Річна вартість газу для населення: чи є це захистом споживачів або новим квазі-ПСО?

14 травня 2021

З 1 травня в Україні стартували річні ціни на газ – ціни, які залишатимуться незмінними протягом року, аж до 30 квітня 2022 року.

Уряд і регулятор зазначають, що нові річні контракти нададуть українцям захист від різких сезонних змін цін на газ та сприятимуть стабільності. Влада сподівається, що компанії знайдуть шляхи зниження вже оприлюднених цін.

Проте постачальники незадоволені поточними умовами. Вони вважають, що річна ціна є нагадуванням про ПСО, але в новій формації, коли держава переклала на бізнес відповідальність за компенсацію вартості блакитного палива для населення.

Чи можливо знайти компроміс, що влаштує усіх? Що очікує на українців і газоснабжаючі компанії? Учасники вебінару «Річна ціна на газ: чи виграє споживач?» шукали відповіді на це запитання.

Річна ціна як рятівне коло для споживачів

Ринок газу для населення відкрився у серпні 2020 року. Тоді здавалося, що це найкращий момент для такого кроку, адже ціна на газ на той час досягла кількарічного мінімуму через пандемію COVID-19 та суттєве зниження споживання. «Цінові канікули» тривали лише один місяць: вже у вересні вартість блакитного палива пішла вгору. Ціни росли протягом всього опалювального сезону і не знизилися навіть із настанням весни. Це було пов'язано з відновленням ділової активності в Європі та холодною погодою, яка зберігалася до кінця квітня.

«Слід враховувати, що наразі оптові ринки в Європі зростають, що додає фактор невизначеності», - зазначає директор з досліджень DiXi Group Роман Ніцович.

Ідеологи ринку газу для населення сподівалися, що споживачі швидко навчаться орієнтуватися в нових умовах і в разі незадоволеності ціною просто змінять постачальника на більш вигідного. Однак на практиці населення виявилося досить інертним у цьому питанні.

«Основною метою реформ ринку природного газу є створення конкурентного ринку природного газу з вільним вибором постачальника. З 2015 року ми, як регулятор, моніторили та вдосконалювали ринок, щоб споживачу було зручніше орієнтуватися у правилах, змінювати постачальника та шукати кращі пропозиції. Після скасування рішення уряду про покладення спеціальних обов'язків улітку 2020 року відкрився роздрібний ринок для побутового споживача. Але ми побачили, що споживачам не зовсім зручно змінювати постачальника газу. Ми спостерігали, що дуже мало споживачів змінили постачальника. Більшість залишилася з колишнім», - відзначає член Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Оксана Кривенко.

Ціни зросли, що стало найкритичнішим фактором взимку. Розуміючи це, уряд вживав заходів і обмежив ціну на рівні 6,99 грн за кубометр, щоб змінити ситуацію і дати споживачу можливість стабільно проходити опалювальний період з визначеною ціною. Це було тимчасове рішення, яке надавало владі додатковий час для розробки інших, більш прийнятних варіантів.

«Щоб надати споживачу впевненість у майбутньому, дати можливість орієнтуватися в ситуації та планувати витрати, доцільно буде нормативно закріпити впровадження річного продукту. Постачальники могли б без рішення регулятора запроваджувати різні продукти: місячні, річні, квартальні, з різними пропозиціями цін та умовами оплати. Дехто з постачальників вже пропонував такі варіанти», - розповідає Кривенко.

За її словами, переваги базової річної пропозиції для споживачів полягають у прогнозованості, фіксованій ціні на газ на рік, можливості спланувати витрати. Також це стабільність, захист від можливих сезонних коливань цін, однакової суми в платіжках протягом року. Крім того, річний контракт пропонує звичну для споживачів форму оплати, оскільки немає передплат або передоплати - рахунки оплачуються до 25 числа наступного місяця після розрахункового періоду.

«Ціна справді забезпечить стабільність для фізичних осіб, захистить від різких стрибків цін. Наразі ми бачимо ріст ціни, за місяць зростання на 30% на імпортних біржах, що позначається на внутрішніх ринках теж. Травневий ресурс торгується навколо 11,5 тис., червень - у тій же категорії. Ми не очікуємо зниження цін на ресурс, який буде постачатися в найближчий квартал», - підкреслює CEO компанії ETG.UA Володимир Шведкий.

Хто найбільше постраждав від річного продукту?

Рішення про річні тарифи регулятор ухвалив 7 квітня, і вже через кілька тижнів компанії опублікували свої цінові пропозиції. З 1 травня майже всі споживачі перейшли на річну ціну, і багато з них вважали пропозицію завищеною. Але з серпня 2020 року ціна на газ лише зростала, і відповідні коливання ми відзначали на українському ринку газу. Річний продукт відобразив коливання цін основних європейських газових майданчиків, впевнена Оксана Кривенко.

Роман Ніцович також наголошує, що структура річної ціни на газ є абсолютно ринковою.

«Ціна газу як товару, а також націнка, що застосовується в опті та роздробі, є істотно важливими. Велика частина ціни формується на основі ціни, по якій газ було куплено. Саме тому важливо знати, з якого ресурсу постачальник продає газ», - коментує експерт DiXi Group.

Постачальники запевняють, що на момент, коли НКРЕКП ухвалили рішення, незалежні компанії могли формувати ціну лише на основі імпортних форвардних контрактів. Тому вони вважають, що річний контракт є квазі-формою колишнього ПСО. Лише з тими відмінностями, що ціни на газ тепер не компенсуються з державного бюджету, а оплачуються бізнесом.

«Ми розуміємо, що незалежні постачальники опиняються в неконкурентних умовах, оскільки тільки собівартість газу за таким контрактом становила би 9-10 тис. грн за 1000 кубометрів. Якби хтось аналізував ринок форвардних контрактів у країні на момент ухвалення такого рішення, він би виконав, що жодна газовидобувна компанія не працює за форвардними контрактами більш ніж на квартал. Постачальник не може забезпечити себе ресурсом на рік наперед, якщо йдеться про внутрішній ринок», - зазначає Володимир Шведкий.

«У нас дбають про споживачів, але потрібно також подумати про можливості для постачальників. Якщо говорити про принцип річного контракту, він не новий. Але для постачальників серйозним ударом було втручання держави в ціни у лютому та березні - це відвернуло від ідеології виходу на роздрібний ринок для населення. Якщо існує контроль та обмеження, то це не відкритий ринок, а частково регульований. Для споживачів річний контракт є хорошою страховкою від зростання ціни. Але для постачальників це велика проблема. Без доступу до аналогічного продукту на оптовому ринку – адже усі ми маємо індексні контракти, а не з фіксованими цінами – ми не можемо прогнозувати», - додає директор компанії ЄГАЗ Артем Компман.

Водночас основні гравці ринку (включаючи «Нафтогаз» та газзбути з групи РГК) мають доступ до газу «Укргазвидобування», тому запропонували ціни в нижньому «економ-коридорі» на рівні 8 грн. Це зацікавить найбільших споживачів – домогосподарства з великим обсягом споживання газу.

«Видно, що гра на маржі не суттєво відрізняє пропозиції «Нафтогазу» та РГК, вони знаходяться в діапазоні близько 8 грн за кубометр. Інші постачальники поділилися за ціновими пропозиціями: ті, хто змогли укласти контракт на доступний ресурс, не сильно відрізняються від РГК та «Нафтогазу». Але більшість постачальників знаходяться в більш високому ціновому діапазоні. Вони мають укладені контракти на біржі, або в сховищах, або імпортують», - додає Ніцович.

Чи є можливості для зниження цін від дрібних постачальників?

Оксана Кривенко підкреслює, що річна ціна не підлягає підвищенню, але може бути знижена, якщо постачальник може забезпечити ресурс дешевше.

«Наразі ми стикаємося з постійною боротьбою ринкових факторів, які кажуть про необхідність розвивати конкуренцію та забезпечувати споживачу доступний продукт. Є й інший шлях, що зазначає, що ціна є частиною соціальної політики держави, доповненою субсидіями. Якщо влітку вдасться укласти контракт на дешевший ресурс (імпорт або домовленості з Нафтогазом), вони також можуть опинитися в межах 8-9 грн за кубометр», - зазначає Роман Ніцович.

Постачальники стверджують, що наразі не бачать можливостей для зниження цін лише на основі імпортного ресурсу. Крім того, у газопостачальних компаніях зазначають, що споживачі не готові до широкого спектру продуктів (різноманіття сезонних, квартальних, річних пропозицій, які могли б бути вигідні для населення). Поточних споживачів цікавить стабільна ціна і можливість сплати звичайним чином. Такі споживачі становлять 80%. Таким чином, єдина можливість зниження ціни – це розширення доступу до газу, видобутого в Україні.

«Ми всі формували ціну на основі бази, яка була надана «Нафтогазом». Але одному з постачальників дали 7400, іншим 7900, а решті - ще вище. «Нафтогаз» зазначив, що надавав таку ціну, яка діяла на момент нашого звернення. Наступний рік, найімовірніше, буде складним та невизначеним. Я не розумію, чому «Укргазвидобування» не продає газ на місяць, квартал, рік. Ми опиняємося в нерівних умовах з гравцем, який демпінгує», - висловлює думку співзасновник ТОВ «МЕГАВАТТ ЕНЕРГО» Костянтин Бошкаленко.

«Не секрет, що найбільш доступним ресурсом є газ власного видобутку від «Укргазвидобування». Як ця газова сировина реалізується? Група «Нафтогаз» запровадила ініціативу продажу не менше 15% видобутку. Група також досягла домовленостей з «ЙЕ Енергія» - іншими словами, групою РГК. Про ціну та умови угоди не відомо. Це комерційна інформація. «Нафтогаз» також повідомив, що надсилав і іншим постачальникам свої цінові пропозиції. Але цей запит з'явився після дедлайну публікації річних цін», - розповідає експерт DiXi Group.

Він прогнозує, що подібна ситуація може негативно вплинути на здатність ринку до самостійного регулювання у конкурентний спосіб.

«Це означає, що активність переходів до інших постачальників не буде такою високою, якою була в минулому році (після відкриття ринку газу для побутових споживачів), коли існувала значна різниця у цінах, націнках та маркетингових стратегіях», - констатує Роман Ніцович.

Вебінар «Річна ціна на газ: чи виграє споживач?» був організований спільно НКРЕКП та аналітичним центром DiXi Group у рамках проекту USAID «Прозорість Енергетичного Сектору» для обговорення причин запровадження та передбачуваного впливу річного тарифу на газ на ринок та споживачів.

Теги:Поділитись