Відновлення багатоповерхових будинків у Київській області: співпраця та швидкі рішення

24 травня 2023

Темп відновлення багатоквартирних будинків у Київській області залежить від багатьох обставин, зокрема, від того, коли вступить у силу обласна програма підтримки ОСББ.

Фонд енергоефективності вже отримав 87 заявок від ОСББ на участь у програмі “ВідновиДІМ”. Майже половина з них – з Київської області. Однак програма не покриває всі витрати, пов’язані з відновленням будинків для ОСББ. У цьому має допомогти обласна програма підтримки ОСББ на 2023-2024 роки, яка також передбачає фінансову підтримку енергоефективних заходів у рамках програми “Енергодім”. Проте, незважаючи на те, що обласну програму затвердили ще в грудні 2022 року, вона досі не запрацювала. Таким чином, важко спрогнозувати, скільки будинків зможуть підготуватися до цієї зими.

Яким чином будуть відновлюватися будинки через співпрацю та співфінансування, а також від чого залежать темпи відновлення Київщини, досліджувала “Українська енергетика”.

Відновлення за допомогою співфінансування

“Згідно з даними Світового банку, з 24 лютого 2022 року внаслідок вторгнення Росії в Україну істотно пошкоджено або зруйновано близько 1,4 мільйона одиниць житла,” – зауважила Рана Карадшех, регіональна директорка IFC у Європі. – “Прогнозована вартість збитків досягла 50 млрд доларів.”

Що стосується багатоквартирних будинків, то з початку війни згідно з даними обласних військових адміністрацій, майже 18,5 тисячі будинків було зруйновано та пошкоджено. Для їх відновлення в кінці листопада 2022 року Фондом енергоефективності була запущена програма “ВідновиДІМ”. На її пілотний етап Євросоюз виділив 5 млн євро, а планується надати ще 20 млн. Гранти для ОСББ в рамках цієї програми покривають 100% витрат на виконання заходів за проектом, але не покривають усі витрати на відновлення багатоквартирних будинків.

Фонд, щоб підтримати мешканців, уклав меморандуми про співпрацю з Київською обласною військовою адміністрацією (КОВА) та Радою ОСББ Київської області. Важливо, що в грудні 2022 року була затверджена програма підтримки ОСББ та інших житлових будинків, пошкоджених внаслідок бойових дій у Київській області, з упровадженням енергоефективних заходів на 2023-2024 роки. Загальний обсяг програми складає 300 млн грн. Вона передбачає відшкодування частини вартості виконаних будівельних робіт (до 10%) за державною програмою “Енергодім”, а також фінансування робіт, які не компенсує програма “ВідновиДІМ”.

Програма передбачає, зокрема, виділити 21,5 млн грн на “Енергодім”, 100 млн на фінансування заходів для ОСББ, які не включені до переліку першочергових за програмою “ВідновиДІМ”, та 178,5 млн на капремонт і реконструкцію будівель із запровадженням енергоефективних технологій. Цього року на компенсацію частини вартості виконаних будівельних робіт, які скористались програмою “Енергодім”, виділено 6,5 млн грн; на фінансування робіт, що не входять до переліку за програмою “ВідновиДІМ”, – 40 млн грн; на капремонт і реконструкцію будівель з упровадженням енергоефективних заходів (включно з проєктно-кошторисною документацією) – 53,5 млн грн.

Згідно з інформацією голови ГО “Рада ОСББ Київської області” Наталії Шевченко, в обласній програмі на підтримку ОСББ, що беруть участь у програмі “ВідновиДІМ”, виділено більшу суму, ніж на підтримку учасників “Енергодім”. Адже за цією державною програмою Фонд не приймає нові заявки, а працює лише з тими ОСББ, які подавали заявки до початку війни, а їх в Київській області небагато. Також за умовами програми “Енергодім” відшкодування за енергоефективні заходи ОСББ отримують лише після верифікації виконаних робіт, тому ОСББ потребують залучити додаткові кошти. До початку агресії з боку Росії ОСББ брали кредити в банках-партнерах Фонду енергоефективності. Зараз, під час воєнного стану, банки не кредитують ОСББ, отже, область вирішила фінансувати з місцевого бюджету.

“Основна мета співпраці — об'єднання та координація зусиль у підготовці та реалізації спільних проектів для участі ОСББ у програмах, спрямованих на відновлення їх будинків, пошкоджених внаслідок російської агресії в Україні, зокрема в рамках програми “ВідновиДІМ”, а також на енергомодернізацію ОСББ у межах програми підтримки модернізації багатоквартирних будинків “Енергодім”. Спільні дії завжди приносять краще результати”, – зазначив Єгор Фаренюк, директор Фонду енергоефективності.

“ВідновиДІМ”: для чого потрібні кошти області

Директор Фонду енергоефективності підкреслив, що підписаний Меморандум з Київською ОВА – це важливий крок, який дозволить ефективніше реалізувати плани. На один об’єкт відновлення ОСББ може отримати до 7,2 млн грн за програмою “ВідновиДІМ”. Однак частина будівель потребує більших коштів, оскільки під час російських бомбардувань вони зазнали серйозних ушкоджень. Київська ОВА має змогу дофінансувати такі проекти.

Крім того, участь у програмі “ВідновиДІМ” можуть брати лише будинки без аварійних пошкоджень, в яких не ушкоджені несучі конструкції.

“Програма “ВідновиДІМ” лише для будинків із незначними пошкодженнями – 1-2 категорій. Але є багато будинків, у які потрапили снаряди, тож передусім необхідно закріпити, скажемо, стіну. Фонд не передбачає таких робіт, тому ми вирішили допомагати цим будинкам за рахунок обласного бюджету. Через обласну програму ми прагнемо повернути їх до стану, що дозволить їм далі брати участь у програмі “ВідновиДІМ”, – пояснила Наталія Шевченко, представниця обласної Ради ОСББ.

Наприклад, в Макарівському ОТГ існує ОСББ “Калина”, яке об'єднує два будинки. Один вже знесли, а інший зазнав серйозних пошкоджень, у тому числі міжповерхові марші, відновлення яких не покривається програмою “ВідновиДІМ”. Однак це можна зробити в рамках обласної програми.

Оскільки в програмі “ВідновиДІМ” не передбачено витрат на виготовлення проектно-кошторисної документації, дефектних актів, експертиз, авторського та технічного нагляду, місцева влада також вирішила надавати допомогу.

Ми будемо піднімати спільноту ОСББ і наполягати на тому, щоб влада затвердила необхідні документи для запуску програми, адже літо близько, а робіт ще багато…

Проте наразі програма підтримки, затверджена ще в грудні 2022 року, досі не запрацювала. Це означає, що багато будинків не можуть почати відновлення, а часу до холодів не так багато.

“Наказом голови КОДА повинні бути затверджені документи для цієї програми, але їх ще не затверджено, – зазначила голова Ради ОСББ Київської області. – Думаю, ми будемо піднімати спільноту ОСББ, щоб тиснути на владу для затвердження документів, необхідних для запуску програми, оскільки літній сезон близький, а роботи ще чимало. Наприклад, для створення проектно-кошторисної документації та проходження державної експертизи потрібно щонайменше 1-1,5 місяця”.

“Програма наразі не фінансується, але сподіваємося, що незабаром вона запрацює і стане суттєвою підтримкою для ОСББ Київської області у процесі відновлення та енергомодернізації їхніх будинків”, – сказав директор Фонду енергоефективності.

Заміна проектного менеджера – обласна рада ОСББ

Якщо фінансової допомоги з обласного бюджету ОСББ поки що доводиться чекати, то підтримка від Ради ОСББ Київської області у вигляді супроводу проектів вже реалізується.

Коли війна почалася, будинки почали руйнуватися, і 21 листопада 2022 року запрацювала програма “ВідновиДІМ”. Члени обласної Ради ОСББ вирішили супроводжувати ці проекти (допомагати ОСББ виконувати специфікації програми), оскільки вже мали досвід супроводу. Справа в тому, що до війни вони були учасниками програми “Енергодім”, призначеної для термомодернізації будинків та реалізації певних проектів.

“Декілька членів нашої організації мають досвід таких проектів, а п’ять колег на семінарах від Фонду енергоефективності пройшли підготовку щодо супроводу проектів і отримали відповідні сертифікати”, – зазначила голова ГО Наталія Шевченко. – “На жаль, пізніше супровід проектів за програмою “Енергодім” було скасовано через донорів, але практика показала, що цей супровід дуже необхідний. Адже не кожен голова правління ОСББ знає, як управляти такими великими проектами, що передбачають велику відповідальність, починаючи від проведення загальних зборів правління і закінчуючи розробкою проектно-кошторисної документації.”

На жаль, супровід проектів за програмою “Енергодім” було скасовано через донорів, але цей супровід, як показує практика, дуже потрібен…

Деякі жителі деокупованих територій намагалися самостійно взятися за відновлення будинків, іноді роблячи дещо неправильно. Рада ОСББ допомагала їм виправити помилки. Багато голів ОСББ перебували у пригніченому стані, відчували себе безпорадними і потребували моральної підтримки, яку вони також отримували від громадської організації.

“У листопаді 2022 року обласна Рада ОСББ отримала грант на проект “Посилення спроможності ОСББ у відновленні багатоквартирних будинків у Київській області”. У рамках наданого гранту ми організовуємо інформаційні заходи у громадах (передусім Бучанській та Макарівській), а також допомагаємо у створенні нових ОСББ. Такі заходи також проводилися у Бородянці та Гостомелі, хоча ці населені пункти не охоплені цим грантом.

ОСББ, які мають серйозні пошкодження, отримують поетапні рекомендації щодо ремонту будинку.

“Ми допомагаємо сформувати пакет обов’язкових документів. Ті, хто без нас подав свої заявки (було багато таких з Ірпеня), стикаються з багатьма зауваженнями щодо змісту звіту та проектно-кошторисної документації. Ми пояснюємо, роз’яснюємо деталі, оскільки навіть коли людина вперше читає програму, яка досить об’ємна, може видатися, що все зрозуміло, але насправді важливо знати всі нюанси”, – додала Наталія Шевченко.

У межах свого проекту Рада ОСББ області залучає технічних фахівців, які працюють у проектних організаціях і проходили через програму “Енергодім”. Вони також консультують ОСББ.

На скільки ці консультації необхідні, можна судити з наступного прикладу.

“В одному з будинків підрядна організація порадила членам правління ОСББ, що їм слід зняти дах і зробити новий, хоча насправді можна було лише частково переробити. Ми надали свої рекомендації, і правління погодилось із ними,” – розповіла про один із нюансів роботи голова ГО.

Проблеми з підрядниками – допомога на різних рівнях

Як зазначили у Фонді енергоефективності, ОСББ часто стикаються з труднощами підготовки документів для участі в програмі, виникають складнощі з пошуком порядного і професійного підрядника, затримується процес проходження експертизи та отримання експертних звітів, які є вимогою нормативно-правових актів тощо.

Багато ОСББ зіштовхуються з труднощами підготовки документів для участі в програмі, а також щодо пошуку порядного підрядника. Проходження експертизи та отримання експертного звіту затримується…

“Проте ми постійно працюємо над тим, щоб зробити участь у нашій програмі максимально простішою та розширити її можливості. За останні кілька місяців ми внесли важливі зміни до положень програми “ВідновиДІМ”, – додав Єгор Фаренюк, голова Фонду енергоефективності. – “Крім того, ми активно співпрацюємо з ОСББ, які прагнуть стати або вже є учасниками нашої програми – це постійні консультації, вебінари, зустрічі тощо.”

Зі свого боку, Наталія Шевченко також зазначила про проблеми з підрядниками.

“Деякі підрядні організації тиснуть на голів ОСББ, – розповіла вона. – Наприклад, вимагаючи, щоб голова ОСББ записала у протоколі загальних зборів їхню компанію. Це пов’язано з передоплатами за програмою “ВідновиДІМ”. У програмі “Енергодім” такого тиску не було, оскільки ОСББ отримувало гроші після завершення певних етапів робіт і верифікації. Я порадила ОСББ самостійно шукати підрядників, а не зупинятися на тих, хто одразу пропонує свої послуги. Наразі Фонд організував “Маркетплейс” підрядників, що має стати гарною допомогою для ОСББ.

У Фонді енергоефективності підкреслили, що основна мета “Маркетплейсу” – створення зручної платформи для ОСББ для швидкого та ефективного пошуку постачальників послуг (енергоаудиторів, проектувальників, фахівців технічного нагляду), перевірених підрядних організацій та створення каталогу, необхідного для термомодернізації житлових будинків ОСББ, обладнання та будівельних матеріалів.

"Ми сподіваємося, з часом зможемо скоротити терміни проходження заявок завдяки тому, що підрядники та будівельники матимуть відповідні знання про умови програм Фонду і надаватимуть якісні послуги, що відповідатимуть вимогам”, – заявив Єгор Фаренюк.

Рада ОСББ Київської області також допомагає ОСББ вирішувати багато проблем із підрядниками на іншому рівні. Наприклад, у складанні договорів підряду, щоб захистити голів ОСББ, які разом із членами правління несуть відповідальність за все під час реалізації проекту.

“Ми рекомендуємо прописувати поетапну оплату у договорах, а не щонайменше 100%, – зазначила Наталія Шевченко, голова Ради ОСББ. – Також пояснюємо, що не обов'язково залучати одного підрядника для усіх робіт. Для заміни комунікацій можна обрати одного, а для відновлення даху чи фасаду – іншого. Наголошуємо, що ОСББ можуть самостійно купувати матеріали оптом у виробника чи в компанії, а угоди з підрядниками укладати окремо, щоб вберегти правління ОСББ. Адже сума відшкодування від Фонду є дуже привабливою для підрядників. 70% з 7 млн грн – це майже 5 млн на рахунок ОСББ, і цими коштами потрібно обережно управляти, щоб потім не виникло жодних проблем. Такий досвід, на жаль, вже є”, – розповіла вона.

“Нам вдалося позбутися їх. На щастя, нам не сплатили повну вартість. Матеріали для ІТП вже були, тому ми шукали іншого підрядника для його монтажу. Ще одна ситуація: у Макарові існує підрядник, який телефонує всім ОСББ та говорить, що він готовий вести роботи в різних місцях, і каже, що в протокол загальних зборів має бути внесена його компанія. Я сказала, що спочатку потрібно довести свою власну спроможність і можливо підтвердити його доброчесність”, – поділилась досвідом Наталія Шевченко.

Вона також розповіла про приклад з Бородянки, де мешканці найняли підрядника, який начебто відновив несучі стіни. Проте, роботи були виконані неналежним чином, і Рада ОСББ Київської області порадила мешканцям подати заявку на участь в обласній програмі та виправити несучі стіни.

Якими будуть темпи відновлення

У Київській області потребують відновлення 1700 будинків. Фонд енергоефективності вже розробив план дій у співпраці з Київською ОВА, продумав, як будуть фінансуватися роботи з відновлення та термомодернізації в області. Проте, незрозуміло, якими темпами відбуватиметься відновлення, адже на це вплине безліч факторів. Насамперед, це залежить від бажання та наполегливості ОСББ. Участь у програмах не вибирає Фонд, а навпаки – ОСББ самі визначають, в якій програмі і коли їм брати участь.

Темп відновлення також залежить від рівня пошкодження будинку. Одні багатоповерхівки можна відновити дуже швидко – це стосується тих, у яких вартість відновлювальних робіт становить до 1 млн грн. Зазвичай це пошкодження вікон, дверей та незначні ушкодження фасаду. Таким будинкам не потрібно розробляти проектно-кошторисну документацію; достатньо дефектного акту та кошторису. Ці будинки, що не підлягають експертизі, будуть відновлені дуже швидко. Разом з тим, є будинки, де ремонт коштує понад 7 млн грн – у них ушкоджені комунікації, у яких потрібно повністю відремонтувати дахи. Ці роботи вимагають більше часу.

Також швидкість відновлення залежить від того, коли, нарешті, запрацює обласна програма підтримки.

“Наразі важко сказати, скільки будинків планується відновити в межах співпраці, але в Київській області більшість заявок на участь у програмі “ВідновиДІМ” подані. На даний момент ми отримали 42 заявки з Київської області, а загалом з інших регіонів, де діє ця програма, надійшло 87 заявок. Таким чином, майже половина від загальної кількості – з Київщини”, – зазначив голова Фонду енергоефективності.

Київщина впевнено лідирує за кількістю поданих ОСББ заявок на участь у програмі “ВідновиДІМ”. З Київської області надійшло 42 заявки, а загальною кількістю підготовлених документів з інших регіонів є 87 заявок…

Єгор Фаренюк сподівається, що співпраця з КОВА та ГО “Рада ОСББ Київської області” позитивно вплине на розвиток цього процесу та прискорить його.

Як зазначили у Фонді енергоефективності, наразі в Київській області у межах програми “ВідновиДІМ” тривають роботи щонайменше в 13 будинках, а в 4 будинках Ірпеня завершилися всі роботи. У ще 8 будинках цього міста тривають будівельні роботи.

“Чотири будинки в Ірпені завершили роботи. Вони стали першими. Але їхній успіх частково пов’язаний із тим, що голова правління ОСББ – маркетолог за фахом, тож їй було легше пройти весь складний шлях проекту. Є будинок у Бучі, де ОСББ довелося переробити експертизу. Вони успішно все виправили та невдовзі планують розпочати підготовчі роботи”, – поділилася прикладами Наталія Шевченко.

В завершенні, наприклад, є ірпінське ОСББ “Фаворит на Мінеральній”, яке отримало максимальну суму на відновлення – 7,2 млн грн. У будинку були замінені пошкоджені вікна і двері, відновлено фасад та вентиляцію. На все пішло всього три місяці. 70% коштів із Фонду енергоефективності ОСББ вже отримало, решту очікує найближчим часом після верифікації всіх робіт.

Є ОСББ, які подали заявки на участь в обласній програмі підтримки.

“У рамках нашої спільної роботи щодо відновлення у нас вже є понад 20 будинків, – зазначила голова Ради ОСББ області. – Але ми консультуємо й допомагаємо значно більшій кількості, адже як можна відмовити тим людям, які потребують підтримки? Наразі на відновлення багатоквартирних будинків з обласного бюджету виділено 40 млн грн. Сподіваємось освоїти їх цього літа, адже не все так просто, як здається. Є багато роботи, але необхідно, щоб усі програми працювали, зокрема, щоб обласна програма справно та своєчасно запрацювала.”

Голова Ради ОСББ Київської області Наталія Шевченко впевнена, що там, де місцева влада підтримує ОСББ (наприклад, у Бучі та Макарові), відновлення відбуватиметься успішно. Варто зазначити, що в Бучанській та Макарівській громадах вже створено безліч ОСББ, щоб відновити будинки за програмою “ВідновиДІМ”.

Там, де місцева влада підтримує ОСББ (як у Бучі, так і в Макарові), відновлення проходитиме успішно…

За даними Фонду енергоефективності, в Україні вже функціонують 142 програми, схожі на київську, що підтримують ОСББ. Зокрема, ці програми передбачають фінансування загалом понад 160 млн грн у 2022 році, раніше 123 ОСББ отримали фінансову підтримку місцевих бюджетів на загальну суму понад 23,8 млн грн.

“У масштабах України це дуже мала цифра,” – зауважила Тетяна Бойко, координаторка житлово-комунальних та енергетичних програм громадянської мережі “Опора”. – “Ця ситуація обумовлена військовим станом у країні. Сподіваємось, що у 2023 році ситуація стабілізується, і ОСББ зможуть отримувати підтримку з місцевих бюджетів для впровадження енергоефективних заходів та відновлення будинків, пошкоджених внаслідок бойових дій. Це надзвичайно важливо.”

Яскраво свідчить проаналізована ситуація, що лише спільні зусилля держави та суспільства можуть забезпечити відновлення пошкоджених під час війни будинків швидкими темпами та зробити житло енергоефективним. Але, як кажуть, “дорожнє яйце до Великодня”. Оскільки до осінньо-зимового періоду залишається небагато часу, надзвичайно важливо, щоб оголошена з боку Київської області програма підтримки ОСББ запрацювала якомога швидше.

Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для “Української енергетики”

Теги:ЕнергодімОСББФонд енергоефективностіПоділитися