Вугілля з Росії: імпорт чи контрабанда?

02 жовтня 2017

Велику частину вугілля українські електричні компанії отримують з Росії. Водночас вугілля, видобуте на території, контролюваній "ЛНР" і "ДНР", постачається до Росії.

Імпорт вугілля через лінію розмежування з території Донбасу, що не контролюється українським урядом, був заборонений у березні цього року. Це сталося після введення окупаційною "владою" "зовнішнього управління" на підприємствах, які раніше діяли в межах українського законодавства.

Залізничні рейси в Станиці Луганській заблоковані. Ще на початку 2017 року тут курсував транспорт з вугіллям для "ДТЕК Луганська ТЕС", що добувалося в непідконтрольних уряду районах. З березня цей потік припинився. Фото автора

На початку серпня "депутат Народної ради" "ЛНР" Дмитро Хорошилов стверджував, що на вугільних шахтах Окремих районів Луганської області (ОРЛО) все йде добре. За його інформацією, скорочень не відбулося, на шахтах працює 35 тисяч людей, і всі отримують зарплату таку ж, як і до "націоналізації". В інтерв'ю уникали питання про те, куди ж постачається вугілля з непідконтрольної території.

Із часом з'являлися новини на кшталт "Лутугинський район веде переговори про постачання вугілля на теплоелектростанції "ДНР". Але навряд чи це серйозний ринок, адже в Донецькій області є свій видобуток, включаючи вугілля, аналогічного лутугінському.

Від самого початку "націоналізації" ("зовнішнього управління") "влада" ОРДЛО натякала на наміри продати вугілля в Росію.

"У нас є куди продавати вугілля", говорив ватажок "ЛНР" Ігор Плотницький у березні.

"До кінця травня ми плануємо повну переорієнтацію видобутку вугілля (на Росію)", – повідомив у квітні "в.о. міністра палива, енергетики та вугільної промисловості" угруповання "ЛНР" Павло Мальгін.

Чи потрібно донбаське вугілля Росії?

Обсяги видобутку вугілля в Росії постійно зростають. У 2015 році показник зріс на 4% в порівнянні з попереднім роком, а у 2016 році спочатку прогнозували підвищення на 0,8%, потім міністр енергетики Росії Олександр Новак запевнив президента РФ в зростанні на 4,4% – до 390 млн тонн. Хоча це число не було досягнуто, все ж відзначено зростання на 3,2%, досягнувши 385,7 млн тонн – рекордна цифра за всі пострадянські роки.

Графік видобутку за останні роки в РФ. Зображення з сайту Міністерства енергетики РФ

РФ є одним з найбільших експортерів кам’яного вугілля в світі, поряд з Австралією, Індонезією, Колумбією, Південною Африкою і США. Згідно з даними Федерального державного установи "Центральне диспетчерське управління паливно-енергетичного комплексу", у 2016 році експорт вугілля в Росії збільшився на 9% – до 165 млн тонн (за даними Федеральної служби державної статистики, Росія експортувала на 1 млн тонн більше – 166,11 млн тонн вугілля).

Однак внутрішнє споживання зменшилось на 5%. Це зниження пояснюється факторами, згаданими в "Міжнародному енергетичному прогнозі 2016", який підготувала Адміністрація енергетичної інформації США:

"Вугільна електрогенерація, що становила 16% від загальної виробництва електроенергії в Росії у 2012 році, скоротиться до 2025 року в результаті збільшення виробництва ядерної енергії та зниження попиту на електроенергію через міжнародні фінансові санкції, введені відносно Росії у 2014 році. Після 2025 року використання вугілля в електрогенерації може відновитися залежно від зростання попиту на електроенергію та зниження виробництва атомних електростанцій. Використання вугілля в промисловому секторі знижується в результаті санкцій 2014 року, але досягне рівня вище до санкційного до фінального прогнозного періоду" (до 2040 року).

У поточному році в Росії планують нове збільшення видобутку вугілля на 4% до 400 млн тонн, перевищивши рекорд минулого року. Таку заяву зробив заступник міністра енергетики РФ Анатолій Яновський в інтерв'ю наприкінці серпня.

Таким чином, внутрішнє споживання вугілля у Росії зменшується, а видобуток зростає, і енергетична система РФ не потребує вугілля з непідконтрольних українському уряду територій Донецької та Луганської областей. Але чому ж вугілля з окупованого Донбасу все ще потрапляє до Росії через ділянки кордону, що не контролюються Держприкордонслужбою України?

Куди везуть донбаське вугілля?

Журналісти різних видань провели чимало розслідувань, що підтверджують очевидне – вугілля з ОРДЛО постачається в Росію. Нещодавно Міністерство енергетики РФ визнало цей факт.

"(Вугілля Донбасу) надходить в Росію. Воно використовується на Новочеркаській станції... Основні обсяги сортового вугілля через території Росії експортуються", – цитує заступника міністра енергетики РФ Анатолія Яновського агентство Reuters.

Посадовець говорить про Новочеркаську ГРЕС, що належить генеруючій компанії "Газпром" і використовує близько 3 млн тонн вугілля на рік.

Раніше для цієї електростанції постачалося вугілля з шахтоуправління "Обухівська" (Ростовська область РФ), яке належить компанії ДТЕК українського мільярдера Ріната Ахметова. Тепер до неї постачається вугілля з "націоналізованих" угрупувань "ЛНР". Можливо, це вугілля з "ДТЕК Ровенькиантрацит" і "ДТЕК Свердловантрацит". А з "Обухівської" вугілля, навпаки, йде в Україну – замість ровеньківського і свердловського.

Ось так виглядає Луганська ТЕС з непідконтрольного українському уряду берега Сіверського Донця. Тепер більшість ліній електропередачі знищені, а електроенергія не постачається в ОРДЛО.

"ДТЕК постачає в Україну антрацит з шахтоуправління "Обухівська" (РФ, Ростовська область), яке належить компанії. Це вугілля постачають до Луганської ТЕС (м. Щастя), єдиного джерела енергії в області, яке не має альтернативи для отримання вугілля залізницею, окрім як з території РФ", – розповіли в прес-службі "ДТЕК Енерго" щодо постачання вугілля з Росії на їх електростанції.

Цікавою є заява заступника міністра енергетики РФ Яновського про те, що нелегально вивезене з окупованих території вугілля йде на експорт. Він не уточнив, куди саме продають паливо. Але про ці схеми раніше говорив в.о. гендиректора компанії "ДТЕК Енерго" Дмитро Сахарук.

"Те, що ми бачимо – це приблизно 50 тис. тонн антрациту на місяць, є спроби постачати його в Туреччину... Також судно на 30 тис. тонн готують для Іспанії", – повідомив Сахарук на прес-конференції в червні.

На неконтрольованій урядом території Донбасу у 2017 році ДТЕК планувала видобути, за його словами, 8 млн тонн товарного антрациту, з яких приблизно 1 млн тонн компанія вже вивезла. Ще близько 2 млн тонн окупаційна "влада" планує вивезти на Старобешівську ТЕС (розташовану на окупованій території Донецької області).

"Залишаються приблизно 5 млн тонн – це профіцит, який у них є, і його потрібно кудись подіти", – констатував Сахарук.

Він додав, що потенційні покупці були попереджені про можливі поставки вугілля, незаконно вивезеного з України.

"З метою запобігання незаконній реалізації в Україні та інших країнах вугілля активів ДТЕК, що знаходяться в ОРДЛО, компанія визначила всі необхідні ознаки відмінності вугілля. ДТЕК розіслала такі дані усім потенційним покупцям, щоб вони змогли провести аналіз і уникнути закупівель нелегального ресурсу ДТЕК", – розповіли в прес-службі "ДТЕК Енерго".

Скільки донбаського вугілля йде до РФ?

Скільки українського вугілля з непідконтрольних територій вивезли до Росії, можна підрахувати, порівнявши дані Держстату України та статистику Федеральної митної служби (ФМС) Росії.

В таблиці "Експорт-імпорт окремих видів товарів за країнами світу в 2016 році" з сайту Держстату ми бачимо, що антрацит з України в РФ не експортувався. Водночас, у базі даних митної статистики зовнішньої торгівлі на сайті ФМС є інформація, що протягом минулого року з України до Росії завезено 980,1 тис. тонн антрациту на суму 38,55 млн доларів. Є деякі розбіжності, проте незначні, і стосовно постачання битумінозного вугілля (газових марок) до Росії. Держстат України надає цифру 81,8 тис. тонн, тоді як російська митна статистика вказує на 83,8 тис. тонн.

Дані Держстату та ФМС про торгівлю антрацитом РФ та України

За інформацією Держстату, у першій половині поточного року антрацитове вугілля до РФ також не експортувалося, а ФМС Росії вказує на імпорт з України 703 тис. тонн. (Дані по інших видах вугілля практично збігаються).

Таким чином, за 2016 рік і першу половину 2017 року на територію Росії нелегально вивезені щонайменше 1,683 млн тонн українського антрациту. Це вугілля, яке, безумовно, видобуте на непідконтрольній уряду території Донбасу. Насправді ця цифра може бути більшою – невідомо, скільки вугілля прослідувало повз офіційну митну статистику Росії.

ЦІ ЦИФРИ СВІДЧАТЬ ПРО ЗРОСТАННЯ "ЕКСПОРТУ" АНТРАЦИТУ З ОРДЛО В РОСІЮ. ЯКЩО ДИНАМІКА ПОСТАВОК ЗА ПЕРШЕ ПІВРІЧЧЯ 2017 РОКУ ЗБЕРЕЖЕТЬСЯ, ТО ДО КІНЦЯ РОКУ УГРУПОВАННЯ "ЛНР" І "ДНР" ВІДВАНТАЖАТЬ В РФ МАЙЖЕ НА ПОЛОВИНУ БІЛЬШЕ, НІЖ РОКУ РАНІШ. ЦЕ ПРИБЛИЗНО 1,4 МЛН Т АНТРАЦИТУ.

Це пов’язано із тим, що в 2016 році в РФ нелегально постачався антрацит лише з "націоналізованих" державних шахт (наприклад, з ДП "Антрацит"). Вугілля від українських підприємств тоді легальним шляхом завозилося на території, контрольовані урядом. А в 2017 році до потоку нелегальних постачань в РФ приєдналася продукція з підприємств, на яких у березні бойовики ввели "зовнішнє управління" – таких, як "ДТЕК Ровенькиантрацит" і "ДТЕК Свердловантрацит".

Разом з іншим майном у вугільних підприємств "віджали" також і дитячі табори. Наприклад, "Зарниця" ("ДТЕК Ровенькиантрацит") працювала цього літа за військовим профілем.

Як свідчать дані ФМС РФ щодо імпорту та експорту вугілля, Ростовська область була найбільшим імпортером контрабандного донбаського антрациту в 2016 році – її підприємства розмитнили майже 562,4 тис. тонн цього пального. При цьому та ж Ростовська область є чемпіоном з продажу антрациту в Україну. ФМС інформує, що у минулому році Ростовська область експортувала в Україну 432,1 тис. тонн антрациту.

У 2017 році лідером із ввезення нелегального донбаського вугілля до РФ стала Нижегородська область (344,9 тис. тонн), вона обійшла Ростовську (318,6 тис. тонн). Але найбільший обсяг постачання антрациту до України залишається у Ростовської області – 276,9 тис. тонн.

Чи можна довести, що вугілля – з окупованих територій?

Яким чином можна довести походження вугілля? Першим варіантом є лабораторні дослідження його характеристик.

"Для експерта визначити, звідки походить вугілля, не є складним. Є характеристики – вміст золи, азоту тощо. Фахівець впізнає навіть вугілля з різних регіонів Донецького басейну – з покладів у місті Антрацит від ровеньківського або від вугілля з Шахтарська. Антрацит донецький – але, наприклад, точка плавлення золи різна у вугіллі з кожного регіону. Характеристики схожі, але вони відрізняються", – розповідає Ігор Вольчин, заступник директора з наукової роботи Інституту вугільних енергетичних технологій НАН.

Проте в Україні немає аналогічного вугілля, як на Донбасі (включаючи Східний Донбас у частині Ростовської області РФ), зазначає експерт. Процедура дослідження не складна, але вона коштує певних грошей.

Однак до кінця серпня у "ДТЕК Енерго" повідомили, що досі не має офіційно підтверджених лабораторним аналізом випадків поставок вугілля з захоплених бойовиками активів ДТЕК на Донбасі. Офіційних претензій з цього приводу також не висувалися.

Другим способом є відстеження маршрутів постачання та ланцюгів юридичних осіб, причетних до контрабанди вугілля з ОРДЛО. Відкриті джерела не надають таких даних. Федеральна митна служба РФ публікує лише узагальнену статистику, без конкретизації, які саме підприємства розмитнювали донбаське вугілля. Також немає у відкритому доступі відомостей про компанії-імпортери антрациту в Україні.

"РГ" запросила цю інформацію в Міжрегіональній митниці ДФС України. Проте митниця, пославшись на Митний кодекс, відповіла, що не може надати такі відомості:

Відповідь Міжрегіональної митниці ДФС на запит "РГ"

"Інформація, що стосується державної митної справи, отримана органами доходів і зборів, може використовуватися ними виключно для митних цілей і не підлягає розголошенню без дозволу суб’єкта, осіб чи органу, що надали таку інформацію, зокрема, не може бути передана третім особам. (...) Інформація стосовно підприємств, громадян, а також товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, збирається, використовується та формується органами доходів і зборів з урахуванням обмежень, передбачених для інформації з обмеженим доступом", – йдеться в документі.

Водночас, у відповіді в.о. начальника Міжрегіональної митниці Микола Вергун зазначає, що "інформація стосовно експортно-імпортних операцій конкретних суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності може надаватися органам досудового розслідування у зв'язку із здійсненням ними кримінального провадження".

Спроба з’ясувати у Службі безпеки України стан справ щодо контролю вугілля, яке ввозиться з Росії, також не була особливою вдалим.

Відповідь СБУ на запит "РГ"

"Компетентні підрозділи Служби проводять комплекс заходів із захисту національних інтересів в енергетичній сфері відповідно до кримінальних проваджень, відкритих слідчими органів безпеки, в тому числі спрямованих на боротьбу з фінансуванням діяльності т. зв. "ДНР/ЛНР", у тому числі через реалізацію вугілля з тимчасово непідконтрольних українській владі територій. Водночас, згідно з вимогами ст. 222 Кримінального процесуального кодексу України, відомості досудових розслідувань, що стосуються питань, піднятих у запиті, можуть бути надані тільки за згодою слідчого чи прокурора та в тому обсязі, який вони вважатимуть можливим", – йдеться у листі за підписом речниці СБУ Олени Гітлянської.

Схоже, "слідчий або прокурор" не вважали за потрібне розповісти про хід перевірки державного підприємства "Центренерго", щодо якого ЗМІ висловлювали підозру, що воно під виглядом південноафриканського вугілля ввозило з території РФ контрабандне донбаське вугілля.

Міністерство енергетики та вугільної промисловості запевняє, що направило відповідним органам запит щодо посилення контролю:

"Міненерговугілля звернулося до Державної фіскальної служби України (лист від 12.05.2017 № 01/17-4331) та Енергетичної митниці Державної фіскальної служби України (лист від 23.05.2017 № 01/1-4677) щодо необхідності посилення контролю під час проходження митного оформлення товарів за кодами УКТ ЗЕД 2701 11 00 00 (антрацит), 2701 19 00 00 (інші вугілля) в режимах імпорту та транзиту з Російської Федерації", – написав у відповіді на запит "РГ" заступник начальника Департаменту електроенергетичного комплексу Кирило Новиков.

Журналісти в ролі СБУ

Питання контрабандного постачання донбаського вугілля з території РФ в Україну вже розглядали журналісти. Зокрема, видання LIGA.net опублікувало розгорнуте розслідування Євгена Головатюка "Економіка окупованого Донбасу: гравці, схеми, обсяги".

Наведенні там дані в цілому відповідають узагальненим даним про "українські" (фактично – контрабандні) поставки антрациту до Росії, які знайдені в базі ФМС РФ.

Обсяги вивозу вугілля до РФ в 2015-2017 роках. Інфографіка LIGA.net

На основі інсайдерських даних Федеральної митної служби РФ, "Російських залізниць" та "Укрзалізниці" автор вказує назви фірм, що займаються "відмиванням" донбаського вугілля. Після вивезення вугілля з ОРДЛО, зазначає LIGA.net, наступний етап – експорт через російські порти.

"Щоб легалізувати поставки незаконно завезеної продукції, російські компанії підключили державну "РЖД Логістику". Ця компанія за документами ФМС проходить як експортер вугілля. В реальності "РЖД Логістика" лише надає послуги з перевезення вугільної продукції в порти або на залізничні станції. Паливо переоформлюється на третіх осіб і продається кінцевим покупцям", – зазначено у статті.

За даними, отриманими LIGA.net, близько 800 тис. тонн антрациту, вивезеного з окупованого Донбасу, постачено до Туреччини, Італії, Естонії та Грузії. Ланцюг постачання вугілля з окупованих районів в Росію зв'язується переважно з двома пов'язаними між собою офшорними компаніями. Це британська Coal Trade Anthracit LLP (Лондон) і Grecol Limited (Гонконг). Як стверджує видання, до них має стосунок родина Олександра Мельничука, який є (або був) "заступником міністра енергетики ЛНР".

Експорт вугілля з ОРДЛО в 2016 році. Інфографіка LIGA.net

Ці офшорні компанії, підкреслює автор, не включені до переліку юридичних і фізичних осіб, до яких РНБО України застосувала санкції за торгівлю з бойовиками на Донбасі. Також не потрапила до санкційного списку ще низка компаній, що торгують одночасно з ОРДЛО та українськими підприємствами. Наприклад, фірма "Термолант", яка постачає антрацит з окупованих територій, а також постачає на металургійний завод "Дніпросталь" Віктора Пінчука. ("У LIGA.net немає доказів, що завод Пінчука купував саме той антрацит, який попередньо вивозився з окупованих територій до Росії", – уточнюється в статті.)

Цілком очевидно, що спеціальні служби мають значно більше можливостей для збору та аналізу подібної інформації, ніж журналісти-розслідувачі. Проте, якщо вірити публікаціям LIGA.net, "Української правди" та "Бізнес-Цензора", схеми контрабандного постачання вугілля з окупованої території в РФ, а потім в Україну, діють вже з 2015 року.

Як Україні уникнути покупки вкраденого вугілля?

Отже, вивезення вугілля з ОРДЛО до Росії – це реальність. Імпорт дефіцитного антрациту з РФ на українські ТЕС також реальний. Нагадуємо, протягом 2016 року та першої половини 2017 року нелегально вивезено з Донбасу принаймні 1,683 млн тонн антрациту. У той же час електричні компанії імпортували з РФ 840,3 тис. тонн вугілля (257,1 тис. тонн у 2016 році та 583,2 тис. тонн у першій половині 2017 року). Існує ймовірність, що до України ввозять незаконне вугілля з окупованого Донбасу.

З іншого боку, російська сторона може "перекласти провину" – дозволити Україні "чисте" вугілля російського видобутку, а "токсичне" донбаське скерувати на внутрішній ринок чи на експорт.

У БУДЬ-ЯКОМУ ВИПАДКУ, КОНТРАБАНДНЕ ВУГІЛЛЯ СТАЄ ЧАСТИНОЮ ЕНЕРГЕТИЧНОГО РИНКУ РОСІЇ. ВИХОДИТЬ, УКРАЇНА КУПУЄ У ДЕРЖАВИ-АГРЕСОРА ЧАСТКУ НАДЛИШКУ, ЩО З’ЯВЛЯЄТЬСЯ В РЕЗУЛЬТАТІ АГРЕСІЇ ПРОТИ УКРАЇНИ.

Чи може Україні без повної відмови від імпорту вугілля з РФ (незважаючи на негативні економічні наслідки) бути впевненими, що українські підприємства не фінансують опосередковано терористичні угруповання "ЛНР" і "ДНР"? Що вони не платять російським постачальникам за вугілля, видобуте на окупованій території Донбасу?

Одночасно, під час закупівель пального з інших джерел, відповідні органи – як фінансового контролю, так і правоохоронні – мають гарантувати, що бенефіціарами компаній-постачальників не є резиденти РФ. Також вони повинні контролювати походження всього імпортованого до України вугілля (включаючи лабораторні дослідження). Це могло б стати справжнім випробуванням на принциповість і патріотизм.

У нашому дослідженні ми використовували лише відкриті дані (на відміну від розвідок, наприклад, Євгена Головатюка, який орієнтується на інсайдерські дані). Таким чином, наведена інформація є публічно доступним вагомим обґрунтуванням для вжиття заходів щодо обмеження імпорту вугілля з Росії.

"ДТЕК Енерго" повідомила, що працює над зниженням залежності України від імпортного антрациту. Зокрема, компанія планує "до початку осінньо-зимового періоду 2017 року перевести два блоки Придніпровської ТЕС з антрациту на газове вугілля, яке видобувається в Україні". У Міненерговугілля уточнили, що енергоблок №7 Придніпровської ТЕС буде переведений на газове вугілля до 1 листопада, а енергоблок №8 – до 1 грудня 2017 року.

Пілотний проект з переведення енергоблоків на газове вугілля також реалізується на державному ПАТ "Центренерго", повідомили "РГ" у Міністерстві. Зокрема, з 2016 року проект діє на Зміївській ТЕС (енергоблоки №2 та №5) у Харківській області. У поточному році заплановано переобладнання на споживання газового вугілля енергоблоку №4 Трипільської ТЕС того ж "Центренерго" на Київщині.

Олександр Бєлокобильський, "РГ"

Матеріал підготовлений у рамках проекту USAID "Прозора енергетика". Думка автора може не збігатися з позиціями Агентства США з міжнародного розвитку та аналітичного центру DiXi Group. При повторному розміщенні дослідження повторний розголос має бути обов'язковим.

Поділитися