Опалювальний сезон завершився: питання боргів залишається

29 березня 2024

Дострокове завершення опалювального сезону призведе до економії газу, але тепловики отримають менше необхідних коштів за свою роботу.

Ліквідація наслідків обстрілів. Фото ГУ ДСНС у Харківській області

В Україні завершився опалювальний сезон. На щастя, найгірші прогнози не справдилися. Хоча під час останнього тижня вороги розбомбили багато об'єктів енергетичної інфраструктури, проте це сталося не взимку. Завдяки теплій погоді тепловики припинили опалення на 2-3 тижні раніше, ніж зазвичай. Однак це не означає, що їм варто розслабитися, адже їм потрібно почати підготовку до нового опалювального сезону.

Чи зможуть вони це зробити, якщо старі проблеми з боргами залишилися невирішеними, а лише посилилися? Це було проаналізовано "Українською енергетикою".

Опалювальний сезон закінчився раніше

Українські міста завершили опалювальний сезон 2023-2024 років приблизно на 2-3 тижні раніше звичайного. Це стало можливим завдяки теплій погоді. Відповідно до чинного законодавства, теплопостачання можна зупиняти, якщо середньодобова температура протягом трьох днів не нижча за +8°C.

У Києві та більшості міст країни подачу тепла в житлові будинки зупинили 28 або 29 березня. Однак відключення опалення в медичних, культурних, освітніх закладах відбувається згідно з письмовими запитами їх керівників, тому там тепло може постачатися й далі.

Проте Харків став першим містом, де опалювальний сезон закінчився 26 березня. Але це сталося не через теплу погоду, а внаслідок ворожих атак.

Ігор Терехов, мер Харкова, зазначив: "Ворог фактично знищив основні енергетичні об'єкти, що забезпечували наше місто".

Нагадаємо, що в місті через обстріли постраждала ТЕЦ-5 та всі основні трансформаторні підстанції.

Олександр Мінкович, головний виконавчий директор ПрАТ "Харківська ТЕЦ-5", розповів: "Відновлення теплоелектроцентралі вимагатиме виготовлення спеціального обладнання, зокрема турбін, генераторів тощо. За повноцінного фінансування реконструкція може зайняти не один рік".

Отже, за таких умов дострокове завершення опалювального сезону залишається єдиним прийнятним заходом для зменшення навантаження на енергосистему, підкреслив мер Харкова. Тільки 40 тисяч абонентів зуміли отримати тепло завдяки роботі модульних котелень.

Водночас дострокове завершення опалювального сезону має як позитивні, так і негативні наслідки.

Віталій Кличко, мер Києва, зазначив: "Дострокове завершення опалювального сезону дозволить столиці зекономити енергоносії та уникнути непотрібних витрат на природний газ, а мешканці міста зможуть заощадити на оплаті за опалення".

Завершення сезону раніше терміну може бути як позитивним, так і негативним. Позитивним, адже це означає економію газу для держави. Негативним, оскільки підприємства ТКЕ не змогли використати заплановані обсяги газу, і тому недоотримають оплату за свої послуги…

Однак, важливо усвідомити, що це також може призвести до зростання споживання електроенергії. Наслідки для тепловиків також неоднозначні.

Сергій Дунайло, віце-президент Міжгалузевої асоціації з розвитку систем теплопостачання "Укртеплокомуненерго", пояснює: "Завершення сезону раніше терміну може економити газ для держави, що дозволяє розпочати закачування газу в підземні сховища на наступний рік. Але, на жаль, це означає, що підприємства ТКЕ не використали планові обсяги газу і, відповідно, недоотримають оплату за свої послуги.".

Яким був опалювальний сезон

Вибухи і руйнування енергосистеми по всій Україні в останній тиждень мали б набагато серйозніші негативні наслідки, якби це сталося взимку. Отже, можна стверджувати, що цей опалювальний сезон пройшов без особливих проблем.

Мер Києва Віталій Кличко заявив: "Київ пройшов опалювальний сезон стабільно, попри колосальні ризики та ворожі обстріли".

Пер representative "Укртеплокомуненерго", Сергій Дунайло, додав: "Цей опалювальний сезон пройшов досить гладко, з незначними пошкодженнями тепломереж, які швидко виправлялися".

Фахівець підкреслив, що постачання газу для підприємств теплокомуненерго справно відбувалося завдяки 812 постанові, яка накладала спеціальні обов'язки на постачання газу. Проте він зазначив, що розрахунки через казначейство тепер є складніше і менш ефективні. Зазначено, що в деяких випадках казначейство затримувало такі операції на кілька днів, отже, тепловики не могли сплачувати за газ і виплачувати зарплати, і компанії "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" мала претензії до ТКЕ. Водночас податки казначейство списувало швидко.

Загалом опалювальний сезон пройшов нормально завдяки економії ресурсів завдяки заходам з енергоефективності, постійній співпраці з "Нафтогазом", фінансовій підтримці з місцевих бюджетів та допомозі міжнародних партнерів, підсумував Олександр Слобожан, виконавчий директор Асоціації міст України. Він зазначив, що міжнародні партнери надавали необхідне обладнання в рамках програм, таких як USAID та U-lead. Місцеві органи влади надали значну фінансову підтримку (десятки мільярдів гривень) для забезпечення роботи ТКЕ у складних умовах, що дозволило утримати зростання тарифів.

Новий сезон – старі проблеми

Експерти прогнозують, що наступний опалювальний сезон буде вдвічі складнішим через брак фінансування та стан електропостачання через масовані ворожі атаки на енергетичну інфраструктуру.

Віце-президент "Укртеплокомуненерго" Сергій Дунайло зазначає: "Проблеми з електроенергією відчутні в Одеській, Харківській, Миколаївській, Сумській, Хмельницькій областях. Чи зможе "Укренерго" відновити енергетичні об'єкти – змістимось відомо, але питання тільки, коли це може відбутися. Можливі нові удари.".

Спроможність ТКЕ працювати та швидко реагувати на ці ситуації залежить перш за все від вирішення основної проблеми – боргів. На кінець 2023 року підприємства теплопостачання, ОСББ, ЖБК та управляючі компанії загалом заборгували за газ понад 89 млрд грн. Серед них борг перед НАК "Нафтогаз України" (утворений до 1 червня 2021 року з урахуванням пені та штрафів) – близько 31 млрд грн; перед ТОВ "ГПК "Нафтогаз Трейдинг" (створено після 1 червня 2021 року) – 47,6 млрд грн; борг перед постачальником останньої надії (ПОН) – 10,6 млрд грн.

Ці борги з'явилися з кількох причин. Основна з них – тарифи на тепло не піднімалися з 2018 року, а тому стали збитковими для тепловиків. За цей час виросли ціни практично на всі складові тарифу: електроенергія, газ, зарплати, матеріали.

Проте, відповідно до закону, прийнятого влітку 2022 року, в Україні діє мораторій на підвищення тарифів на тепло під час військового стану та протягом шести місяців після його закінчення. Підприємства, які виробляють і постачають тепло, не підвищували тарифи для населення, оскільки держава (згідно з вищезгаданим законом) має забезпечити їм постачання газу для виробництва тепла населення за нижчою (фіксованою) ціною з компенсацією різниці в тарифах із державного бюджету. Проте жодне теплокомуненерго не отримало обіцяних компенсацій, у результаті чого виникли борги перед "Нафтогаз Трейдинг".

Тепловики переконані, що якщо б держава компенсувала їм різницю в тарифах на теплову енергію, ТКЕ не мали б боргів перед "Нафтогаз Трейдинг". Тому ТКЕ вважають, що звернення до них з боку "Нафтогаз Трейдинг" про сплату боргів за газ та припинення його постачання через заборгованість є недостатньо обґрунтованими.

Олександр Слобожан, виконавчий директор Асоціації міст України, зауважив: "Якщо на початок опалювального сезону 2023-2024 років різниця в тарифах становила 36 млрд грн, то на кінець сезону, за попередніми підрахунками, вже дорівнює 53 млрд грн. Тобто, за останній опалювальний сезон борги держави перед тепловиками зросли орієнтовно на 17 млрд грн".

За останній опалювальний сезон борги держави перед тепловиками зросли орієнтовно на 17 млрд грн…

Зі слів Сергія Дунайла, у більшості підприємств ТКЕ заборгованість за газ не перевищує різницю в тарифах за теплову енергію. Розрахунки за газ здійснюються завдяки встановленому урядом відсотковому розподілу.

Відповідно до змін до 812 постанови Кабміну, 65% від коштів, що надходять на рахунки ТКЕ, йдуть до "Нафтогаз Трейдинг", а 35% залишаються в ТКЕ. Проте тариф у деяких підприємствах не покриває навіть 50% собівартості тепла. В результаті 35%, які залишаються після розподілу в підприємствах, фактично є лише 15% від необхідних коштів, якщо врахувати частку покриття собівартості теплової енергії.

Ще однією проблемою для ТКЕ стало рішення уряду забрати у міст "військовий" ПДФО.

8 листопада 2023 року Верховна Рада України ухвалила зміни до Бюджетного кодексу, якими з місцевих бюджетів вилучено частину ПДФО з доходів військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, що зазвичай використовувалися для фінансування ТКЕ. Тепер місцеві бюджети будуть отримувати значно менше грошей, і це призведе до скорочення підтримки для підприємств ТКЕ.

Раніше завдяки цим коштам міста фінансували роботу своїх ТКЕ. Без цих коштів, вже зараз, з'являються труднощі з ремонтом мереж та підготовкою до наступного опалювального сезону, підкреслив віце-президент "Укртеплокомуненерго".

Як підготуватися до нового опалювального сезону

Яким чином міста планують готуватися до нового опалювального сезону, враховуючи старі проблеми та нещодавні атаки на енергетичну інфраструктуру?

Олександр Слобожан зазначив: "Перш за все, ми будемо адвокатувати зміни до законодавства для списання всіх боргів ТКЕ, щоб мати кошти для закупівлі необхідного обладнання та проведення ремонтів і реконструкцій. По-друге, міста звернутимуться до уряду з проханням про виділення коштів із Резервного фонду для відновлення пошкодженої інфраструктури. Це складний бюрократичний процес, але його треба пройти, оскільки гроші у державному бюджеті на 2024 рік вже передбачені. Ми, як Асоціація міст України, домагалися цього, і громади мають отримати ці кошти для відновлення інфраструктури. По-третє, ми плануємо працювати з міжнародними партнерами для надання фінансових коштів громадам. Від успішного вирішення цих питань залежатиме, чи зможуть мешканці отримати тепло в наступному опалювальному сезону".

Слід списати всі борги ТКЕ, щоб мати обігові кошти для закупівлі необхідного обладнання та проведення ремонтів та реконструкцій…

Сергій Дунайло підкреслив: "Ми підготуємося до нового сезону в будь-якому випадку. Сподіваємось, що місцева влада зможе знайти кошти, а держава виконає свої зобов'язання щодо часткової компенсації тарифів. Мова йде про зміни до Держбюджету на цей рік, де передбачено 10 млрд грн для компенсації тепловикам різниці у тарифах. Однак Верховна Рада навіть не розглянула ці зміни до закону у першому читанні".

Чи зможуть тепловики наступного сезону виробляти тепло, використовуючи альтернативні джерела енергії у випадку скорочення обсягів газопостачання?

Представник "Укртеплокомуненерго" пояснив, що сьогодні обладнання, що працює на альтернативних видах пального, доступне практично всім підприємствам ТКЕ. Але за чинним законодавством тариф на виробництво тепла з альтернативних пальних становить 90% від тарифу на теплову енергію з газу. Тож працювати на альтернативному паливі сьогодні недоцільно. Чи будуть вони його використовувати, залежатиме від ситуації, яка складеться.

Сподіваємося, що органи місцевої влади знайдуть кошти, а держава компенсуватиме різницю в тарифах, хоча б частково…

Сергій Дунайло додав, що закон 1734 не передбачає компенсацію різниці в тарифах на теплову енергію за альтернативними пальними, оскільки коменсацію отримують тільки підприємства, що використовують природний газ.

В додаток до всіх вищезазначених проблем, незабаром може виникнути ще одна – жителі будинків із централізованим гарячим водопостачанням можуть залишитися без гарячої води влітку. Уряд готує проєкт змін до постанови 812 стосовно зміни відсоткового розподілу коштів у міжопалювальний період для ТКЕ, в залежності від того, чи постачає підприємство гарячу воду. На даний момент проект узгоджується в центральних органах влади.

В будь-якому випадку радує те, що черговий опалювальний сезон завершений. Це стала можливим завдяки теплій погоді, однак на дострокове закриття вплинули не лише температурні умови, але й необхідність економії газу та формування запасів для наступного сезону. Наступний сезон, з огляду на останні нищівні обстріли з боку агресора, буде особливо складним. Для його проходження важливо вирішити старі проблеми з боргами компаній ТКЕ. Також необхідно знайти кошти для відновлення зруйнованої енергетичної інфраструктури та підготуватися до нового опалювального сезону, зокрема створити запаси обладнання, матеріалів і застосувати автономні джерела енергії.

Світлана ОЛІЙНИК, спеціально для "Української енергетики"

Теги: розрахунки за газзаборгованістьтеплокомуненергоопалювальний сезонтеплопостачанняТКЕПоділитись