Україна рухається до ЄС: статус кандидата отримано, що далі?

02 серпня 2022

Які кроки повинна зробити Україна в областях енергетики, охорони навколишнього середовища і зміни клімату як країна, що претендує на членство в ЄС?

Європейська Рада рішенням від 23 червня 2022 року підтвердила надання Україні статусу держави-кандидата на вступ до ЄС. Що слід зробити Україні в сферах енергетики, збереження довкілля та зміни клімату?
Путь до повноцінного членства в ЄС вимагатиме виконання певних завдань в областях енергетики, довкілля і боротьби зі зміною клімату, які є першочерговими.

 Головні етапи шляху України до ЄС 

Кроки для отримання повного членства в ЄС

1. Отримання статусу кандидата. Країна отримує офіційний статус кандидата на вступ до ЄС на основі рішення Європейської Ради, яке грунтується на оцінці та опублікованій позиції Єврокомісії. На даний момент Україна перебуває на цьому етапі.
2. Відкриття офіційних переговорів щодо вступу до ЄС. З отриманням статусу кандидата країна переходить до етапу офіційних переговорів. Важливо відзначити, що відкриттю переговорів передують виконання ряду умов, пов'язаних з антикорупційною реформою, законодавством про деолігархізацію та прийняттям інших важливих законів. Для подальшого відкриття переговорів потрібно ще одне одностайне рішення Європейської Ради.
3. Підготовка «рамок» для переговорів. Після ухвалення рішення про відкриття переговорів готуються «рамки» (frameworks) на підставі наступного рішення Ради ЄС. У них буде визначено порядок ведення переговорів у форматі міжурядової конференції з представниками країн-членів ЄС, Єврокомісії та країни-кандидата.
4. "Скринінг" (перевірка стану справ у сферах, що регулюються законодавством ЄС). Переговори базуються на аналізі, проведеному Комісією, який досліджує стан справ у сферах законодавства ЄС у країні та оцінює 35 глав застосування цього законодавства. На основі результатів «скринінгу» Комісія підготує звіт з рекомендаціями та запланованими діями для кожної сфери.
5. Підготовка переговорних позицій. На базі «скринінгу» формується позиція ЄС, а країна-кандидат також формулює свою позицію з кожної глави, яка потім буде узгоджуватися в процесі переговорів. Це може включати труднощі, з якими країна-кандидат може зустрітися при прийнятті законодавства ЄС, або зауваження про необхідність перехідних періодів для імплементації окремих актів.
6. Процес переговорів і узгодження позицій. Держава-кандидат повинна вирішити всі проблемні питання по кожній главі, які вказала Комісія, і тільки тоді відповідна глава буде закрита на етапі переговорів.Виявляється, що в сферах енергетики, охорони навколишнього середовища і боротьби зі зміною клімату особливо важливими є глава 16 (законодавство ЄС про енергетичні ринки та енергетичну безпеку з акцентом на розвиток кліматично нейтральної енергетики); глава 21 (норми транс’європейських мереж, включаючи будівництво нової енергетичної інфраструктури); глава 27 (екологічне законодавство, включаючи якість води і повітря, управління відходами, контроль промислових викидів); а також ряд «наскрізних» розділів європейського законодавства, що стосуються вільного руху товарів, послуг та капіталу (глави 1,3, 4); конкуренції (глава 8); продовольчої безпеки, ветеринарної та фітосанітарної політики (глава 12) тощо.Україна частково впровадила законодавство ЄС у зазначених сферах відповідно до вимог Угоди про Асоціацію та Угоди про створення Енергетичного Співтовариства, що дає підстави для оптимістичної оцінки в процесі скринінгу. Однак, нас чекають більш серйозні вимоги щодо імплементації юридичних актів ЄС в цих та інших сферах, беручи до уваги акти і положення, не передбачені попередніми зобов’язаннями України.
7. Завершення переговорів та підготовка угоди про вступ. Ведення переговорів і моніторинг прогресу країн відбувається у рамках кожної глави, але може бути об’єднане в кластери. Цей процес завершується лише після закриття всіх проблемних питань у кожній сфері. Наприклад, питання клімату, довкілля та енергетичного розвитку можуть бути об’єднані в один кластер, у рамках якого відбуватимуться переговори по відповідним главам. Європейська Комісія контролює прогрес держави, і коли прогрес буде визнано «задовільним», Комісія надасть рекомендацію про закриття глави на розгляд Ради. Спираючись на успішне закриття всіх глав переговорів, готується угода про вступ країни.
8. Підписання і ратифікація угоди про вступ. Угода про вступ має бути підтримана Радою ЄС, Єврокомісією та Європарламентом, підписана країною-кандидатом і всіма країнами-членами ЄС, а також ратифікована ними. До остаточної ратифікації країна не стає членом ЄС, але може отримувати додаткові права, такі як можливість коментувати проєкти новин законодавства ЄС, висловлювати свою позицію на засіданнях інституцій ЄС (проте без права голосу).

Увесь процес не має чітких часових рамок і залежить від прогресу та політичної волі країни-кандидата до впровадження реформ.

Ця публікація підготовлена за фінансової підтримки Європейського Союзу в межах проєкту «Інтеграція сталого розвитку в Україні відповідно до Європейського зеленого курсу». Проєкт реалізується консорціумом громадських організацій: «DiXi Group» (координатор), Ресурсно-аналітичний центр «Суспільство і довкілля», Асоціація «Енергоефективні міста України», «Українська академія лідерства», «Жіночий енергетичний клуб України», «ДЗИГА», «ПЛАТО».

Вміст публікації є виключно відповідальністю громадської організації «ДІКСІ ГРУП» і за жодних обставин не може розглядатися як такий, що відображає позицію Європейського Союзу.

Теги:Green DealЄСПоділитись