В Україні бракує стандартів для основних етапів ОВД — DiXi Group

11 квітня 2020

Аналітичний центр DiXi Group вирішив вивчити впровадження процесу ОВД в Україні після двох років його дії відповідно до законодавства

Процес оцінки впливу на довкілля (ОВД) в Україні стикається з кількома вигадками, серед яких є велика кількість процедур, які повинна здійснювати видобувна компанія, відсутність галузевих стандартів і критеріїв для основних етапів ОВД, а також недостатні умови для залучення громадськості до процесу ОВД.

Про це повідомила експерт DiXi Group Ольга Полуніна.

"Однією з проблем є велика кількість процедур ОВД, які зобов'язана проведення видобувна компанія, особливо під час розробки родовища. Наприклад, за даними з Єдиного реєстру ОВД, 46% випадків, коли "Укргазвидобування" проводить процедури ОВД, пов'язані з бурінням свердловин (включаючи окремі ОВД для кожної свердловини або для комплексу свердловин), ще 8% процедур стосуються різних супутніх видів діяльності. Це складає більше половини від усієї кількості", — зазначила вона.

При цьому, на одне родовище видобувна компанія може одночасно або на різних стадіях виконувати процедури ОВД на видобування або продовження видобутку корисних копалин, будівництво свердловин тощо.

"Щоб вирішити цю проблему, потрібно вивчити, які з процедур ОВД можна об'єднати для проекту родовища в цілому. У такому випадку компанії зможуть зменшити регуляторне навантаження, а громадськість отримає більше інформації, оскільки буде знати про весь проект (а не лише про одну свердловину), не плутаючись у численних оголошеннях, звітах та слуханнях", — вважає Полуніна.

Ще однією проблемою для надрокористувачів є відсутність галузевих стандартів і критеріїв для ключових етапів OVD (звіту, висновку).

"Згідно з законом, нормативно-методичне забезпечення та стандартизацію підготовки звіту з ОВД здійснює Міністерство енергетики та захисту довкілля. Наразі виконання закону в цій частині виконується шляхом надання консультацій Міністерством суб'єктам господарської діяльності. Відсутність стандартів і критеріїв для оцінки суттєвості впливу на довкілля від видобувної діяльності створює можливості для маніпуляцій з боку всіх учасників процесу ОВД — як компаній, так і органів, що видають дозволи. Можливим рішенням може бути впровадження галузевих стандартів для розробки звітів та висновків у сфері видобутку корисних копалин", — підкреслила експерт.

На її думку, відсутність вимог до осіб або компаній, які готують проекти звітів з ОВД, призводить до багатьох непорозумінь у цій області.

"Ці звіти складні за структурою і їх повинні готувати кваліфіковані фахівці, але наразі в Україні не встановлено жодних вимог до кваліфікації осіб або компаній, що роблять звіти з ОВД. Слід зазначити, що Директива 2001/42/ЄС та Директива 2011/92/ЄС не передбачають таких вимог, тому країни ЄС самостійно обирали заходи для забезпечення якості звітів з ОВД. Наприклад, Кіпр, Мальта, Румунія, Хорватія запровадили обов'язкову акредитацію осіб, що готують звіт з ОВД, а в Данії відповідальним за підготовку звіту визначено уповноважений державний орган," — зауважила Полуніна.

В контексті міжнародного досвіду, у Канаді наразі не існує вимоги сертифікації осіб, що складають звіт з ОВД. Як правило, канадські університети пропонують навчальні програми з оцінки впливу на довкілля на рівні вищої та післявищої освіти, а також сертифікаційні програми. Крім того, Канадська агенція з оцінки впливу на довкілля проводить дводенні тренінги для всіх бажаючих.

"Україна може обрати сертифікацію або інший механізм перевірки компетенції осіб або компаній, що готують проекти звітів з ОВД. Важливо, щоб видобувні компанії знали, куди звертатися, а Мінекоенерго (чи інший відповідний орган) могли перевірити кваліфікацію розробника звіту з ОВД", — наголосила експерт.

Окрім цього, важливим є питання належних умов для залучення громадськості до процесу ОВД.

"Ще залишається високою частка громадських слухань, які вважаються такими, що відбулися без участі представників громадськості. Так, з 373 справ, що стосуються видобувної діяльності (вибірка з реєстру ОВД станом на 28 грудня 2019 року), у 136 випадках представники громадськості не з'явилися на слухання. При цьому, у всіх вказаних випадках процес ОВД продовжувався. Вирішення цієї проблеми полягає у дотриманні вимог Закону "Про оцінку впливу на довкілля", що передбачає створення належних умов для участі громадськості, контроль за виконанням закону з боку держави і громадського сектору, а також проведення освітніх кампаній," — резюмувала Полуніна.

Теги:Поділитись