ВДЕ: дозволити не можна обмежити

22 липня 2020

Яким чином зростання частки “зеленої” енергетики може стати загрозою та хто мав би його стримувати

Через фінансово-правову кризу в українській “зеленій” енергетиці технічні аспекти відійшли на другий план в суспільній свідомості. Однак немає зниклої необхідності балансування єдиної енергосистеми, а також забезпечення операційної безпеки.

Наразі системний оператор НЕК “Укренерго” піддається критичній увазі, оскільки його звинувачують у можливих обмеженнях на видачу технічних умов (ТУ) для підключення відновлювальних генерацій. Однак компанія неодноразово підкреслювала, що НЕК не має права відмовити у видачі ТУ, якщо немає загрози для операційної безпеки.

Дослідники енергетики намагаються з’ясувати, за яких обставин оператор системи передачі міг відмовити у видачі ТУ, а також які взаємозв’язки існують між операційною безпекою та пропускною спроможністю мережі. Одночасно варто проаналізувати, чи підтримувала державна політика обмеження чи збільшення “зеленої” генерації в обставинах, що згадуються відповідальними за цю ситуацію.

ТУ та законодавство

Відповідно до законодавства про ринок електричної енергії та Кодексу системи передачі, не можна відмовляти у підключенні, якщо відсутні мережеві обмеження, тобто при наявності достатньої пропускної спроможності. “У законі про ринок електричної енергії є чітка стаття, яка зобов’язує ні ОСП (“Укренерго”), ні ОСР не відмовляти в підключенні електроустановок замовників за дотримання умов Кодексу системи передачі та Кодексу систем розподілу,” - зазначає колишній керівник “Укренерго” Всеволод Ковальчук.

Експерт з енергетичних питань Ярослав Мелех відзначає, що критерії, які дозволяють оператору системи передачі відхиляти заявки, не прописані чітко. Усі перешкоди мають бути відображені у вигляді вимог до підключення, зазначених у технічних умовах.

“Якщо техніко-економічним обґрунтуванням підтверджена доцільність підключення, то ОСП має надати замовнику технічні умови та специфікувати відповідні вимоги до параметрів електроустановки у випадку несприятливих факторів для електромережі,” - додає Ярослав Мелех.

“Коли піднімається питання про підключення потужностей, можливості “Укренерго” щодо відмови дуже обмежені,” - підтверджує експерт Геннадій Рябцев. “Якщо є вільні можливості для приєднання, дозволяє пропускна спроможність і виконані всі формальні вимоги, то “Укренерго” зобов’язане приєднувати потужності, незалежно від якості постачання.”

усе, що вироблено, потрібно споживати відразу...

Балансування та безпека

Балансування та частка відновлювальної генерації часто пов’язані. Важливо розуміти, що операційна безпека енергосистеми визначається не кількістю ВДЕ у загальному міксі, а конкретними інструментами, які регулюють баланс попиту та пропозиції.

Вся генерація, включаючи “зелену”, має працювати за принципом: усе, що вироблено, має бути спожито миттєво. Невикористане - акумулюється для подальшого споживання або балансування під час пікових годин. Виробники укладають угоди зі споживачами, найбільша частина транзакцій проходить на ринку двосторонніх угод. Державні компанії використовують “Українську енергетичну біржу”, приватні ж можуть укладати угоди у будь-якому форматі, без розголошення деталей. Єдине, про що вони звітують системному оператору, - це обсяг купленої електричної енергії згідно з їх контрактами. Тобто плани виробництва електричної енергії на певний період мають чітко відповідати контрактним обсягам.

В Україні збільшення виробництва з важкопрогнозованої сонячної та вітрової енергії ускладнює балансування і загрожує операційній безпеці ОЕС. Але пропускна спроможність, що є критерієм для відмови у ТУ, не ототожнюється з балансуванням. Якщо б закон встановлював відповідальність за небаланс, ситуація в альтернативній енергетиці була б іншою.

Технічні умови не є дозволом на будівництво

Важливо зрозуміти, що отримання ТУ не дає права на будівництво. “Щодо видачі технічних умов існує плутанина, - підкреслює Ковальчук. - Технічні умови підтверджують можливість підключення і визначають вимоги до дій для цього, а більше нічого.”

До 2018 року технічних умов видавали значно менше, ніж після другої половини 2018 і протягом 2019 року. Саме в цей період спостерігався пік їх видачі. Причинами були нові законодавчі акти про ринок електричної енергії. Проте навіть тоді не всі, хто хотів отримати ТУ на підключення, мали цю можливість, але про це менше говорять. Напевно, справа в тому, що це не становить серйозної проблеми.

“Протягом останніх років законодавство змінювалося на користь бізнесу при отриманні технічних умов. Якщо з'ясувати історію українського законодавства, можна згадати, що отримання ТУ стало “корупційною годівницею”. Коли людина намагається приєднатися, будь то електроенергія чи газ, можливо, компанії-монополісти вимагають хабарі, що стримує розвиток і ускладнює вихід з корупції в цьому процесі.”

 «Зелений бум» - верхівка кризи

“Криза в електроенергетиці, яка триває, насправді менш залежить від “зелених” проектів, ніж від інших обставин,” - вважає Всеволод Ковальчук. “Твердження про те, що основна провина за кризу лягає на “зелених”, не зовсім коректне.”

Цілі, задекларовані Україною на 2020 рік - досягти 11% “чистої” енергії у загальному балансі...

У боротьбі за...

Безсумнівно, зростання частки дорогої енергії вплине на ціну. Але, як відзначив Ковальчук, наразі введено достатньо потужностей, щоб досягти цілі, визначеної Україною на 2020 рік - досягти 11% “чистої” енергії у загальному балансі. “Це наш національний план, який був укладений давно і ввійшов у всі міжнародні угоди як частина українських зобов'язань,” - підкреслив колишній керівник “Укренерго”. - І якщо повернутися до 2018 року, то риторика політиків була про те, що ми не встигаємо.”

У публічних обговореннях, які відбувалися в парламентських комітетах, у 2018-2019 роках акцент робився на підключенні якомога більшої кількості об'єктів ВДЕ для виконання плану.

Також обговорювали фінансову нестабільність схем підтримки “зеленого” тарифу та перехід на “зелені” аукціони. У квітні 2019 року було прийнято закон про аукціони.

Офіційна позиція “Укренерго” і інтерв’ю його керівників часто підкреслювали, що існує певний поріг, вище якого енергосистема України зіштовхнеться з труднощами в прийнятті не постійної генерації через недостатність балансуючих потужностей.

“Коли в країнах ЄС з’являється 1 кВт сонячної або вітрової генерації, яка не може постачати електричну енергію впродовж всього дня, це незмінно супроводжується обов’язковою умовою установлення 0,92 кВт акумулюючої або високоманеврової потужності,” - зауважив Рябцев.

“Через брак прописаних у законі вимог до нових об'єктів генерації в українській ОЕС виник дефіцит у 2 ГВт високоманеврової потужності та 2 ГВт акумулюючої,” - зазначив експерт. - У звіті, підготовленому “Укренерго” та затвердженому НКРЕКП, підкреслювалося: якщо підключення відбуватиметься запланованими темпами, зростає ймовірність погіршення надійності енергосистеми України.” Це призведе до того, що диспетчер змушений буде постійно втручатися в роботу системи, що має місце і зараз. Оператор системи підкреслював, що забезпечити автоматичне балансування не виходить.

На початку 2019 року було презентовано дослідження “Укренерго” разом із німецькими фахівцями, які проводили оцінку розрахунків ДП. “Стало зрозуміло, що без зміни структури генерації, навіть з незначним впливом на енергосистему, встановлена потужність сонця та вітру може становити максимум 5700 – 5750 МВт. Наразі відмічається невелике зростання. Якщо все залишити на тому ж рівні, проблема не була б такою гострою,” - підсумував Ковальчук.

Не поспішаймо з висновками

Спроби перетворити процес видачі технічних умов системним оператором на щось більше виявилися не переконливими, коли мова йшла про аргументи експертів. Надзвичайно важливою залишається загальна законодавча база. Верховна рада попереднього скликання ухвалила закон №2712-VIII про перехід на аукціони. Цей закон, серед іншого, запроваджує:

• обмеження терміну дії ТУ (2 роки для сонячної, 3 роки для інших),
• узгодження вже виданих (історичних) ТУ,
• можливість провести аукціон квот з земельними ділянками “з визначеними технічними параметрами та технічними умовами на приєднання до електричної мережі,”
• зобов’язання уряду розробити та подати законопроект “про запровадження стимулюючих механізмів для встановлення акумуляторних потужностей на електростанціях,”
• регулювання статусу виробників-споживачів (просьюмерів).

У той же час внесені зміни не ліквідували всіх проблем національної енергетики, пов’язаних із розвитком ВДЕ. Залишається думка, що депутати “закріпили” наявні недоліки законодавства, що спричинило труднощі в балансуванні, про які йшлося на початку статті, а також з боргами компанії “Гарантований покупець” перед “зеленими” виробниками.

Наразі питання змін законодавства просуваються повільно. Проголосувавши за перше читання, кінцеві пропозиції законопроєкту №3658 друге переповнили правками, викликавши побоювання щодо прийняття в межах нинішньої сесії. Але попри побоювання відповідний закон все ж прийнято 21 липня. Ми будемо стежити за його реалізацією.

Олеся Натха, спеціально для “Української енергетики”

Поділитись