований урядом механізм компенсації витрат місцевим бюджетам не був до кінця продуманий і викликає суперечки. Не всі територіальні громади довіряють уряду та його обіцянкам, і тому бояться залишитися наодинці з фінансовими проблемами взимку.

Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для “Української енергетики”

Теги:підвищення тарифівтарифи на теплооблгазитарифиПоділитись