Гарантії походження енергії: довгоочікувані зміни у законодавстві

31 липня 2023

Нове регулювання дозволить експортувати екологічно чисту енергію до ЄС і зменшить податкове навантаження на викиди вуглецю. Експерти висловили свої прогнози стосовно термінів реалізації механізму гарантій походження

Фото: Shutterstock

Наприкінці квітня 2023 року депутати Верховної Ради затвердили закон України №3220-ІХ "Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення та зеленої трансформації енергетичної системи України". Президент підписав цей документ 24 липня 2023 року, врахувавши пропозиції, внесені раніше у законопроєкті №9011-д.

Депутати, які ініціювали законопроєкт, називають ці зміни комплексними, оскільки вони вносять поправки до 18 діючих законів і є революційними для сфери генерації з відновлювальних джерел енергії, адже сприяють "зеленій" трансформації енергетичної системи України.

Серед інших важливих нововведень законодавства, нарешті було конкретизовано механізм видачі гарантій походження (ГП) електричної енергії з відновлювальних джерел.

Яким чином внесені до закону зміни стосовно ГП вплинуть на ринок "зеленої" енергії, промисловий експорт, енергетичну безпеку та економічне відновлення України, аналізувала "Українська енергетика".

У профільних асоціаціях сподіваються на реальні кроки

Учасники ринку "зеленої" генерації підкреслюють, що Україна вже протягом двох років на державному рівні демонструє амбітні плани відновлення економіки, зокрема, через розвиток низьковуглецевої енергетики.

На Конференції з відновлення України URC-2023 у Лондоні уряд представив бачення України як потенційного енергетичного центру Європи.

За прогнозами авторів плану, до 2050 року потужності вітрової генерації можуть досягти 139 ГВт, сонячної — 94 ГВт, накопичувачів енергії — 38 ГВт, атомної генерації — 30 ГВт, ТЕЦ та біоенергетики — 18 ГВт, гідрогенерації — 9 ГВт.

Однак, більшість експертів висловлює скептицизм щодо реальності цих показників, вважаючи їх занадто оптимістичними для України.

При цьому спеціалісти зазначили, що ухвалений закон України №3220-ІХ має інструменти, щоб значно пришвидшити реформування сектору, лібералізувати енергетичний ринок і залучити інвесторів навіть в умовах війни.

Кам'янець-Подільська сонячна електростанція дозволяє зменшити викиди вуглецю на 67 тисяч тонн за рік. Фото: eenergy.com.ua

“Це, мабуть, один з найбільших законів, ухвалених за останні роки, який охоплює фактично всі аспекти відновлювальної енергетики: впровадження механізму "ринкової премії" для нових проектів з ВДЕ, "зелені" аукціони, запровадження гарантій походження електричної енергії з ВДЕ, продовження строку дії pre-PPA та технічних умов на підключення до мережі для вітроенергетичних проектів, реалізація яких була припинена через війну, ініційовану рф. І це лише незначна частина питань, які він реформує”, — зазначив Андрій Конеченков, голова правління Української вітроенергетичної асоціації (УВЕА).

Закон повинен суттєво пришвидшити реформування галузі, лібералізувати енергетичний ринок і залучити інвесторів навіть в умовах війни.

Запровадження гарантій походження електричної енергії з ВДЕ стало довгоочікуваним кроком для відновлювального сектору. У минулому році у Кабінеті міністрів було зареєстровано три законопроєкти стосовно гарантій походження, тож нарешті це питання буде врегульовано, підкреслили в УВЕА.

Фахівець підкреслив основні зміни, які були внесені до нормативних актів відповідно до закону. Серед них виділяються наступні ключові:

• уряд має розробити порядок видачі, обігу та погашення гарантій походження, який буде підготовлено НКРЕКП; 
• відповідальність за реалізацію гарантій походження відповідно до європейських принципів в Україні покладена на НКРЕКП. Регулятор має розробити ряд підзаконних актів, одну частину з яких повинно погодити Міністерство енергетики, а затвердити — Кабінет міністрів; 
• регулятор також відповідатиме за видачу гарантій походження, які формуватимуться автоматично завдяки реєстру (термін обігу гарантій походження — 12 місяців, а їх погашення — 18 місяців);
• право власності на таку гарантію походження може бути передано окремо від електричної енергії, яка вироблена з ВДЕ, і гарантія походження повинна містити інформацію про екологічну цінність; 
• купівля-продаж гарантій походження здійснюватиметься на ринкових умовах за вільними цінами; 
• оператор ринку повинен затвердити правила продажу гарантій походження на своїй платформі. Проте законом не обмежено перелік торгових майданчиків для обігу гарантій походження.

За видачу ГП для біометану відповідає Держенергоефективності

Робота над законодавчою базою щодо видачі гарантій походження для сектору біометану розпочалась раніше, ніж для водню та електроенергії з ВДЕ.

Відповідальним за їх видачу у жовтні 2021 року стало Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження (Держенергоефективності). У липні 2022 року постановою КМУ №823 було затверджено Порядок функціонування реєстру біометану та доручено забезпечити в шестимісячний строк створення та функціонування цього реєстру. Тож фахівці галузі очікували, що реєстр гарантій походження біометану стане доступним на початку 2023 року. Але цього не сталося.

Наразі в установі сподіваються, що реєстр біометану в Україні все ж запрацює до кінця року. Практичну допомогу фахівцям Держенергоефективності у реалізації механізму видачі ГП біометану згідно з європейськими стандартами надає Німецьке енергетичне агентство DENA. При цьому інституція гарантує, що реєстр гарантій походження біометану повністю відповідатиме вимогам як українського, так і європейського законодавства.

Біометановий завод "Галс Агро" було підключено до газорозподільних мереж України у квітні 2023 року. Фото: latifundist.com

Проте, ухвалений у червні 2023 року закон приніс новації й для подальшого розвитку сектора біоенергетики.

Як зазначив Георгій Гелетуха, голова правління Біоенергетичної асоціації України, спільнота загалом підтримує ухвалення цього закону. Експерт поділився змінами у законі, які безпосередньо стосуються біоенергетики.

Серед них можна виділити наступні:  

• видачу гарантій походження та сертифікатів походження біометану розширено на скраплений або стиснений біометан;
• Міністерство фінансів України має протягом трьох місяців з дня набрання чинності закону внести зміни до своїх нормативно-правових актів щодо включення біометану, включно зі скрапленим або стисненим, до переліку товарів, що підлягають митному оформленню;
• "зелений" тариф для підприємств, які виробляють або бажають виробляти електрику з біомаси та/чи біогазу на об'єктах електроенергетики або етапах їх будівництва, встановлюється виключно на електроенергію, вироблену об'єктами, що були введені в експлуатацію такими суб'єктами до 1 січня 2024 року (тобто продовжено на рік);
• для біогазових/біомасових об'єктів, що працюють в рамках "зеленого" тарифу, у разі наступної реконструкції без збільшення потужностей, існує можливість впровадження "зеленого" тарифу, який діяв раніше для такої електроенергетичної установки;
• зміни до процедури проведення аукціонів з розподілу квоти підтримки, зокрема, термін підтримки знижено з 20 до 12 років. Крім того, виробники можуть надати гарантованому покупцю копії документів, що підтверджують право власності на земельні ділянки, не пізніше ніж через шість місяців з дати укладення договору за результатами аукціону, а не до проведення аукціону. Також передбачено, що не менше 50% аукціонної ціни фіксується для переможця аукціону в євро; 
• значно розширено регулювання для гарантій походження електричної енергії, виготовленої з відновлювальних джерел. При цьому порядок їх видачі буде затверджено Кабінетом Міністрів, а уповноваженим органом щодо їх обігу буде НКРЕКП.

Оновлене законодавство повинно відповідати європейським стандартам

На жаль, практично десять років в Україні не було реалізовано відповідні вимоги щодо створення належної системи гарантій походження. Хоча перші спроби регулювання питань про гарантії походження електричної енергії були здійснені ще у 2013 році в законі України "Про альтернативні джерела енергії" та постанові №771.

У 2022 році Кабмін доручив НКРЕКП розробити оновлене законодавство щодо гарантій походження електричної енергії з ВДЕ.

“Відповідно до цього закону НКРЕКП визнано уповноваженим органом на території України, який забезпечуватиме видачу, обіг та погашення гарантій походження. Регулятор має розробити ряд підзаконних актів, які сформують комплексну нормативну базу для функціонування системи гарантій походження в Україні”, — зазначив у коментарі для "Української енергетики" Олександр Формагей, т. в. о. голови НКРЕКП.

Нацрегулятор акцентував увагу на тому, що впровадження дієвої системи гарантій походження є вимогою актуального acquis ЄС, зокрема: 

• Директивою Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2018/2001 від 11 грудня 2018 року про стимулювання використання енергії з відновлювальних джерел (стаття 19); 
• Директивою Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2019/944 від 5 червня 2019 року, що визначає загальні правила для внутрішнього ринку електроенергії (пункт 5 Додатку 1).

З ухваленням закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення та зеленої трансформації енергетичної системи України" фахівці Національної комісії працюють над імплементацією механізму ГП відповідно до європейського законодавства. 

Наявність ГП – важливий сигнал для інвесторів

Запровадження ГП фахівці пов'язують із розвитком "зеленої" енергетики. Ринок гарантій походження в ЄС щороку демонструє високі темпи зростання, констатують експерти Нацрегулятора. 

Водночас, аналіз досвіду країн ЄС свідчить, що гарантії походження є ефективним інструментом для стимулювання попиту на відновлювальні джерела енергії, а їх запровадження є важливим сигналом для інвесторів-виробників задля збільшення обсягів виробництва електрики з ВДЕ. 

Тож, враховуючи обсяги встановленої потужності відновлювальної енергетики в Україні та значення експорту електроенергії для національної економіки, сьогодні надзвичайно важливо мати дієвий механізм гарантій походження, підкреслили в НКРЕКП. 

Крім того, створення механізму гарантій походження у країнах Енергетичного співтовариства стає особливо актуальним у світлі прийняття законодавства про Зелену угоду та Механізм прикордонного вуглецевого регулювання (Carbon Borders Adjustment Mechanism – CBAM). 

“Запровадження системи гарантій походження в Україні стане можливістю визначати експортну продукцію з України як "зелену" і в перспективі використовувати гарантії походження під час адміністрування податків на викиди парникових газів в рамках механізму CBAM”, — заявив Олександр Формагей. 

Також законом передбачено спрямування доходів, отриманих ДП "Гарантований покупець" і постачальниками універсальних послуг від реалізації гарантій походження на підтримку виробників електричної енергії з відновлювальних джерел. 

“Це дозволить зменшити вплив підтримки виробників електроенергії з ВДЕ на тариф на послуги з передачі електроенергії НЕК "Укренерго", — підкреслили в Нацрегуляторі. 

Місія здійсненна: механізм має запрацювати з 2024 року

Для повноцінного запуску процесу видачі та обігу гарантій походження законодавець встановив терміни для розробки необхідних підзаконних нормативних актів та забезпечення функціонування реєстру гарантій походження. 

НКРЕКП мобілізувала всі зусилля, щоб запустити систему гарантій походження з 1 січня 2024 року.

Таким чином, протягом трьох місяців з моменту набрання чинності закону, НКРЕКП повинна розробити та подати на розгляд уряду проект Порядку видачі, обігу та погашення гарантій походження електричної енергії, виробленої з відновлювальних джерел (Порядок). 

Цей документ стане основним нормативно-правовим актом, що регулюватиме процедурні питання щодо функціонування системи гарантій походження та визначатиме:

• порядок функціонування реєстру гарантій походження електричної енергії, виробленої з відновлювальних джерел енергії; 
• порядок реєстрації об'єкта електроенергетики або черги будівництва (пускового комплексу) об'єкта електроенергетики, генеруючої установки споживача (включно активного споживача) для отримання гарантій походження електричної енергії, виробленої з відновлювальних джерел енергії; 
• порядок видачі гарантії походження електричної енергії, виготовленої з відновлювальних джерел енергії;
• порядок обігу гарантії походження електричної енергії, виробленої з відновлювальних джерел енергії, в тому числі гарантій походження електричної енергії, що надаються гарантованому покупцю або постачальнику універсальних послуг у випадках, визначених законом; 
• порядок погашення гарантії походження електричної енергії, виробленої з відновлювальних джерел енергії; 
• порядок проведення перевірки об'єкта електроенергетики або черги будівництва (пускового комплексу) об'єкта електроенергетики та перевірки генеруючої установки споживача (включно активного споживача), що підтверджує виробництво електричної енергії з відновлювальних джерел енергії; 
• інші питання щодо гарантій походження електричної енергії, виробленої з відновлювальних джерел енергії. 

Крім того, протягом шести місяців з моменту затвердження Порядку Нацрегулятор має забезпечити функціонування реєстру гарантій походження, зокрема, протягом п'яти місяців з моменту набрання чинності закону НКРЕКП повинна внести зміни до близько десяти нормативно-правових актів. 

“Враховуючи важливість якнайшвидшої реалізації системи гарантій походження в контексті розвитку відновлювальної енергетики в Україні, НКРЕКП мобілізувала всі зусилля, щоб запустити систему гарантій походження з 1 січня 2024 року,” — уточнив Олександр Формагей. 

В даний час Нацрегулятор співпрацює з Проєктом енергетичної безпеки Агентства США з міжнародного розвитку для розробки необхідних підзаконних нормативних актів і Секретаріатом Енергетичного співтовариства для реалізації електронної системи гарантій походження, яка була розроблена Секретаріатом для Договірних сторін Енергетичного співтовариства, як повідомляють у НКРЕКП. 

Профільні асоціації висловлюють надії на дотримання Нацрегулятором принципів прозорості та оперативності у своїй діяльності. 

Так, в Українській вітроенергетичній асоціації сподіваються, що НКРЕКП успішно виконає свої зобов'язання, не створюючи сюрпризів для ринку, а 2023 рік залишиться в історії відновлювальної енергетики України як рік справжніх кроків до чистої енергетики та "зеленої" трансформації енергетичної системи.

Отже, як зазначають фахівці, реалізація механізму ГП є обов'язковою умовою для подальшого розвитку "зеленої" генерації з точки зору впровадження законодавства ЄС та у контексті експорту електроенергії з ВДЕ та підготовки до повноцінного впровадження СВАМ. Більш того, запуск вільного ринку відновлювальної енергії вимагає зусиль фахівців Держенергоефективності та НКРЕКП щодо створення реєстрів походження електричної та біоенергії, щоб пришвидшити перехід до кліматично нейтральної економіки за допомогою ринкових фінансових моделей.

Лариса Білозерова, спеціально для "Української енергетики"

Автор: Лариса БілозероваТеги:закон про ринок електричної енергіїенергетичне співробітництвозелена електроенергіябіометанГарантований покупецьСЕСНКРЕКПВЕСПоділитись