Тендерні обороти газового управління

19 березня 2018

Протягом останніх семи років підприємства, що мають відношення до родичів, знайомих і партнерів керівника ПАТ “Рівнегаз” Петра Дубаса, регулярно отримують виграші в тендерах на будівництво в соціальному секторі.

Безліч журналістських розслідувань не викликали реакції з боку правоохоронців, які відмовляються реагувати на оприлюднені факти. І проблема в тому, що підприємства, пов’язані між собою, маніпулюють тендерами, імітуючи конкуренцію. Важно усвідомити, що через цей брак належної конкуренції потерпають платники податків - через завищені ціни на роботи.

Проте, як мені вдалося дізнатися, це не лише стосується будівництва соціальних об’єктів. Виявляється, за останні роки, структури, які пов’язані з керівником “Рівнегазу”, стабільно отримують тендери на газифікацію в населених пунктах, будівництво газопроводів, реконструкцію та поточний ремонт систем газопостачання, заміну газопроводів, будівництво котелень і систем газопостачання. Більше того, географія газових робіт, окрім Рівненської області, розширилася на Львівську та Івано-Франківську області. Це пояснюється тим, що бізнес, близький до Петра Дубаса, виграє тендери на роботи від самого “Рівнегазу” та виконує замовлення для ПАТ “Львівгаз” і ПАТ “Івано-Франківськгаз”.

(Петро Дубас, голова правління ПАТ “Рівнегаз”, фото – сайт Рівненської обласної ради)

Перша організація, про яку йдеться, – ТОВ “Рівнеагроспецмонтаж” (“РАСМ”). За інформацією з сервісу YouControl, з 2009 року ця компанія виграла тендери на понад 300 мільйонів гривень. Тільки в минулому році вона отримала контракт на 14.8 млн грн.

Ця компанія, зокрема, виграла тендери ПАТ “Рівнегаз” на будівництво трубопроводів, прокладання ліній енергозабезпечення та зв’язку місцевого значення; додаткові роботи (зокрема, закільцювання розподільчих газопроводів).

Крім того, “РАСМ” за кошти “Рівнегазу” виконувала додаткові роботи – будівництво підвідного газопроводу високого тиску в цьому ж районі. Підприємство також виграло тендер на капітальний ремонт засобів електрохімзахисту.

У цілому, говорячи про здобуті тендери “РАСМ”, здається, що вони мають багато зв’язків із газовими роботами: компанія виграє контракти на будівництво газопроводів для газифікації житлових масивів у смт. Млинів, бере участь у конкурсах на будівництво котелень та систем теплопостачання у Рівному, отримує замовлення на реконструкцію систем газопостачання.

Фірма також мала успіх у тендерах на будівництво магістральних трубопроводів і підвідних газопроводів високого тиску в багатьох селах Рівненщини.

За даними YouControl, тільки в газовій сфері “РАСМ” виграла понад 20 тендерів.

Історії засновників ТзОВ “Рівнеагроспецмонтаж” ведуть до голови правління ПАТ “Рівнегаз”. Одним із співзасновників компанії був Петро Торгун, який обіймав посаду заступника керівника в “Рівнегазі”, а нині є директором з капітального будівництва.

Згодом, після виходу пана Торуна з власників “РАСМ”, співзасновником стала Віра Лопачук, мати Тамари Дубас, дружини керівника “Рівнегазу”.

Також у співвласниках була Оксана Ляльчук, про яку згадаю пізніше.

На сьогодні у списку співзасновників значиться Валентин Лопачук, брат Тамари Дубас.

Ще один співзасновник – Роман Мельник, який є директором “РАСМ”.

Зокрема, ТзОВ “РАСМ” постійно вигравало тендери, зокрема в газовій сфері, у минулі роки, при цьому було пов’язане з родичами і працівниками керівника “Рівнегазу”, а наразі у співзасновниках значиться брат дружини Петра Дубаса.

Директор “РАСМ”, Роман Мельник, також є одним з власників ТзОВ “Мисливське господарство “Любомирське”. Іншим співзасновником цієї організації є Микола Поліщук. Як з’ясували “Наші гроші”, він раніше керував Дубненським управлінням “Рівнегазу”.

Третім співвласником ТзОВ “Мисливське господарство “Любомирське” зазначений Олександр Оверчук. За даними YouControl, він також є співзасновником ТзОВ “Фірма-Одяг”. Раніше, у спільних власниках цієї організації була Мар’яна Петрівна Оверчук – донька Петра Дубаса.

Також варто додати, що донька голови правління “Рівнегазу” у 2015-16 роках також значилася в списках співзасновників ТзОВ “Юридично-патентна фірма “Інлєкс”. Наприкінці минулого року ця компанія розпочала свій успішний шлях у тендерах, вигравши два конкурси: на реконструкцію системи газопостачання паливної та поточний ремонт системи газопостачання.

Саме зв’язки між власниками компаній доводять до певних висновків.

Відомо, що “Рівнегаз”, як і “Львівгаз” та “Івано-Франківськгаз” контролюється структурами, близькими до олігарха Д. Фірташа. Таким чином, не дивно, що компанія “РАСМ”, яка перебуває під контролем багаторічного керівника “Рівнегазу”, виконувала роботи з ремонту основних газових мереж на замовлення ВАТ “Львівгаз”. Окрім цього, з “РАСМ” був укладений контракт від ПАТ “Івано-Франківськгаз” – на заміну газопроводів.

Проте ситуація виявилася не такою простою: журналісти “Наших грошей”, ще кілька років тому, з’ясували, що ТзОВ “Рівнеагроспецмонтаж” систематично маніпулювало тендерами з іншими компаніями, пов’язаними з керівником “Рівнегазу”. Таким чином, серед конкурентів виявилось ТзОВ “Фірма Опорядрембуд”.

На основі даних з YouControl, остання компанія виграла тендери на загальну суму понад 303 млн грн. Десятки мільйонів “Фірма Опорядрембуд” здобула на ремонті систем теплопостачання із впровадженням вузла обліку та регулювання теплової енергії в садках та школах. У минулому році ПАТ “Рівнегаз” обрало цю фірму для організації центру обслуговування клієнтів у місті Здолбунів, а останній виграний тендер відбувся лише в 2018 році.

Раніше серед засновників цієї фірми була дружина керівника “Рівнегазу” Тамара Дубас, співвласником значився і нинішній директор “РАСМ” Роман Мельник, разом з Любов’ю Ясельською, дружиною Петра Торгуна, який був серед співзасновників “РАСМ”.

На сьогодні одним зі співзасновників є Оксана Ляльчук, яка також колись була у спільних власниках “РАСМ”.

Згідно інформації з YouControl, ТзОВ “Фірма Опорядрембуд” і ТзОВ “РАСМ” з 2006 по 2015 роки мали одну й ту ж юридичну адресу і навіть номер телефону.

Сьогодні “Фірма Опорядрембуд” зареєстрована у м. Рівне, на вул. Будівельників, 5, а “Рівнеагроспецмонтаж” – на вул. Будівельників, 7. Остання адреса також вказана для ТзОВ “Мисливське господарство “Любомирське” і зазначає один і той же номер телефону – 0362246351.

Згадана “Юридично-патентна фірма “Інлєкс”, яка вже почала вигравати тендери на газопостачання, і де раніше у засновниках була записана донька Петра Дубаса, зареєстрована сусідньо – на вул. Будівельників, 9.

Коли переглянути тендери, в яких брали участь обидві фірми – ТзОВ “Фірма Опорядрембуд” і ТзОВ “Рівнеагроспецмонтаж”, цікавить їх постійний “конкурент” – ТзОВ “Теплопроектмонтаж”. За підрахунками, з 2011 року остання організація отримала понад 47 млн грн. Фірма вигравала тендери на будівництво магістральних трубопроводів, ліній зв’язку та енергопостачання, підвідні газопроводи високого тиску, будівництво автономної котельні та системи теплопостачання.

ТзОВ “Теплопроектмонтаж” нині зареєстроване за вже знайомою адресою – вул. Будівельників, 9.

А серед співзасновників раніше була згадана Любов Ясельська, дружина Петра Торгуна, який є директором з капітального будівництва ПАТ “Рівнегаз”.

Незважаючи на те, скільки разів фірми переписували на інших людей, зв’язки ведуть до “Рівнегазу”.

От у компанії “РАСМ” частка у 96.8 % (8 579 892 грн.) належить Христині Лотиш, раніше ця частка була належна Вірі Лопачук – тещею Петра Дубаса.

Зареєстрована Христина Лотиш у Львові, на вул. Мазепи.

Отже, за адресою “РАСМ” на вул. Будівельників, 7 значиться також ТзОВ “Рівнеспецкомплектація”. За даними YouControl, її було засновано у 2004 році Олександром Петровичем Торгуном (вірогідно, сином нинішнього директора з капітального будівництва ПАТ “Рівнегаз”) та Іванною Лотиш. Реєстраційна адреса останньої така ж, як у Христини Лотиш.

Серед співзасновників “Рівнеспецкомплектації” колись керували Любов Ясельська і Валентин Лопачук.

Директором “Рівнеспецкомплектації” зазначений Андрій Сахнюк. Цей же чоловік також керує ДП “Агроспецкомплект” ТОВ “Рівнеагроспецмонтаж”. А кінцевим бенефіціаром цього ДП є Віра Лопачук – теща Петра Дубаса.

Четвертою фірмою, яка постійно виступала конкурентом ТзОВ “Фірма Опорядрембуд”, ТзОВ “Рівнеагроспецмонтаж” і ТзОВ “Теплопроектмонтаж”, є Мале приватне підприємство “Трансформатор”. Дана компанія продовжує вигравати тендери. У неї один засновник – Олександр Климчук.

Я знайшов інформацію про нагородження Почесними грамотами Рівненської обласної державної адміністрації за “багаторічну сумлінну працю, значний особистий внесок у вирішення питань газопостачання та газифікації, з нагоди 50-річчя від дня створення ПАТ “Рівнегаз” та професійного свята – Дня працівників нафтової, газової та нафтопереробної промисловості”. І серед нагороджених є Олександр Климчук. Зазначена його посада станом на 2011 рік – головний інженер Здолбунівського управління з експлуатації газового господарства ПАТ “Рівнегаз”.

(Тендерні перемоги. За даними сервісу YouControl)

“Трансформатор” вже виграв тендери на 26 212 247 грн. Це включає капітальний ремонт систем опалення, ремонт теплових мереж, а також будівництво магістральних трубопроводів (підвідний газопровід до сел Порубка, Залужжя, Узлісся, Бережки, Синів, Будераж Дуровицького і Здолбунівського районів Рівненської області).

Будівництво газопроводів та магістральних трубопроводів фінансувалося за рахунок НАК “Нафтогаз України”.

За даними Антоніни та Володимира Торбіч, з проекту “Слідство. Інфо”, лише з 2009 по 2012 рік на фінансування газифікації сіл Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” витратила 1.6 мільярда грн з держбюджету.

Компанії, пов’язані з родичами, знайомими та партнерами керівника “Рівнегазу” Петра Дубаса, розігрували тендери між собою, і лише їхні фірми брали участь у конкурсах.

Тим часом, на ринку тендерів продовжує поширюватися відносно нова компанія – ТзОВ “БК Домінант”, заснована лише у 2016 році. Вже сьогодні “БК Домінант” виграла 30 777 111 грн. Ця фірма має успіхи в будівництві трубопроводів, підвідних газопроводів і ремонті систем опалення. Зокрема, виконувала капітальні ремонти систем газопостачання житлових будинків. І звісно, отримує контракти від ПАТ “Рівнегаз” – у 2017 році я виявив чотири такі закупівлі.

Співзасновником “БК Домінант” є Владислав Кучман. Видання “Все-тобі зрозуміло” провело розслідування і виявило, що пан Кучман є діючим працівником ПАТ “Рівнегаз”. Окрім цього, “БК Домінант” в тендерах нерідко виступає партнером з “Фірмою Опорядрембуд”.

Напевно, вже традиційно виглядає адреса “БК Домінант” – м. Рівне, вулиця Будівельників, 7.

ТЕНДЕРНІ СХЕМИ

Схеми, за якими наближені фірми виграють тендери, є досить простими. Проаналізувавши конкурси, у яких брали участь наші фігуранти, можна виділити кілька закономірностей, завдяки яким їм вдається здобути значні суми.

Схема 1: Відмова від договору та занижена ціна.

Як приклад дієвості цього прийому можна навести тендер на будівництво трубопроводу для підприємства Рівненської міської ради “КАТП-1728”.

При реальній ринковій ціні понад 4 мільйонів 300 тисяч гривень, на тендер подається ТзОВ “Фірма Опорядрембуд”, яка пропонує виконати роботи за 3 мільйони 120 тисяч. Така ціна відсіває інших потенційних учасників. Тому, дізнавшись про цю пропозицію “Опорядрембуду”, інші фірми вирішують не витрачати час і відмовляються від участі у конкурсі.

На тендері, окрім “Опорядрембуду”, участь бере ТзОВ “БК Домінант”. Звичайно, переможцем виявляється “Опорядрембуд”. Але оскільки виконання робіт за таку низьку вартість призведе до збитків, компанія відмовляється підписувати договір. В результаті переможцем стає ТзОВ “БК Домінант”, проте вже вартість питання – 4 мільйони 184 тисячі гривень, що значно перевищує пропозицію “Опорядрембуду”, котра відлякала інших конкурентів від тендеру.

Аналогічний прийом було використано у тендері Вирівської сільради на Рівненщині. Конкурс стосується будівництва школи. ТзОВ “Фірма Опорядрембуд” запропонувало ціну 39 мільйонів 600 тисяч гривень – найнижчу. Проте згодом зняло свою пропозицію, і переможцем стало ТзОВ “РАСМ”, хоча його цінова пропозиція становила 48 мільйонів 880 тисяч гривень.

Схема 2: Занижена вартість і зміна угоди.

Цей прийом демонструє тендер на будівництво газопроводу в селі Бережниця на Рівненщині, проведений ТзОВ “РАСМ”. Спочатку фірма пропонує дуже низьку ціну, що відсіває інші пропозиції. “РАСМ” перемагає, запропонувавши близько 15 мільйонів гривень за будівництво газопроводу. Проте після підписання угоди “РАСМ” підписує додаткову угоду з сільрадою на понад 4 мільйони гривень. Таким чином, виходить, що та занижена початкова ціна була лише засобом для усунення конкурентів та досягнення виграшу у торгах.

Схема 3: Відсівання учасників закупівель за формальними ознаками.

Цей прийом добре ілюструє конкурсні торги управління освіти виконкому Кузнецовської міськради Рівненщини. Перемога дісталася “Опорядрембуду”, який взявся за реконструкцію школи за 9 мільйонів 912 тисяч гривень.

Пропозиція ПП “ІБК Дедал” була відхилена, хоча остання компанія була готова виконати ту ж роботу за 3 мільйони 580 тисяч гривень. Це створило б значну економію в бюджеті міськради. Проте освітяни відмовили цю пропозицію, знайшовши формальний привід: фірма подала один неточний документ. Вони представили Декларацію вимогам законодавства, тоді як необхідно було надати Дозвіл Держкомітету.

Схема 4: Кошти від РОДА – без конкурсу.

Цей прийом є досить банальним, деякий час використовується Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської ОДА. Договори укладаються без тендеру, наприклад, “РАСМ” отримувало замовлення на будівництво школи в смт Зарічне на Рівненщині, а також “Опорядрембуд” на реконструкцію поліклініки в смт Володимирець.

Підстави для закупівель без конкурсу можуть бути різними: починаючи від виділення фінансування в кінці року і закінчуючи виконанням робіт за попередніми тендерами.

На запит до ТзОВ “Фірма Опорядрембуд”, ТзОВ “Рівнеагроспецмонтаж”, ТзОВ “Теплопроектмонтаж”, ТзОВ “БК Домінант” та МПП “Трансформатор” я не отримав відповідей.

Від ПАТ “Рівнегаз” на запит отримав роз’яснення, що запитувана інформація не підпадає під дію Закону України “Про доступ до публічної інформації”.

Я також звернувся до Рівненського обласного територіального відділу Антимонопольного комітету України з питанням, чи не бачать вони системних порушень у тому, що “близькі” одна до одної компанії періодично розігрують між собою чималі тендери.

Голова територіального відділення В. Боденчук відповів, що “згідно з наявною інформацією, Відділення не вбачає в діях вказаних у Вашому зверненні суб’єктів господарювання… ознак порушень законодавства про захист економічної конкуренції”.

Таким чином, компанії, які мають зв’язки між собою, продовжують маніпулювати тендерами, створюючи ілюзію конкуренції. Газові підряди потрапляють до компаній, які так чи інакше близькі до керівника “Рівнегазу”. Попри зміни влади, схеми залишилися незмінними.

*Дослідження проведене в рамках проекту USAID “Прозора енергетика”. Позиція автора може не збігатися з позиціями Агентства з міжнародного розвитку США та аналітичного центру DiXi Group.*

Тарас Зозулінський

Теги:Поділитись