«Зима близько»: борги та можливості «Павлоградтеплоенерго»

03 жовтня 2017

Мешканці Павлограда з неспокоєм очікують старту опалювального сезону 2017-2018 років. Рахунки за тепло завжди стають несподіванкою, часто неприємною.

У квартирах та установах не зважають на естетику — практичні повстяні уггі, жилетки з хутром або бабусині хустки у стилі пончо відіграють важливу роль. Як інакше можна обігрітися? Все частіше на кухнях звучать нарікання на високі витрати на опалення, що забирають значну частину зарплати.

Чи є шанси на зниження цін на тепло? Яка сума на рахунках тепломереж могла б гарантувати комфортну зиму? І де ті фінансові проблеми, які заважають нам отримувати тепло взимку? Розбиралися фахівці.

ХТО НАДАЄ ТЕПЛО ДЛЯ ПАВЛОГРАДА?

Теплом забезпечують більшість багатоповерхових будинків, соціальних установ і підприємств Павлограда ось вже 50 років комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго». Стопроцентним власником підприємства є Павлоградська міська рада. Історія КП «Павлоградтеплоенерго» розпочалася восени 1966 року, коли на базі котельні району Горвєтка була створена Павлоградська районна котельня. Сьогодні 19 котелень постачають тепло 690 об'єктам, включаючи житлові будинки, школи та лікарні. Більшість котелень працює на застарілому енерговитратному обладнанні. Технічно вони здатні постачати тепло місту без перерв, але питання фінансування викликає занепокоєння.

ПЛЮСИ І МІНУСИ БЮДЖЕТУ «ПАВЛОГРАДТЕПЛОЕНЕРГО»

Безкоштовне тепло — це ілюзія. Сподіватися на безкоштовне тепло в квартирі або в установах безглуздо — такого просто не існує. Щоб забезпечити комфортну температуру в павлоградських приміщеннях, КП «Павлоградтеплоенерго» має припинити отримувати збитки.

У 2016 році КП «Павлоградтеплоенерго» отримало 122,4 млн грн. у вигляді платежів. Мешканці сплатили 79,12 млн грн., бюджетні та приватні підприємства — 43,3 млн грн. Відповідно до отриманої інформації, КП «Павлоградтеплоенерго» не отримало 20,4 млн грн. через несплату населення та затримку компенсацій за субсидії.

Протягом 7 місяців 2017 року підприємство отримало 81,2 млн грн. платежів. Заборгованість споживачів склала 9,1 млн грн., а сума недоотриманих субсидій сягнула близько 54 млн грн., з яких держава не компенсувала майже 30,3 млн грн. За інформацією, в червні 2017 року Господарський суд Дніпропетровської області порушив справу про банкрутство щодо «Павлоградтеплоенерго». Позов подало дочірнє підприємство «Газ України». 11 вересня суд повернув позов без розгляду через відсутність доказів сплати судового збору.

За словами директора КП «Павлоградтеплоенерго» Миколи Вовка, такі збитки, як у опалювальному сезоні 2016-2017 років, підприємство не зазнавало за всю свою історію.

«Якщо уявити наш дохід як гривню, то 54 копійки з неї — це субсидії. Держава автоматично направляє їх на оплату природного газу. Нам залишається лише 46 копійок для сплати інших енергоносіїв, податків і зарплат. Цих коштів вже сьогодні не вистачає, — пояснює Микола Вовк.

КОМУ ВИБАЧАЄ «ПАВЛОГРАДТЕПЛОЕНЕРГО»?

Маючи борги перед державою і споживачами, КП «Павлоградтеплоенерго» стає боржником для багатьох підприємств. На першому місці постануть газові компанії. Борги підприємства створюють касові розриви для НАК «Нафтогаз України», змушуючи компанію шукати рішення для імпорту газу.

У 2016 році до жовтня котельні Павлограду не отримували газу через борг перед НАК «Нафтогаз України», який становив 95 млн грн. Міська влада втрутилася, щоб уникнути кризи. Борг було реструктуризовано на 4 роки. Міський голова Павлограда Анатолій Вершина повідомив, що щомісяця має бути виплачено приблизно 2 млн грн.

За даними НАК «Нафтогаз України», у 2017 році борг «Павлоградтеплоенерго» зменшився на 17,1 млн грн., складавши 124,7 млн ​​грн.

Під час підготовки журналістського розслідування підприємство надало таблицю з загальними цифрами кредиторської заборгованості, що свідчить про наявність ще з десятка кредиторів, яким потрібно повернути борги. Серед них — «Дніпропетровськгаз», «Скела Терціум», «УКРТРАНСГАЗ», «Газ України», КП «Павлоградводоканал».

Загальна сума кредиторської заборгованості на 18 липня 2017 року становила 157,9 млн грн.

НЕПІДЙОМНИЙ ТАРИФ

Основне джерело доходу КП «Павлоградтеплоенерго» — платежі за теплопостачання (70%). Ситуація нагадує стосунки візника та хворого коня: чим більше на коня навантажують, тим гірше він працює.

Спробуючи покращити фінансове становище, КП «Павлоградтеплоенерго» щороку подає документи до Національної комісії, що регулює сферу енергетики та комунальних послуг, на підвищення тарифу. Але це не приносить результатів.

Протягом опалювального сезону 2016-2017 років тариф на централізоване теплопостачання в Павлограді складав 34,61 грн. за кв. м або 1421,74 грн/Гкал. Для багатьох мешканців це було непідйомно, і завдяки програмі субсидій виконаних боргів стало менше.

Якщо тариф на тепло продовжить зростати, частка субсидій зростатиме, а «живих» грошей у підприємства буде ставати все менше.

«Я можу навести приклад Жовтих Вод — там депутати щомісячно виділяють кошти для виплат співробітникам теплопостачального підприємства. Частка субсидій там становить 86%. Ситуація в місті з високим рівнем безробіття не дозволяє підприємству ні ефективно працювати, ні ремонтувати обладнання, — говорить Микола Вовк.

МІСЬКИЙ БЮДЖЕТ ПІДКРЕПЛЮЄ

У випадку, коли мешканці не в змозі вчасно оплачувати тепло, КП «Павлоградтеплоенерго» змушене шукати фінансову підтримку у міської влади. Керівництво не може не виділяти бюджетні кошти, адже в противному випадку без тепла залишаться не тільки приватні квартири, а й заклади освіти та охорони здоров'я. Протягом останніх 2 років суми бюджетної підтримки для КП «Павлоградтеплоенерго» значно зросли. У 2016 році підприємству виділили 18,1 млн грн., а в І півріччі 2017 року — 13 млн грн. Більша частина фінансової підтримки в 2017 році пішла на погашення заборгованості за газ.

Таким чином, податки витрачаються на вирішення проблеми, викликаної боржниками за комунальні послуги.

ІНВЕСТИЦІЙНІ ПРОГРАМИ

Вирішити проблему боргів тепловиків можливо лише за рахунок комплексного підходу до державного регулювання. В Україні примарно намагаються підходити до цього питання.

З 2012 року затверджено порядок функціонування інвестиційних програм для підприємств теплопостачання.

Цей порядок було затверджено Міністерством регіонального розвитку, і хоча програма повинна покращити:

· Оновлення основних фондів,

· Поліпшення ефективності виробництва,

· Забезпечення обліку енергетичних ресурсів;

· Оптимізацію технологічних витрат;

· Підвищення якості послуг та організації виробництва.

Але на практиці все залишилося на папері, і виконати інвестиційні програми було на межі. Борги споживачів не дозволяють теплопостачальникам мати вільні кошти.

У КП «Павлоградтеплоенерго» існують лише дві інвестиційні програми на 2014 і 2016 роки. Програма на 2013 рік відсутня, у 2015 році її не затверджено, а програма на 2017 рік ще розробляється.

У 2014 році на реалізацію інвестиційної програми було направлено 2,9 млн грн. Кошти мали сформуватися з амортизаційних відрахувань та прибутку.

ПРО ПАРАДОКСИ І ПРОКУРАТУРУ

Ситуація з інвестиційною програмою для теплопостачальних підприємств в Павлограді також має кримінальний підтекст. У квітні 2017 року Національна поліція України повідомила, що директор КП «Павлоградтеплоенерго» не створив спеціальних рахунків для накопичення коштів на інвестиційні програми, через що інвестиційні гроші, закладені в тариф, могли бути використані не за призначенням.

«Бездіяльність посадової особи призвела до збитків державі та територіальній громаді Павлограда на суму понад 1,8 млн грн. Відкрито кримінальне провадження за службову недбалість. Слідчі Дніпропетровської області повідомили керівникові підприємства про підозру у скоєнні злочину. Згідно зі статтєю, підозрюваному загрожує до 5 років позбавлення волі. Досудове розслідування триває.»

Після публікацій у медіа про халатність Миколи Вовка, жодної нової інформації з боку правоохоронців не надходило.

Ми відправили запит в Управління боротьби з економічними злочинами Національної поліції України. Через кілька тижнів на редакційний телефон зателефонував слідчий Павлоградського відділу поліції і повідомив, що запит спустили з Дніпра, а тут про цю справу нічого не знали, тому запит було направлено в обласну прокуратуру.

Поки наш запит «перебуває» у кабінетах, про кримінальне провадження практично нічого не відомо й підозрюваному.

«Рішення про інвестиційні програми ухвалює Національна комісія. Але стосовно моєї особи відкрито тільки одну справу у 2015 році. Можливо, це спроба вирішення проблеми? Під час слідства ми продемонстрували програму 2015 року, але нажаль, не подавали, добре знаючи про заборону нашого інвестиційного рахунку. Лише в 2016 році арешт було знято, — прокоментував Микола Вовк.»

Рахунки підприємства постійно під загрозою арешту. Направляти великі суми на судову діяльність неможливо. Вартість одного позову — від 1600 грн.

«У тариф закладається інвестиційна складова, але за фактом під кінець року підприємство отримує збитки — це призводить до різниці в тарифах. Тобто в тариф закладено прибуток, а підприємство насправді працює зі збитками. Різницю в тарифі ніхто не компенсує. А якщо ми будемо перераховувати гроші на інвестиційний рахунок, терміни усунення збитків лише збільшаться, — пояснює тепловик. — Відповіді на наші запитання комісія не надає.»

ВСІ ІНВЕСТИЦІЙНІ КОШТИ — НА ЛІЧИЛЬНИКИ

Сьогодні вся інвестиційна діяльність підприємства спрямована на встановлення загальнобудинкових лічильників тепла. За інформацією, нині обладнано 43% будинків (не рахуючи тих, де технічно це неможливо).

«Поки що реалізується інвестиційна програма 2016 року, але готуються до програми на 2017 рік. У нас відкрито спеціальний рахунок, на який проводимо відрахування. Для того, щоб вжити коштів на розвиток, потрібно обладнати 100% житлового фонду. До січня 2018 року плануємо забезпечити не менше 90% будинків приладами обліку,— говорить Микола Вовк.

Підприємство почало активно закуповувати лічильники в 2016 році. Відомо, що 16 лічильників Ultraheat T550/UH50 було закуплено в грудні 2016 року. На пошук постачальників вдалося зекономити близько 24 тис. грн.

У квітні 2017 року КП «Павлоградтеплоенерго» закупило 110 лічильників Ultraheat T550/UH50, попередньо через тендер було вибрано підрядника, який запропонував найнижчу ціну, завдяки чому вдалося заощадити.

У липні відбувався ще один тендер на 60 облікових лічильників, загалом вдалося зекономити вартість. Сучасні системи обліку дозволять створити детальніший аналіз споживання тепла.

Проте технічно неможливо встановити прилади обліку в усіх будинках. У 91 будинку немає технічної можливості встановити лічильники. Такі будівлі, так звані «безпідвальні», не можуть розмістити відповідні технічні пристрої.

Ті багатоповерхівки, які обладнані лічильниками, зможуть відчути економію завдяки термомодернізації, адже утеплені будинки та модернізація системи опалення покращать платіжки за тепло. Лічильники — це перший крок до подальших енергоефективних рішень.

ГАЗ, ПЕЛЕТИ, СМІТТЯ, ВУГІЛЛЯ АБО ЕЛЕКТРИКА: ЧИМ БУДУТЬ ТОПИТИ НАШИХ ДІТЕЙ?

Основна загроза під час опалювального сезону пов'язана з відмовою газовиків постачати блакитне паливо без належних розрахунків. Ціни на газ постійно ростуть. Чи є альтернативні джерела пального? У Павлограді почали досліджувати ці можливості.

У липні 2017 року КП «Павлоградтеплоенерго» запустило тендер на розробку схеми теплопостачання.

Цей документ має стати науковою базою для подальших енергозберігаючих рішень та підвищення енергоефективності. Переможцем стало ТОВ НВО «Термосистеми». Ця схема дозволить визначити оптимальне використання компонентів для роботи котелень.

«Нам потрібно визначитися зі схемою теплопостачання міста: що ми можемо використовувати для енергії — пелети, сміття, вітер чи електрику. Наша задача відмовитися від природного газу, залишивши централізоване опалення,— каже міський голова Павлограда Анатолій Вершина. — Вони в Європейських країнах знову повертаються до практики побудови котелень на цілі райони, тому що це вигідніше.»

Часто павлоградці питають, чому ми не використовуємо вугілля для опалення. Це пов'язано з екологічними нормами. Крім того, котельні в Павлограді будувалися ще до початку розвитку вугільної промисловості.

Микола Вовк очолює КП «Павлоградтеплоенерго» вже 24 роки та зазначає, що в нинішньому вигляді підприємство не має перспектив.

«Чи модернізуватиметься підприємство? Скоріше за все так. Але потрібно розбиратися з думкою фахівців. Місто розглядає відмову від газу та встановлення електрокотлів з високим ККД. Однак на це потрібні значні інвестиції, понад 1 млрд грн. Очікувати такого фінансування від держави — нереально,» — зазначив він.

Перед тим як думати про нові джерела енергії, логічніше було б зменшити споживання тепла шляхом утеплення та інших енергоефективних заходів. Лише маючи прогнози подальшого споживання, ми зможемо планувати моделі теплопостачання.

В питанні термомодернізації існуючих будівель у Павлограді тільки почали працювати. Активно створюється ОСББ, які вже беруть участь у грантових програмах. Цього року була розроблена міська програма підтримки ОСББ на реалізацію якої виділять 4 млн грн. Існує програма теплих кредитів, але надії на неї поки що обережні.

Усі ці процеси — розробка теплової схеми, погашення боргів мешканцями, термомодернізація, пошук альтернативного пального та інвесторів, повинні проходити паралельно. Лише так у міста з'являться перспективи.

До речі:

В серпні 2017 року Кабінет Міністрів України затвердив концепцію реалізації державної політики в сфері теплопостачання, що видається критично важливою для підприємств, подібних до «Павлоградтеплоенерго». Концепція передбачає комплекс заходів до 2035 року, включаючи 100% оснащення споживачів приладами обліку тепла, підтримку переходу до альтернативних джерел, зменшення споживання теплової енергії, введення відповідальності за несвоєчасну оплату та інші заходи.

Автор Тетяна Волкова, 

Текст підготовлений в рамках проекту USAID «Прозора енергетика». Позиція автора може не збігатися з позиціями Агентства США з міжнародного розвитку та аналітичного центру DiXi Group. Обов'язковий дисклеймер при передруці розслідування.

Поділитися