Відновлення країни після війни: економіка повинна стати "зеленою"

06 липня 2022

Головним джерелом для відновлення мають стати конфісковані активи країни-агресора та російських олігархів

У швейцарському місті Лугано завершилась Міжнародна конференція з питань відновлення України, у якій взяли участь більш ніж 40 країн і близько 20 міжнародних організацій. Захід зосередив увагу на проблемах відновлення нашої країни після війни, які включатимуть необхідні реформи. У підсумку було ухвалено спільну декларацію учасників про підтримку України після завершення війни. В результаті, Україна розпочала активний політичний процес, орієнтуючись на відновлення, і представила чорновий варіант плану.

Як зазначили організатори конференції, перед нашою державою та її партнерами стоять значні завдання, точний обсяг яких наразі неможливо визначити. Проте вже зараз можливо робити прогнози стосовно необхідних заходів і джерел ресурсів, які буде можливо залучити.

Безумовно, в плані враховані проекти зі здобуття енергетичної незалежності країни, реалізації "зеленого" курсу і відновлення чистого та екологічно безпечного середовища, які досліджували експерти.

Вартість відновлення

Над загальним Планом відновлення України, представлений у Лугано премʼєр-міністром Денисом Шмигалем, протягом шести тижнів працювали близько 3 тисяч експертів, посадовців та депутатів. План розрахований на 10 років, його реалізація потребуватиме 750 млрд доларів. Очевидно, що остаточні масштаби втрат можна буде оцінити лише після завершення війни. Однак, незважаючи на продовження агресії з боку Росії, в уряді вважають, що бачення відновлення повинно бути представлено вже зараз.

"Для нас важливо показати іноземним урядам та підприємствам, що Україна має чітке уявлення про те, як стати успішною, інтегруватися до ЄС та здійснити економічне диво," – висловився Шмигаль.

План розрахований на 10 років, його реалізація потребуватиме 750 млрд доларів

Документ передбачає два етапи робіт (з 2023 по 2025 та з 2025 по 2032 години) і включає 15 національних програм. Усього протягом 10 років планується реалізація 850 проектів, більшість з яких – у перші три роки реалізації плану.

Програма енергетичної незалежності та "зеленого" курсу займає третє місце за розміром залучених інвестицій – її вартість складає 130 млрд доларів. Навіть більша сума – 150-200 млрд доларів – буде потрібна на відновлення, модернізацію житла та інфраструктури в країні.

Для фінансування плану уряд визначив п’ять головних джерел. Основним ресурсом для відновлення повинні стати конфісковані активи Росії та російських олігархів.

"Влада Росії спровокувала цю криваву війну. Вони завдали ці масштабні руйнування, і вони мають за це відповісти. Заморожені активи Росії, за різними оцінками, складають від 300 до 500 млрд доларів. Деякі країни вже розпочали процес не просто заморожування, а й конфіскації цих активів. Ми вдячні Німеччині за перші кроки. Також вдячні Канаді та США за підготовку відповідного законодавства. Впевнений, що всі країни-партнери долучаться до цього процесу і забезпечать справедливість," – зазначив премʼєр-міністр.

Російські активи є у багатьох країнах, і вони також наявні у вигляді різних дозволів. Президентка DiXi Group Олена Павленко зазначила, що російський енергетичний сектор можна націоналізувати і продати міжнародним компаніям, а отримані кошти можуть піти на відновлення України.

Інші джерела фінансування – це гранти та пільгові кредити від міжнародних фінансових організацій і країн-партнерів, інвестиції з приватного сектору, а також донорські внески приватних осіб та компаній, а також кошти державного бюджету України.

Президентка DiXi Group також говорила про ще одне джерело фінансування – статус кандидата України.

"Як держава-кандидат на вступ до ЄС, вона повинна отримати доступ до фондів, якими можуть користуватися члени ЄС. Наприклад, Фонд відновлення та стійкості був створений для допомоги державам-членам у подоланні наслідків COVID-19 та забезпечення стійкості європейських країн на шляху до "зеленого" та цифрового переходу. Цей фонд має 723,8 млрд євро і може надавати як кредити, так і гранти. Ми також можемо запропонувати відкрити для України такі інструменти, як Connecting Europe Facility, який покликаний сприяти розвитку, створенню робочих місць і конкурентоспроможності, також у енергетичному секторі через інфраструктурні проекти," – прокоментувала експертка.

Основний принцип – відбудувати краще, ніж було

Денис Шмигаль підкреслює, що мета уряду – не просто відновити будівлі, а створити нову країну. Тобто, в результаті відновлення все повинно стати кращим, ніж було до війни. Проекти з відбудови повинні максимально включати "зелений" підхід і відповідати принципам енергоефективності, вважаю в уряді.

Щоб реалізувати ці цілі, аналітичний центр DiXi Group пропонує дотримуватись семи основних підходів до розробки, виконання та оцінки проектів.

1. Терміновість: зусилля з економічної реконструкції та стійкості мають стартувати негайно, не чекаючи завершення російської агресії, і поступово нарощуватися, оскільки закінчення бойових дій відкриє нові можливості.
2. Прозорість і підзвітність: реалізація інструментів та механізмів прозорості на всіх стадіях, чітке публічне оприлюднення інформації, що забезпечує доступ громадськості до даних про фінансові угоди, державно-приватне партнерство та закупівлі, доступні механізми подання скарг та механізми моніторингу з боку зацікавлених сторін.
3. Орієнтованість на людей: інклюзивність і недискримінаційність, базування на правах людини, максимальна вигода для цивільного населення та вразливих груп, пріоритет у прийнятті і реалізації рішень має віддаватися найближчим до постраждалого населення (рівень громади та регіону).
4. Пріоритет сталого розвитку: для досягнення мети "побудувати краще". Відновлення має бути екологічним, забезпечуючи позитивний вплив на навколишнє середовище та підвищуючи енергетичну безпеку.
5. Винуватість має бути покарана: хоча добровільні внески міжнародної спільноти та уряду України також матимуть значення, пріоритетом має бути відновлення, профінансоване через добровільні або конфісковані активи російської держави та олігархів.
6. Конформність з міжнародними нормами та прагненням України бути членом ЄС, включаючи кращі практики, пов’язані з фінансуванням соціальних та екологічних стандартів і гарантій.
7. Забезпечення довгострокової економічної стійкості під час фінансування відновлення: пріоритет надається грантам над позиками та прагнення зберегти доступ до ринків та залучити іноземні інвестиції.

Рушійною силою в цьому напрямку має стати допомога міжнародних партнерів. Як зазначила Олена Павленко, незважаючи на війну, ми повинні повернутися до обговорення стратегій розвитку основного сектора для залучення іноземних інвесторів.

"У умовах війни важко давати будь-які обіцянки на короткострокову перспективу, але ми можемо подати сигнал про те, де ймовірно мати приватний бізнес і де держава збережеться у своїй ролі. Разом з урядами Україні потрібно розробити законодавство, яке могло б зацікавити іноземних інвесторів, а також залучити країни Європи та США, які пропонують механізми підтримки для інвестування в Україну. Це можуть бути гарантії, страхування та інші ініціативи," – підкреслила експерт.

Декарбонізація, енергоефективність, охорона довкілля

Національна програма з енергетичної незалежності та "зеленого" курсу містить 21 захід. Енергетичні ініціативи спрямовані на розвиток всіх доступних для України напрямків енергетики: відновлювальні джерела енергії, ядерна енергетика, газова та нафтова інфраструктура, реконструкція та модернізація мереж тощо. Також окремі заходи, пов’язані з енергетичним сектором, включені у програму відновлення чистого та захищеного середовища – зокрема, йдеться про поводження з радіоактивними відходами та закриття об’єктів Чорнобильської АЕС.

Загалом заходи програми можна умовно розділити на три групи: проекти, призначені для швидкого відновлення якості життя в містах, проекти реконструкції та проекти, що орієнтовані на "зелений" перехід. Це відповідає трьом етапам відновлення, які планує реалізувати уряд.

"Перший етап – це відновлення зараз того, що можливо і що критично необхідно для життя людей. Ця робота вже триває. Ми фінансуємо її за рахунок держбюджету. Другий етап – це відновлення. Кількість зруйнованих об’єктів, навіть базової інфраструктури, величезна. Відразу після закінчення бойових дій та перемоги України потрібно реалізувати тисячі проектів по відновленню. Третій етап плану – це довгострокова трансформація. Вона стосується всіх аспектів, починаючи з освіти та медицини й закінчуючи зеленим переходом та новим військово-промисловим комплексом," – розповів премʼєр-міністр.

До головних заходів можна віднести відновлення пошкоджених енергетичних об’єктів, включаючи Кременецьку ТЕЦ, Чернігівську ТЕЦ та Охтирську ТЕЦ, забезпечення постачання та зберігання газу для ЄС та України у підземних сховищах, забезпечення доступу до терміналів зрідженого газу у Польщі, Греції, Хорватії, Туреччині, Італії та Німеччині, а також розширення шляхів постачання нафтопродуктів з НПЗ та портами ЄС. Ці дії дадуть можливість українцям стабільно пройти опалювальний сезон.

У назві програми енергетичного відновлення акцентується на "зеленому" курсі, що підкреслює увагу уряду на екологічній складовій енергетичних програм. З 21 заходу енергетичної програми, 8 з них зосереджені на розвитку "зеленої" енергетики та покращення впливу сектору на довкілля: збудування пікових потужностей 1,5-2 ГВт та акумуляторів потужністю 0,7-1 ГВт, локалізація виробництва обладнання для ВДЕ, розробка та тестування транспортної інфраструктури водню, будівництво близько 15 ГВт електролізних потужностей, 3,5 ГВт гідроелектростанцій та насосних гідроелектростанцій, а також понад 30 ГВт ВДЕ для виробництва водню, розвиток виробництва біопального із сільськогосподарських продуктів, залишків та відходів, а також модернізація та оптимізація газотранспортних і газорозподільних систем, у тому числі для зменшення викидів метану.

З 21 заходу енергетичної програми 8 зосереджені на розвитку "зеленої" енергетики

На думку Олени Павленко, цей принцип "зеленого" розвитку має бути імплементований в усі програми відновлення. Декарбонізація, енергоефективність та охорона навколишнього середовища – це свого роду "трикутник", який повинен відображатися при післявоєнному відновленні України в усіх секторах.

"Цей трикутник слід застосовувати до всіх проектів, які будуть підготовлені в рамках Національного плану відновлення. Мова йде не тільки про енергетику, а й про сільське господарство, промисловість, транспорти," – підкреслила експерт.

Лише після оцінки національних проектів щодо імплементації декарбонізації, енергоефективності та охорони довкілля, можна серйозно обговорювати концепцію "зеленого відновлення", вважає Олена Павленко.

"Крім того, "зелене відновлення" є дуже затратним. Це обійдеться значно дорожче, ніж просто реконструкція. Після війни ми можемо спостерігати багато українців за межею бідності. Вимагати від цих людей фінансування відновлення та модернізації України буде несправедливо та нереалістично. Уряди повинні знайти інші джерела, щоб допомогти Україні здійснити "зелене відновлення". Я б запропонувала Міністерству енергетики України створити робочу групу для оцінки збитків в енергетичному секторі, щоб у майбутньому мати можливість продемонструвати звіт росіянам," – наголосила експертка.

Вона також підкреслила, що швидкість і прозорість практик відновлення є невід'ємною частиною цього процесу.

"Швидкість фінансування енергетичних проектів повинна перевищити рівень до війни,– резюмувала президентка DiXi Group, – в іншому випадку реалізація одного великого проекту вимагатиме кількох поколінь."

Теги:Green DealдекарбонізаціявійнаУкраїнаВДЕПоділитись